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題記：本文根據(jù)北大國(guó)發(fā)院黨委書記、副院長(zhǎng)余淼杰教授2020年8月16日在國(guó)發(fā)院EMBA論壇第43期的演講整理。

今天的交流，我主要分享三點(diǎn)思考：

第一，我們所面臨的新挑戰(zhàn)，到底哪些比較重要，哪些比較嚴(yán)峻？

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何在大變局中開(kāi)新局，繼續(xù)走好自己的路？

第三，我對(duì)中美關(guān)系，特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的思考。

今年7月30日，政治局召開(kāi)年中工作會(huì)議，這次會(huì)議上傳遞的信息很重要。會(huì)議明確指出，我們現(xiàn)在面臨百年未有的大變局和百年一遇的疫情。

這兩個(gè)因素帶來(lái)什么樣的新挑戰(zhàn)？我覺(jué)得有三個(gè)方面：

一是新的全球化。

二是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不確定性。中美貿(mào)易摩擦從2018年至今愈演愈烈，盡管今年1月達(dá)成第一階段協(xié)議，但是這半年來(lái)中美關(guān)系像自由落體一樣下滑，未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)好嗎？

三是中國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位能不能得以鞏固？

與此同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)的最新預(yù)測(cè)顯示，世界產(chǎn)出估計(jì)會(huì)比去年下降4.9%，疫情對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的負(fù)面影響更大，預(yù)計(jì)會(huì)下降8%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家會(huì)下降3%。這些數(shù)據(jù)基本上都是負(fù)的，唯有中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)為1%左右。世界貿(mào)易量方面，包括貨物和服務(wù)，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)下降13%，新興工業(yè)國(guó)家會(huì)下降9%，全球平均下降12%。中國(guó)上半年貿(mào)易量只下降了3.2%，下降速度相對(duì)于世界平均水平也是比較低的。

IMF這份預(yù)測(cè)，最初于今年1月份發(fā)布，4月份修訂過(guò)一次，7月份又修訂了一次。之所以反復(fù)修訂，說(shuō)明全球經(jīng)濟(jì)難以預(yù)期，新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊越來(lái)越厲害。

中國(guó)今年一季度GDP下降6.8%，也是40年來(lái)前所未有的下滑，但是第二季度經(jīng)濟(jì)增速為3.2%，目前看來(lái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)V型復(fù)蘇特征已經(jīng)非常明顯。其他國(guó)家可能也希望今年二季度后經(jīng)濟(jì)能呈現(xiàn)V型發(fā)展，但是不見(jiàn)得有這樣的機(jī)會(huì)，包括美國(guó)。

經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)倒車

在這樣的全球經(jīng)濟(jì)背景下，為什么會(huì)出現(xiàn)全球化是否終結(jié)的疑惑。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們重點(diǎn)討論經(jīng)濟(jì)全球化，而不是政治全球化或者其他。經(jīng)濟(jì)全球化最為重要的一個(gè)表現(xiàn)就是貿(mào)易全球化，當(dāng)然，貿(mào)易全球化之后會(huì)引出金融、投資等領(lǐng)域的全球化。

提出全球化已經(jīng)終結(jié)的人有如下理由：

第一，國(guó)際上逆全球化勢(shì)力不斷抬頭，特別是特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)貿(mào)易單邊主義、貿(mào)易霸凌主義盛行，不止是針對(duì)中國(guó)，也針對(duì)歐盟，甚至還針對(duì)其自身盟友，比如前不久與加拿大打貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普的美國(guó)優(yōu)先政策表現(xiàn)得淋漓盡致。

第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)準(zhǔn)確地說(shuō)從2018年7月份開(kāi)始，打到2019年11月份仍未結(jié)束，只是按了暫停鍵。

第三，全球多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制被嚴(yán)重被弱化，世界貿(mào)易組織幾近停擺。此前，當(dāng)兩個(gè)成員國(guó)對(duì)某件貿(mào)易事項(xiàng)有爭(zhēng)端，世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決委員會(huì)負(fù)責(zé)處理。該委員會(huì)承諾，除非特別復(fù)雜的情況，在18個(gè)月之內(nèi)對(duì)爭(zhēng)端雙方誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)做出裁決，并明確指出，如果一方被判決為無(wú)理征收關(guān)稅，或者反征收關(guān)稅不符合世貿(mào)組織的規(guī)定，另外一方可以合理、合法地予以反征收關(guān)稅?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，這一機(jī)制受到了很大挑戰(zhàn)，因?yàn)闋?zhēng)端解決委員會(huì)對(duì)一項(xiàng)爭(zhēng)端做出判決至少需要3名法官，任何一起貿(mào)易爭(zhēng)端案件，必須由3名上訴機(jī)構(gòu)成員聯(lián)合審理并做出裁決。在去年12月10日之前，世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決委員會(huì)僅剩3位成員，包括來(lái)自印度的Bhatia，來(lái)自美國(guó)的Graham，以及來(lái)自中國(guó)的趙宏，前兩位的任期到去年12月11日。這意味著爭(zhēng)端解決委員會(huì)目前僅剩來(lái)自中國(guó)的趙宏，世界貿(mào)易組織從去年12月11日起最重要的功能已經(jīng)癱瘓。美國(guó)一直在阻礙新法官的任命，它同意新法官任命的前提，是世貿(mào)組織必須按照它的規(guī)定重新改革。世貿(mào)組織的作用也因此大不如前，這是一個(gè)客觀事實(shí)。

