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題記：2020年11月1日，北大國(guó)發(fā)院舉辦第148期【朗潤(rùn)·格政】暨“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景和挑戰(zhàn)”專(zhuān)題系列第2場(chǎng)論壇。本系列專(zhuān)題論壇在北大國(guó)發(fā)院和美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)合作的《中國(guó)2049》報(bào)告和專(zhuān)著基礎(chǔ)上，展望中國(guó)經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景，并分別從老齡化、國(guó)企改革、能源與環(huán)境、金融體制改革、大國(guó)戰(zhàn)略等不同的維度解析未來(lái)的挑戰(zhàn)與必要的改革。第3場(chǎng)將于12月4日在深圳舉行。本文根據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心主任、大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)吳力波的點(diǎn)評(píng)整理。

在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席提出中國(guó)碳排放力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是兩個(gè)非常重要的目標(biāo)。結(jié)合十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)來(lái)看，二者共同傳遞出非常強(qiáng)的綠色低碳發(fā)展信號(hào)。

雙目標(biāo)背后的待定內(nèi)涵

中央釋放出的綠色低碳發(fā)展信號(hào)很強(qiáng)，但各方落實(shí)起來(lái)還會(huì)有很多具體問(wèn)題要做明確。

比如二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，我們要進(jìn)一步確定：到底是在什么排放水平上達(dá)峰？達(dá)峰之后就開(kāi)始下降，還是經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的平臺(tái)期再下降？

達(dá)峰目標(biāo)提出來(lái)之后就有兩種聲音，一種認(rèn)為這幾年要大干快干，先把排放總量做上去，然后在高水平上發(fā)展十幾年；另一種認(rèn)為原來(lái)我們提出的自主國(guó)家貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)當(dāng)中，二氧化碳排放強(qiáng)度要下降60%-65%，就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)排放強(qiáng)度下降，達(dá)峰既意味著總量達(dá)峰，也意味著排放強(qiáng)度達(dá)峰。

還有碳中和目標(biāo)，也得清楚到底什么是碳中和、靠什么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。在政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）的氣候變化體系中，碳中和就是某個(gè)經(jīng)濟(jì)體或組織一年所排放的二氧化碳能夠通過(guò)一定的手段進(jìn)行抵消。其具體抵消手段，包括依靠“碳捕獲與封存（CCS）”技術(shù)，將二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)排放源中分離出來(lái)，輸送到封存地點(diǎn)，并長(zhǎng)期與大氣隔絕的過(guò)程。也包括通過(guò)植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中的濃度，即通過(guò)碳匯機(jī)制吸收掉排入空氣中的二氧化碳。還有其它方案。

如果真正做到二氧化碳近零排放，確實(shí)要把甲烷、氟利昂類(lèi)氣體排放全部吸收掉，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度非常大，甚至基本不太可能。從根本上來(lái)講，只要排放二氧化碳就會(huì)對(duì)氣候造成影響，相比其他溫室氣體，二氧化碳在空氣中的壽命周期要長(zhǎng)很多。即使當(dāng)?shù)赜刑紖R，也不可能馬上吸收。

還有一個(gè)更加嚴(yán)格的要求是“氣候中和”，即整個(gè)經(jīng)濟(jì)體不能對(duì)氣候造成影響。如果要絕對(duì)做到碳中和，就意味著1噸二氧化碳都不能排到大氣中，必須全部采用CCS技術(shù)。

可見(jiàn)，達(dá)峰和碳中和兩個(gè)目標(biāo)的背后，還有很多值得我們進(jìn)一步厘清的邊界，這對(duì)政策轉(zhuǎn)型很重要，決定了政策選擇的路徑和成本。

警惕新基建的高耗能

2008年金融危機(jī)之后，中國(guó)推出4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃，給二氧化碳排放和能源消費(fèi)帶來(lái)了非常大的反彈效應(yīng)，當(dāng)時(shí)主要是各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

如今，我們身處后疫情時(shí)代，政府提出要形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我們刺激經(jīng)濟(jì)的手段有沒(méi)有可能帶來(lái)新一輪排放反彈？這個(gè)問(wèn)題非常值得重視。

我們現(xiàn)在搞新基建，主要是面向未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、城市充電樁。各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)相繼發(fā)展，問(wèn)題是這些都是低碳的綠色產(chǎn)業(yè)嗎？實(shí)際上并不盡然。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施就是數(shù)據(jù)中心（IDC）。沒(méi)有數(shù)據(jù)中心的支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可能像現(xiàn)在這樣運(yùn)行。新基建中，基本上互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域都需要IDC這樣的通用支撐技術(shù)。作為全球協(xié)作的特定設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，我們?cè)谶@個(gè)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的加工、傳遞、計(jì)算等。然而，IDC本身特別高能耗。國(guó)家也非常重視IDC的能源消耗和排放問(wèn)題，早在2012年工信部發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就對(duì)IDC相關(guān)的能耗提出了技術(shù)上的要求。