第四，美國(guó)不斷退群，包括退出國(guó)際核安全合作、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織，這對(duì)美國(guó)的軟實(shí)力其實(shí)是非常大的打擊，但特朗普好像顧不了那么多。

第五，今年以來(lái)很多外資撤離中國(guó)，同時(shí)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論”盛行，由于中國(guó)的勞動(dòng)成本不斷上漲，很多產(chǎn)業(yè)逐漸移到東南亞各國(guó)。

這些都是經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中碰到的挑戰(zhàn)，但并不意味著全球化的終結(jié)。作為經(jīng)濟(jì)全球化中的兩大貿(mào)易主體，中美關(guān)系的未來(lái)走向，既是全球化面臨的第二大挑戰(zhàn)，也將對(duì)全球化發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

中美貿(mào)易摩擦只是暫停

中國(guó)和美國(guó)是全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美之間發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生深刻影響?；仡欀忻澜?jīng)貿(mào)摩擦，一共經(jīng)歷三輪五次加征關(guān)稅。

第一輪是2018年6月15日通過(guò)、7月6日實(shí)施的500億美元清單，即對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的500億產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國(guó)對(duì)此采取的策略是同等力度、同等規(guī)模反制。同等力度是說(shuō)美國(guó)加征25%，我們同樣加征25%。同等規(guī)模是說(shuō)我們同樣分兩次分別加征340億美元和160億美元。

第二輪美國(guó)繼續(xù)加碼，在第一輪500億美元商品以外，對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的商品新增2000億美元予以加征關(guān)稅，并在2018年9月24日生效。中國(guó)基本上保持了同等力度、同等比例反制。同等比例的含義是，2000億美元商品占中國(guó)5000億美元出口商品的40%，中國(guó)進(jìn)口規(guī)模為1500億美元，其40%即為600億美元，所以第二輪我們對(duì)進(jìn)口自美國(guó)的600億美元商品加征關(guān)稅。

第三輪是在2019年9月1日，美國(guó)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的剩下3000億美元產(chǎn)品征稅并分兩步走，先是9月1日對(duì)1380億美元商品加征15%的關(guān)稅，然后準(zhǔn)備在12月15日對(duì)剩下的1620億美元商品關(guān)稅增加15%。由于在12月13日中美初步形成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，所以這一輪第二次關(guān)稅并沒(méi)有增收。

隨后，中美達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，在2020年1月15日簽訂，2月14日生效，內(nèi)容包括：

一、中美兩方都同意在12月15日之后不再增加關(guān)稅，但只是12月15日美國(guó)對(duì)華1620億美元、中國(guó)對(duì)美750億美元不征收關(guān)稅，雙方之前的高關(guān)稅還在。

二、中方同意自協(xié)議簽訂后的兩年之內(nèi)擴(kuò)大對(duì)美進(jìn)口不低于2000億美元的產(chǎn)品，這2000億美元是在2017年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大，因?yàn)?017年剛好是中美經(jīng)貿(mào)進(jìn)口和出口額達(dá)到高峰的時(shí)候。具體而言，今年擴(kuò)大進(jìn)口777億美元，明年擴(kuò)大進(jìn)口1223億美元。

要注意的是，中方兌現(xiàn)承諾有三種免責(zé)情形：

第一，如果中國(guó)想買，但是美國(guó)因?yàn)橐咔?、高附加值等因素，沒(méi)有產(chǎn)品出口或者不愿意出口給中國(guó)，最終造成無(wú)法履行協(xié)議，則不怪中國(guó)。

第二，如果美國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠，中國(guó)企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)不愿意進(jìn)口，也不能怪中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)政府沒(méi)有義務(wù)要求企業(yè)必須購(gòu)買，中國(guó)企業(yè)有選擇的自由。

第三，如遇不可抗力，導(dǎo)致中國(guó)沒(méi)有辦法達(dá)成進(jìn)口承諾，也不能怪中國(guó)。今年的疫情就是一個(gè)不可抗力。盡管如此，我們還要積極主動(dòng)地推動(dòng)各種市場(chǎng)主體擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品。

需要強(qiáng)調(diào)的是，擴(kuò)大進(jìn)口不等于減少順差，因?yàn)橹袊?guó)擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)2000億美元產(chǎn)品，但如果美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口更多，比如擴(kuò)大3000億美元，則順差還增加1000億美元。所以我們只承諾擴(kuò)大進(jìn)口，不承諾減少貿(mào)易順差。

擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品主要包括農(nóng)產(chǎn)品、能源、制造品和服務(wù)四大類。

服務(wù)方面，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及保護(hù)商業(yè)秘密、地理標(biāo)識(shí)、商標(biāo)和加強(qiáng)打擊盜版。地理標(biāo)志主要是指原產(chǎn)地方面的規(guī)定，比如從中國(guó)出口的某款產(chǎn)品必須注明原產(chǎn)地是中國(guó)，哪怕該產(chǎn)品是從香港地區(qū)出去，可能享受不同的關(guān)稅待遇。服務(wù)方面還涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融服務(wù)、貨幣和外匯、爭(zhēng)端解決機(jī)制。金融服務(wù)是說(shuō)中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大在銀行、保險(xiǎn)、證券信息評(píng)級(jí)等市場(chǎng)準(zhǔn)入，現(xiàn)實(shí)是4月1日開(kāi)始，我們已經(jīng)允許外資銀行保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)入。貨幣和外匯則要求避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)來(lái)講并沒(méi)有太大問(wèn)題，因?yàn)槿嗣駧砰L(zhǎng)期是一個(gè)升值而不是貶值的通道。

爭(zhēng)端解決機(jī)制的英語(yǔ)原文為agreement而不是mechanism，所以它本質(zhì)是一個(gè)雙方達(dá)成一致的安排，不是命令與服從的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)雙方磋商，而且爭(zhēng)端雙方有對(duì)等的義務(wù)。所以，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議從字面看好像中國(guó)承諾多一點(diǎn)，其實(shí)中國(guó)也可以找美國(guó)執(zhí)法方面的問(wèn)題。

現(xiàn)在中美雙方的關(guān)稅水平，是美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)要交19.3%的關(guān)稅，中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)要交21.1%的關(guān)稅。相比2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)之前，因?yàn)橥瑢偈蕾Q(mào)組織，那時(shí)中國(guó)的產(chǎn)品出口到美國(guó)只需要交3.1%的關(guān)稅，美國(guó)產(chǎn)品到中國(guó)需要交8%的關(guān)稅。貿(mào)易摩擦之后，美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)關(guān)稅相當(dāng)于從8%提高到21%，上升13個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅從3%上升到19%，上升16個(gè)百分點(diǎn)。

客觀而言，美國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)情況表示認(rèn)可，甚至包括之前非常鷹派的麥肯錫。即便遭遇疫情這樣的不可抗力，中國(guó)可以不按照協(xié)議來(lái)執(zhí)行，但中國(guó)還是認(rèn)真地履行了協(xié)議，以示誠(chéng)意。當(dāng)然，現(xiàn)在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)不好，要達(dá)到之前的水平比較難。目前估算中國(guó)實(shí)現(xiàn)了承諾的45%，年底預(yù)計(jì)能完成60%就不錯(cuò)。

全面打壓中國(guó)不斷加碼

以前我們說(shuō)經(jīng)貿(mào)是經(jīng)濟(jì)的壓艙石，現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)可能壓不了艙，但是，如果說(shuō)中美關(guān)系是黑暗關(guān)系的話，經(jīng)貿(mào)至少是中美黑暗關(guān)系中的一盞明燈，或者說(shuō)是阻止中美關(guān)系進(jìn)一步下滑的一個(gè)剎車器。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2018年至今，美國(guó)對(duì)中國(guó)的制裁或者打壓已超過(guò)22項(xiàng)，因?yàn)檫€在更新。

從最早的301調(diào)查、337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，到232鋼鐵調(diào)查、雙反一保的反傾銷反補(bǔ)貼，以及各種加征關(guān)稅、保護(hù)調(diào)查。美國(guó)還直接稱中國(guó)是匯率操縱國(guó)，中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資會(huì)涉及國(guó)家安全調(diào)查，對(duì)美國(guó)高科技產(chǎn)品對(duì)華出口予以管制，不允許賣到中國(guó)并且施加經(jīng)濟(jì)制裁。

最近美國(guó)又干涉我國(guó)內(nèi)政，包括我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)，還有我們的新疆、西藏，出臺(tái)了很多措施。驅(qū)逐中方主流的媒體，拒絕承認(rèn)中國(guó)南海的主權(quán)。美國(guó)航母又進(jìn)入東海。

在高科技產(chǎn)業(yè)，特別是通信產(chǎn)業(yè)，美國(guó)在推動(dòng)和中國(guó)的加速脫鉤。撤銷中國(guó)電信在美國(guó)的牌照，兩三個(gè)月前還點(diǎn)名中概股風(fēng)險(xiǎn)，助長(zhǎng)了中概股下跌。推動(dòng)英國(guó)等盟友禁用華為。中國(guó)的抖音、微信等在美國(guó)遭封禁。

美國(guó)防海外腐敗法不見(jiàn)得一定是針對(duì)中國(guó)，但里面有針對(duì)中國(guó)的內(nèi)容。美國(guó)還以疫情暴發(fā)為由要求中國(guó)做出補(bǔ)償。

最近，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧甚至污蔑中國(guó)是帝國(guó)主義國(guó)家，7月底又關(guān)閉了中國(guó)駐休斯頓總領(lǐng)館，還在尼克松圖書館發(fā)表演說(shuō)，完全否定過(guò)去近50年來(lái)的中美關(guān)系，表示對(duì)華接觸是失敗戰(zhàn)略。

這些都是中美關(guān)系不斷惡化的表現(xiàn)。中美關(guān)系用“自由落體一般的滑落”這個(gè)表述并不過(guò)分。

以上所有事實(shí)都指向一個(gè)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)全球化是不是已經(jīng)終結(jié)了？