從目前IDC的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，超大型IDC增長(zhǎng)非?？?，但是IDC所支撐的基建數(shù)量基本上是小幅增長(zhǎng)。也就是說(shuō)有些地區(qū)IDC的使用率比較低。

關(guān)于IDC全生命周期的能源消耗和排放估算，有各種研究。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)IDC的用電總量已經(jīng)在1500億千瓦左右，占中國(guó)全社會(huì)用電量的2.35%，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)用電量的14.9%，超過(guò)上海市一年的綜合用電總量，水平已經(jīng)不低。

IDC主要包含兩部分能耗，一部分是IDC本身全年消耗的總能耗，還有一部分是該IDC所支撐的設(shè)備的能耗。我們當(dāng)然希望IDC建設(shè)盡可能集中在設(shè)備能耗上面，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行需要的能耗也盡量較低。但是現(xiàn)實(shí)中有很多因素影響電能利用效率，如氣候條件、設(shè)備負(fù)荷率、數(shù)據(jù)安全等級(jí)等。

按照目前趨勢(shì)發(fā)展，到2030年如果現(xiàn)在IDC所能支撐的基建高密度運(yùn)行，預(yù)期每年平均消耗的能耗大概是8100億千瓦時(shí)。去年中國(guó)全社會(huì)的用電量是72萬(wàn)億千瓦時(shí)，這個(gè)規(guī)模超過(guò)全社會(huì)用電量的10%。如果維持IDC現(xiàn)在的能耗指標(biāo)不變，IDC本身的能耗最高可以達(dá)1.4萬(wàn)億千瓦，占中國(guó)全社會(huì)能耗的20%。

因此，在既要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，又要實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的背景下，我們必須高度重視IDC的低碳發(fā)展，其脫碳過(guò)程和水平對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030目標(biāo)非常重要。

這當(dāng)中有一個(gè)非常重要的契機(jī)，就是考慮IDC的能源消耗曲線(xiàn)與可再生能源曲線(xiàn)協(xié)調(diào)優(yōu)化，因?yàn)楝F(xiàn)在大量IDC都建造在風(fēng)、光或水電資源比較豐富的地區(qū)，比如內(nèi)蒙、貴州等，二者協(xié)同優(yōu)化是降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)碳排放總量非常關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題。

急需有效的價(jià)格信號(hào)

低碳轉(zhuǎn)型面臨的另一個(gè)問(wèn)題，不在于缺政策（很多政策之間不是相互強(qiáng)化相反在相互制約），而在于無(wú)論是碳市場(chǎng)、碳稅，還是可再生能源的配額交易機(jī)制、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，目前都沒(méi)有形成有效的價(jià)格信號(hào)。如果沒(méi)有一個(gè)有效的價(jià)格信號(hào)，低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程也無(wú)法完成。

中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型之路，現(xiàn)在主要依賴(lài)的市場(chǎng)機(jī)制就是碳市場(chǎng)。但是碳市場(chǎng)從2013年、2014年開(kāi)始逐步在7個(gè)試點(diǎn)省份啟動(dòng)試點(diǎn)，到2018年宣布啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，至今未見(jiàn)到足夠的落實(shí)。

從現(xiàn)在的情況來(lái)看，困擾中國(guó)碳市場(chǎng)的問(wèn)題可能集中在以下幾個(gè)方面：

一是碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋度不夠。從全球碳市場(chǎng)來(lái)看，現(xiàn)在全球已經(jīng)有35個(gè)國(guó)家、20個(gè)地區(qū)建立了自己的碳市場(chǎng)，或者叫碳排放交易體系。發(fā)展得比較好的碳市場(chǎng)有一個(gè)突出共性，就是碳市場(chǎng)所覆蓋的行業(yè)一定要足夠廣，比如美國(guó)加州碳市場(chǎng)覆蓋了80%的碳排放主體，各類(lèi)評(píng)估都顯示其碳市場(chǎng)在碳減排當(dāng)中貢獻(xiàn)非常顯著。反觀我們7個(gè)試點(diǎn)省覆蓋的主體，才百分之十幾。

二是尚未形成有效的碳市場(chǎng)價(jià)格。全球碳市場(chǎng)的碳價(jià)有很大差別，最便宜的是每噸1美元左右，最高的是每噸30美元，而且國(guó)際碳市場(chǎng)交易形成的收益，80%都回到了綠色低碳轉(zhuǎn)型的體系中。與之相比，中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期都是低價(jià)，也尚未形成有效的價(jià)格信號(hào)。針對(duì)上海碳市場(chǎng)的有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，上海碳市場(chǎng)中的市場(chǎng)主體當(dāng)中，控排企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中的換手率很低，也就是說(shuō)企業(yè)在碳市場(chǎng)中交易非常不活躍，往往只在履約期前做一點(diǎn)交易。機(jī)構(gòu)交易者的換手率則大大高于前者，也就是說(shuō)市場(chǎng)價(jià)格主要是由非商業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)交易者在形成，這些資金空轉(zhuǎn)之后有多少回到低碳技術(shù)創(chuàng)新？這是值得思考的，這對(duì)低碳轉(zhuǎn)型、能效提升發(fā)揮的作用是有限的，需要認(rèn)真評(píng)估。