基于觀察，我不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)終結(jié)。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化的核心是貿(mào)易全球化，目前貿(mào)易全球化并沒(méi)有終結(jié)；經(jīng)濟(jì)全球化的兩大核心特征，一個(gè)是生產(chǎn)地區(qū)化，一個(gè)是貿(mào)易全球化，也沒(méi)有變。這兩大核心特征簡(jiǎn)單來(lái)講，就是產(chǎn)品在全球不同地方生產(chǎn)、包裝，變成最終品之后賣到全球不同國(guó)家、地區(qū)，比如iPhone、波音787，都是體現(xiàn)核心特征的典型案例。生產(chǎn)地區(qū)化、貿(mào)易全球化，應(yīng)該是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化最本質(zhì)也是最簡(jiǎn)練的概括。

其次，世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易體制受到很大沖擊是事實(shí)，但是出現(xiàn)了全球化合作的新形式，就是全球多邊化讓位于區(qū)域合作，地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作多邊機(jī)制不斷加強(qiáng)，并基本上形成“三足鼎立”態(tài)勢(shì)，分別是以美國(guó)為代表的美加墨自貿(mào)區(qū)（原北美自貿(mào)區(qū)）、以德國(guó)為核心的歐盟地區(qū)和中日所在的東亞地區(qū)。

東亞地區(qū)有兩個(gè)貿(mào)易協(xié)議比較重要，一個(gè)是日本主導(dǎo)的全面進(jìn)步泛太平洋貿(mào)易協(xié)議（CPTPP），另外一個(gè)是中國(guó)積極參與并主推的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。

二者的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：

首先是國(guó)家構(gòu)成不同。TPP除了東亞國(guó)家以外，加拿大和智利、阿根廷等南美國(guó)家都在里面，美國(guó)原來(lái)也在里面，后來(lái)特朗普退出。RCEP主要是15個(gè)國(guó)家，包括東盟十國(guó)以及中、日、韓、澳大利亞、新西蘭。RCEP本來(lái)還包括印度，去年12月底15個(gè)國(guó)家都簽署了階段性協(xié)議，印度不愿意簽，因?yàn)閰f(xié)議的一個(gè)核心內(nèi)容是RCEP的成員之間90%的產(chǎn)品都免征關(guān)稅，印度擔(dān)心外國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)來(lái)沖垮本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

其次，RCEP對(duì)合作成員要求開(kāi)放的程度低于TPP。RECP的主要規(guī)則包括：15個(gè)國(guó)家可能時(shí)間上有早晚之分，但是最終都要實(shí)行90%的貨物貿(mào)易零關(guān)稅；實(shí)施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，允許在RCEP范圍內(nèi)計(jì)算產(chǎn)品的附加值；放寬服務(wù)貿(mào)易跨國(guó)投資準(zhǔn)入，包括旅游、醫(yī)療、留學(xué)都是服務(wù)貿(mào)易的大項(xiàng)。比如澳大利亞國(guó)立大學(xué)來(lái)中國(guó)建一個(gè)分校，以前是不允許的，現(xiàn)在也允許了；增加了電子商務(wù)便利化的新規(guī)則，電子商務(wù)肯定是國(guó)際貿(mào)易新的重點(diǎn)，RCEP會(huì)繼續(xù)往前推進(jìn)。

在RCEP合作成員中，東盟十國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性越來(lái)越大。東盟十國(guó)分三個(gè)階梯，第一梯隊(duì)包括新加坡、文萊，屬于富國(guó)；第二梯隊(duì)是4個(gè)中等收入國(guó)家，分別是馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)；第三梯隊(duì)是柬埔寨、越南、緬甸、老撾。早在2010年，東盟六國(guó)和中國(guó)就已經(jīng)形成一個(gè)自貿(mào)區(qū)，關(guān)稅降到0，越南、柬埔寨、老撾、緬甸到2015年關(guān)稅目標(biāo)降為0。我國(guó)現(xiàn)在最大的貿(mào)易伙伴并不是美國(guó)，也不是歐盟，而是東盟。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的情況下，東盟對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略意義可能更大。

全球價(jià)值鏈面臨重組風(fēng)險(xiǎn)

有人認(rèn)為，現(xiàn)在中美交惡，全球各國(guó)基本都在站隊(duì)，歐盟等西方國(guó)家不敢得罪美國(guó)，自然站在美國(guó)那邊，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位會(huì)不會(huì)因此被取代？

我個(gè)人的答案非常明確：不可能。

根據(jù)是中國(guó)2000年入世前的全球貿(mào)易拓?fù)鋱D，其中圓圈越大代表這個(gè)國(guó)家在價(jià)值鏈中的地位越重要，比如德國(guó)，毫無(wú)疑問(wèn)在歐盟地區(qū)是最重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，連接線越粗代表兩個(gè)國(guó)家間的貿(mào)易流或貿(mào)易金額越大。2000年中國(guó)沒(méi)有入世之前，全球貿(mào)易兩大中心節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是德國(guó)，一個(gè)是美國(guó)，如同全球貿(mào)易的“雙子塔”。

到2015年，全球貿(mào)易關(guān)系跟現(xiàn)在差不多，是非常清晰的“三足鼎立”態(tài)勢(shì)。歐盟仍然以德國(guó)為中心。北美依然以美國(guó)為中心，但是盟友只剩下兩個(gè)，而且基本與其他地方隔裂開(kāi)，或者貿(mào)易流太小沒(méi)有畫出來(lái)。中國(guó)成為另外一個(gè)中心，周圍是南海地區(qū)國(guó)家。

我個(gè)人認(rèn)為，“三足鼎立”態(tài)勢(shì)在目前“去全球化”或者多邊合作機(jī)制受到挑戰(zhàn)的背景下會(huì)持續(xù)，最終會(huì)形成美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)三個(gè)中心。從這個(gè)角度講，中國(guó)在東亞地區(qū)的中心節(jié)點(diǎn)位置不但不會(huì)被取代，而且會(huì)加強(qiáng)。特別是我們現(xiàn)在跟東盟十國(guó)的聯(lián)系會(huì)加強(qiáng)。

為什么說(shuō)中國(guó)在全球價(jià)值鏈中心節(jié)點(diǎn)地位會(huì)更鞏固呢？理由在于：

第一，中國(guó)已經(jīng)深度融入全球價(jià)值鏈，貿(mào)易尤其是商品貿(mào)易、世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量，以及資本、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，中國(guó)有很多在全球排名第一或第二名。在目前的格局下，我們還有很大的提升空間。比如企業(yè)發(fā)展方面，盡管中國(guó)擁有110多家世界500強(qiáng)企業(yè)，數(shù)量上占1/5強(qiáng)，但是營(yíng)業(yè)收入只占了這18%。

第二，目前全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)客觀上只有中國(guó)擁有。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)能生產(chǎn)的產(chǎn)品品種越多，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)鏈越齊全。如果按照我國(guó)海關(guān)8位碼的編碼來(lái)計(jì)算，中國(guó)2019年有87932種產(chǎn)品出口，如果按照美國(guó)更細(xì)的10位碼編碼來(lái)計(jì)算，中國(guó)出口的產(chǎn)品有14,000多種，絕無(wú)僅有，這就是中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)體現(xiàn)。

全產(chǎn)業(yè)鏈很重要，我經(jīng)常舉這個(gè)例子，比如中國(guó)人去非洲做生意，衣服、鞋、帽這類勞力密集型產(chǎn)品在非洲很好掙錢，因?yàn)檫@類產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)后，并不需要原材料、復(fù)雜的中間品或者是本品，但是像摩托車生意，可能掙錢就不那么容易，因?yàn)槟ν熊嚠a(chǎn)品如果零部件壞了，非洲本土生產(chǎn)不出來(lái)，還得從中國(guó)進(jìn)口，零部件的成本于是就會(huì)增加。中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)就在于，基本上各種產(chǎn)品都能在中國(guó)市場(chǎng)上找到，成本優(yōu)勢(shì)很明顯。

第三，中國(guó)還有一個(gè)生產(chǎn)特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集聚。中國(guó)并不是每個(gè)城市都生產(chǎn)所有產(chǎn)品，而是會(huì)進(jìn)行分工，并通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)把該產(chǎn)品領(lǐng)域做大。比如東莞做電子，汕頭做文具，河北廊坊做家具，河北邢臺(tái)做羊絨，由此構(gòu)成有專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)地圖。產(chǎn)業(yè)集聚鏈有利于專業(yè)化分工，專業(yè)分工也非常重要。

第四，中國(guó)能在全球價(jià)值鏈中心節(jié)點(diǎn)位置的另外一個(gè)核心因素是中國(guó)有巨大的市場(chǎng)規(guī)模，這是中國(guó)最大也最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)現(xiàn)在14億人口，4億中等收入群體，這個(gè)群體未來(lái)還會(huì)越來(lái)越大。

第五，我個(gè)人認(rèn)為外資撤資不會(huì)成為一個(gè)潮流。當(dāng)然，撤資要看具體產(chǎn)業(yè)，如果是研發(fā)產(chǎn)業(yè)，完全有可能撤回歐美，如果是勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，比如做衣服、鞋、雨傘，也有可能轉(zhuǎn)移到東南亞去，但如果是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模撤到東南亞或者歐美就不可能，原因包括以下幾點(diǎn)。

首先，勞動(dòng)成本因素。中國(guó)的勞工成本平均在750美元一個(gè)月，差不多是5000人民幣一個(gè)月，在美國(guó)這個(gè)數(shù)字是4200美元，所以中國(guó)約是美國(guó)的1/5。

其次，交易成本因素。產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)要銷售，如果產(chǎn)地接近市場(chǎng)，運(yùn)輸成本就會(huì)下降，交易成本也因此會(huì)下降。中國(guó)作為最大的市場(chǎng)，產(chǎn)品要賣到中國(guó)，肯定在中國(guó)生產(chǎn)更好。

與此同時(shí)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境也在不斷改善，地區(qū)貿(mào)易壁壘這幾年也下降很快。

我們首先來(lái)看上半年經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，再說(shuō)下半年經(jīng)濟(jì)，然后理解“雙循環(huán)”的問(wèn)題。

全年整體由差轉(zhuǎn)好

上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管第一季度經(jīng)濟(jì)增速下降6.8%，但第二季度很快恢復(fù)并增長(zhǎng)3.2%，上半年同比下降1.6%，整體表現(xiàn)好于預(yù)期。對(duì)比IMF的最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，中國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也比其他國(guó)家好得多。