三是缺乏有效的總量控制。至少到現(xiàn)在為止，無(wú)論是7個(gè)試點(diǎn)省市，還是即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)，都沒(méi)有提出總量控制。即將運(yùn)行的全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)際上采取的是“行業(yè)標(biāo)桿法”，就是根據(jù)歷史排放總量來(lái)確定一個(gè)強(qiáng)度的目標(biāo)，運(yùn)行一年之后，再根據(jù)實(shí)際產(chǎn)出水平定配額。這跟總量控制的效果是無(wú)法比擬的。沒(méi)有總量控制，就無(wú)法去證明碳市場(chǎng)對(duì)全國(guó)碳減排做了多少貢獻(xiàn)，更無(wú)法證明碳市場(chǎng)對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的作用，也會(huì)到碳定價(jià)的有效性形成直接掣肘。

兩個(gè)關(guān)鍵

中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)要做的最重要的兩件事，一是制造業(yè)部門(mén)、居民部門(mén)、交通部門(mén)電氣化，二是電力部門(mén)脫碳化。把這兩件事情都做了，我們的碳中和目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

現(xiàn)在中國(guó)電力部門(mén)頭上有三座大山：第一個(gè)是發(fā)展碳市場(chǎng)趨勢(shì)，電力部門(mén)是第一批控排部門(mén)；第二個(gè)是配額機(jī)制，現(xiàn)行的配額機(jī)制是從需求側(cè)來(lái)的，電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)要負(fù)責(zé)消納可再生能源的配額，這也意味著它要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；第三個(gè)是電力市場(chǎng)化改革，現(xiàn)在有幾個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題還缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。

電力市場(chǎng)化改革的兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：首先，是電力市場(chǎng)化改革的出發(fā)點(diǎn)是降電價(jià)，問(wèn)題是低電價(jià)水平能支撐快速向低碳化轉(zhuǎn)型嗎？當(dāng)然不可能，至少?gòu)陌l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看不可能。其次，是市場(chǎng)化改革過(guò)程中，市場(chǎng)化和計(jì)劃雙軌并行同樣帶來(lái)很多無(wú)法解決的問(wèn)題。

電力部門(mén)存在扭曲，低碳轉(zhuǎn)型信號(hào)就不可能非常有效地傳遞。如果市場(chǎng)化改革不徹底，既有保障性用戶(hù)，也有市場(chǎng)化用戶(hù)，就自然會(huì)造成既有保障性電源，也有市場(chǎng)化電源，兩者之間一定就會(huì)出現(xiàn)價(jià)差，再用行政去疏導(dǎo)，這就會(huì)使價(jià)格信號(hào)失去意義，這樣的市場(chǎng)怎么可能有效率呢？

類(lèi)似的問(wèn)題是，現(xiàn)在能源部門(mén)的壟斷格局能否真正打破？無(wú)論是電力還是油氣部門(mén)，國(guó)家有非常強(qiáng)烈的合理成本和收益措施，包括進(jìn)行監(jiān)審制度改革、成立國(guó)家管網(wǎng)公司，進(jìn)行輸配電價(jià)改革。但是改革之后，電網(wǎng)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，按照設(shè)備投入的準(zhǔn)許成本加上合理收益算出來(lái)的輸配電價(jià)，跟市場(chǎng)化改革以后從用戶(hù)那里收的輸配電費(fèi)，這兩個(gè)盤(pán)子無(wú)法匹配。最后輸配電價(jià)變成了寫(xiě)在紙上的輸配電價(jià)，電網(wǎng)部門(mén)的收益仍然是一個(gè)黑盒子。

還有一個(gè)可再生能源的跨省優(yōu)化問(wèn)題。保障地方電力安全供應(yīng)的責(zé)任主體是地方政府，對(duì)于他們而言，只有擁有一定數(shù)量的可供調(diào)節(jié)的本地電源，即“保證電網(wǎng)安全性電源”，才能夠心里有底，因?yàn)橐Ｃ裆?。但是所有跨省?gòu)電，這些電源都是通過(guò)一年一度的國(guó)家計(jì)劃直接分派下去的，沒(méi)有調(diào)節(jié)性。省與省之間進(jìn)行的各類(lèi)協(xié)商談判，如果沒(méi)有國(guó)網(wǎng)公司在通道上的保障就無(wú)法落地，使得省際之間市場(chǎng)的有效程度大大削弱。

中國(guó)的電力體制改革，如果缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，低碳之路會(huì)走得特別艱難。低碳的根本是以能源為底色，如果能源的底色不能變成綠色的，低碳的綠色也就沒(méi)有辦法真正實(shí)現(xiàn)。