我預(yù)計(jì)中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)在2%-2.5%。中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增速將主要取決于第三、四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果這兩個(gè)季度平均增速為6%，意味全年平均增速將在2.2%左右。如果下半年平均增速略低于6%，全年平均增速也會(huì)在2%左右。

下半年每個(gè)季度6%的經(jīng)濟(jì)增速到底有沒(méi)有可能？我們應(yīng)該看到：

一、工業(yè)恢復(fù)比較快、高端技術(shù)制造業(yè)上升也比較快。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)年銷售收入在2000萬(wàn)元的規(guī)模工業(yè)，今年1-2月下降13.5%，但第二季度上漲4.4%。

二、一些產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上漲，主要有高科技、裝備制造、運(yùn)輸器械、集成電器，還有工業(yè)機(jī)器人，增速比較明顯。還包括信息傳輸、軟件業(yè)和金融業(yè)。

三、制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)連續(xù)5個(gè)月高于50%，7月份甚至達(dá)到51.1%，很難得。

四、第三產(chǎn)業(yè)第一季度下降1.6%，第二季度附加值已上升1.9%。

與中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)。今年二季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比下降了30%，同比下降得更厲害，這也是美國(guó)1947年以來(lái)的最低水平。預(yù)計(jì)美國(guó)全年經(jīng)濟(jì)肯定下降超過(guò)10%，甚至達(dá)到15%或者20%。去年美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是21萬(wàn)億美元，中國(guó)是14萬(wàn)億美元，今年如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有下降、美國(guó)下降20%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將在兩三年之內(nèi)趕上美國(guó)。如果再加上人民幣升值因素，速度會(huì)更快。

我們?cè)購(gòu)娜{馬車的角度分析，在投資方面，中國(guó)固定資產(chǎn)投資分兩部分，傳統(tǒng)基建部分有所下降，但高科技投資在上升，主要是醫(yī)用制造業(yè)和電子商務(wù)；在國(guó)際貿(mào)易方面，上半年其他國(guó)家都下降了12%-13%，中國(guó)下降3.2%。上半年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模共14.2萬(wàn)億元，其中出口7.7萬(wàn)億元，保持了1.2萬(wàn)億元的較大順差。去年中國(guó)貿(mào)易順差高達(dá)2.9萬(wàn)億元，個(gè)人預(yù)計(jì)今年也會(huì)有2.5萬(wàn)億元左右。因?yàn)樯习肽暌延?.2萬(wàn)億元的貿(mào)易順差，即便下半年一模一樣，也有2.4萬(wàn)億元，而我預(yù)計(jì)下半年情況更好。從出口主體看，民營(yíng)企業(yè)會(huì)成為拉動(dòng)出口主力，但附加值降幅最大。從出口產(chǎn)品看，最終消費(fèi)品、集成電器、醫(yī)療器械出口會(huì)上升。從結(jié)構(gòu)上來(lái)講，東盟已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。另外，一帶一路的外貿(mào)比例增大到三成，慢慢還會(huì)增加占比6成。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)

今年5月14日政治局常委會(huì)議，第一次提出“雙循環(huán)”這個(gè)詞。原話是：“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這說(shuō)明中央第一次明確了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也是官方第一次認(rèn)可這一提法。

7月12日習(xí)總書記主持的企業(yè)家座談會(huì)，再次提出“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

7月30日政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)并將“逐步”變成“加快”，說(shuō)明基于國(guó)際情況尤其是對(duì)中美關(guān)系的判斷，中央認(rèn)為我們必須加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的格局。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體不等于閉門造車。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體越大，外貿(mào)越重要，內(nèi)貿(mào)也越重要。大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，可以主要靠國(guó)際大循環(huán)，初階階段之后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就非常重要，但同時(shí)繼續(xù)長(zhǎng)期擴(kuò)大進(jìn)口，做好進(jìn)口博覽會(huì)是一個(gè)重要任務(wù)。

加快國(guó)內(nèi)大循環(huán)具體要怎么做？政策目標(biāo)的核心包含兩個(gè)詞，一個(gè)是六穩(wěn)，一個(gè)是六保，二者密切相關(guān)。

六穩(wěn)是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)，通過(guò)穩(wěn)預(yù)期達(dá)到穩(wěn)就業(yè)的終極目標(biāo)，穩(wěn)預(yù)期又具體以穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融四種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。六穩(wěn)政策其實(shí)明確了內(nèi)外循環(huán)之間的關(guān)系。

六保強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)六保通過(guò)三個(gè)方式，即財(cái)政政策、貨幣政策、開(kāi)放政策。三大政策中，當(dāng)前以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔。因?yàn)橥ǔ６裕?jīng)濟(jì)比較不景氣主要靠積極的財(cái)政政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，相反，如果經(jīng)濟(jì)過(guò)熱就主要靠從緊的貨幣政策來(lái)冷卻，即收緊銀根。

3月份中央會(huì)議即提出“穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)總量、分類抓、重展期、創(chuàng)工具、抓落實(shí)”，大半年來(lái)我們都是實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，這在某種角度就是寬松的貨幣政策，但是其重點(diǎn)不在于寬松，而是總量控制和工具創(chuàng)新。

工具創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)靈活適度釋放*市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的潛力。所謂*市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，簡(jiǎn)單來(lái)講是由中國(guó)人民銀行授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心計(jì)算并公布的基礎(chǔ)性*參考利率，各金融機(jī)構(gòu)主要參考它來(lái)進(jìn)行*定價(jià)。我們也知道銀行有利率走廊或者利率通道調(diào)控，即通過(guò)變化存*利率進(jìn)行調(diào)控，如果銀行把*利率降低，企業(yè)借錢成本就下降了。此外，工具創(chuàng)新還包括做好各種專項(xiàng)再*工作，比如央行用3000億元來(lái)扶持中小微企業(yè)再*、再貼現(xiàn)，當(dāng)然也包括減稅、降費(fèi)、緩交社保、減免租金等方式。

房地產(chǎn)政策基本上比較穩(wěn)定，即“房住不炒”，住房不再是短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資上升，但是商品房?jī)r(jià)格還是下降的，這說(shuō)明短期內(nèi)商品房需求依然在下降，房?jī)r(jià)要升上去自然不太可能。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資上升是因?yàn)槌鞘谢男枰?，長(zhǎng)期來(lái)講，對(duì)商品房肯定還有剛需，比如一年700萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，這批大學(xué)生要成家、要就業(yè)，特別是*城市剛需非常明確。當(dāng)然，非商品房的建設(shè)性投資也是有的。

總體上，最新經(jīng)濟(jì)政策首先在3月份“穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度”的基礎(chǔ)上，增加“精準(zhǔn)導(dǎo)向”的新要求。3月份強(qiáng)調(diào)工具創(chuàng)新，主要有再*、再貼現(xiàn)等方式，現(xiàn)在新工具已經(jīng)用了快半年，要看成效，所以加入精準(zhǔn)導(dǎo)向要求，看到底做得怎么樣。

其次，貨幣政策是保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，下半年人民幣不會(huì)像美元過(guò)度放水，已明確只是合理增長(zhǎng)，并不會(huì)實(shí)施大規(guī)模寬松的貨幣政策。換言之，人民幣利率會(huì)比美國(guó)高，人民幣相對(duì)于美元會(huì)升值而不是貶值。如果投資美元的話要非常小心，下半年美元應(yīng)該會(huì)貶值，可能到美國(guó)大選之后比較穩(wěn)定，才可能反彈。此外，中國(guó)人民銀行新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)，這也是目前為止一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。只有保住作為市場(chǎng)主體的中小微企業(yè)和制造業(yè)，就業(yè)承諾才能比較好地兌現(xiàn)。

最后是財(cái)政政策。現(xiàn)行財(cái)政政策會(huì)更加主動(dòng)積極，財(cái)政政策力度還會(huì)加大。財(cái)政政策說(shuō)到底回答兩個(gè)問(wèn)題，第一錢從哪里來(lái)？第二錢用到什么地方去？

錢從哪里來(lái)？簡(jiǎn)單來(lái)講有三個(gè)來(lái)源：一是預(yù)算內(nèi)資金。去年財(cái)政收入19.7萬(wàn)億元，今年估計(jì)差不多。除了財(cái)政收入以外，今年還安排了一些規(guī)模比較大的赤字財(cái)政，明顯要占GDP的3.6%以上，絕對(duì)額會(huì)達(dá)到3.76萬(wàn)億以上。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，如果財(cái)政赤字超過(guò)GDP的3%就不安全，3%以內(nèi)比較穩(wěn)健，但是也不是超過(guò)3%就一定會(huì)出問(wèn)題，美國(guó)去年財(cái)政赤字是4.6%，同樣作為發(fā)展中國(guó)家的印度去年財(cái)政赤字是6.1%，相對(duì)而言，中國(guó)今年3.6%的財(cái)政赤字其實(shí)也不一定是問(wèn)題?；谶@些，今年預(yù)算內(nèi)資金有將近24萬(wàn)億元。二是國(guó)內(nèi)*，包括增加1萬(wàn)億元特別國(guó)債。三是自籌資金，其中專項(xiàng)債從去年的2.15萬(wàn)億元提到3.75萬(wàn)億。三項(xiàng)加起來(lái)就是今年可用財(cái)政資金，共計(jì)28-29萬(wàn)億元。

錢用到什么地方去？也講得很清楚。首先，新增的2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)向地方縣級(jí)基層，關(guān)鍵詞在縣級(jí)基層，目的是防止省級(jí)或市級(jí)“雁過(guò)拔毛”。這部分資金用于保就業(yè)、保民生、保企業(yè)、保市場(chǎng)主體，減稅、降費(fèi)、減租、降息涉及的錢也都從這里出。其次，地方政府專項(xiàng)債券主要用于擴(kuò)大消費(fèi)和投資，也即“兩新一重”，包括新基建、新型城鎮(zhèn)化，還有交通、水利重大工程建設(shè)。通過(guò)“兩新一重”來(lái)帶動(dòng)投資和消費(fèi)的需求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和都市圈一體化發(fā)展。

“兩新一重” 與”三化融合”

如果從一個(gè)更加廣闊的視角來(lái)看，“兩新一重”跟“三化融合”緊密連在一起，“三化融合”就是所謂的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化。

城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在中國(guó)大陸五大城市群，以美國(guó)NASA的燈光圖來(lái)看，燈光越亮代表地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，北邊是京津冀城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展，只有北三縣（即廊坊市的三河市、大廠回族自治縣以及香河縣）還是沒(méi)辦法連成一條線；另外最亮的兩個(gè)地方分別是長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)；最后剩下的兩個(gè)地區(qū)還做得不太好，一個(gè)是成渝（成都、重慶），但中間有一片區(qū)域是特別零星的燈光，另一個(gè)是長(zhǎng)江中游城市群，包括武漢、長(zhǎng)沙、南昌。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化率2019年是60.6%，美英國(guó)家的城鎮(zhèn)化率都在75%以上，有的甚至在80%以上，所以我們還有一定距離，提高城鎮(zhèn)化率也是未來(lái)工作重點(diǎn)之一。

對(duì)于新基建，是相對(duì)于傳統(tǒng)基建而言。傳統(tǒng)基建主要做存量，把路修起來(lái)是做一個(gè)存量，新基建主要是做流量，比如5G、AI、新能源汽車。也可以說(shuō)，傳統(tǒng)基建和新基建，一個(gè)是做規(guī)模一個(gè)是做結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)基建跟新基建的特征也不一樣，新基建的重點(diǎn)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)特別重要。傳統(tǒng)基建則認(rèn)為“要想富先修路，有路就能來(lái)人，產(chǎn)品也走得出去，這叫“供給決定需求”。新基建是在城市密集度高的地方建新的基礎(chǔ)設(shè)施，準(zhǔn)確來(lái)講是“需求決定供給”。新基建和傳統(tǒng)基建的市場(chǎng)主體也不一樣，傳統(tǒng)基建是政府主導(dǎo)，新基建當(dāng)然政府也會(huì)參與，但更鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，更強(qiáng)調(diào)商業(yè)應(yīng)用。

其他潛在新基建產(chǎn)業(yè)，首先是特高壓。比如要發(fā)展京津冀到雄安這一塊，還有武漢、成渝的城市群，特高壓是一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)。另外，充電樁絕對(duì)是一個(gè)好市場(chǎng)，現(xiàn)在除了新增2000萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車的國(guó)家計(jì)劃，未來(lái)十年還要新增6000萬(wàn)輛，而且要求1:1，即一部汽車配一個(gè)充電樁。目前的比例是1:3.4，10年之后電動(dòng)車將達(dá)到8000萬(wàn)輛，意味著充電樁缺口6300萬(wàn)個(gè)。最后是電力方面，主要是國(guó)家電網(wǎng)投資，都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的潛在產(chǎn)業(yè)。

雙循環(huán)中的外循環(huán)

國(guó)內(nèi)大循環(huán)要依靠財(cái)政政策和貨幣政策，外部循環(huán)則離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放政策。目前中國(guó)外部開(kāi)放政策主要包含兩點(diǎn)，一個(gè)是海南自貿(mào)港，一個(gè)是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。

目前我們有18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，除了西部以外，只有吉林、山西、安徽、江西、湖南、貴州這6個(gè)省份沒(méi)有成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這意味著今年下半年或者明年，6省份中可能至少會(huì)有4個(gè)省份新增自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。北京比較特殊，河北自貿(mào)區(qū)包含大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)，大興機(jī)場(chǎng)也有一部分在北京，但畢竟不夠大。所以，北京也有可能發(fā)展一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

海南自貿(mào)港今年6月份出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，之前開(kāi)放了幾次都不是特別成功。最新方案提出5年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)早期收獲，再過(guò)10年實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。短期內(nèi)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容有：

1、商品自由流動(dòng)，即像其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一樣“*放開(kāi)、二線管住”。所謂“*放開(kāi)”，指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。“二線管住”是指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國(guó)境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

2、要素自由流動(dòng)，涉及人、財(cái)、物、資金、人員、運(yùn)輸?shù)确矫?，尤其值得?qiáng)調(diào)的是，數(shù)據(jù)作為一種新的要素也被納入其中。短期內(nèi)還有貿(mào)易自由化、投資便利化，以及放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。長(zhǎng)期來(lái)講，涉及制度集成規(guī)則的創(chuàng)新、稅收管理、社會(huì)治理、法制建設(shè)，還有風(fēng)險(xiǎn)管控。稅收管理是對(duì)標(biāo)香港，因?yàn)楝F(xiàn)在內(nèi)地的個(gè)人所得稅，累進(jìn)稅率最高可達(dá)到45%。但是在海南最高也只有15%。海南還學(xué)美國(guó)的綠卡管理辦法，在海南居住滿183天或半年，就可享有15%的稅收政策。這是海南自貿(mào)港的一個(gè)大手筆。

除了海南自貿(mào)港，穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)方面還有很多具體內(nèi)容，比如8月5日國(guó)務(wù)院辦公廳新出臺(tái)的15條。簡(jiǎn)單概括，這15條外資外貿(mào)方面新的舉措，一部分是有關(guān)出口信用的內(nèi)容；一部分是加工貿(mào)易和勞力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，像西部以及東北地區(qū)將加快、加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持；還有一部分是貿(mào)易新形態(tài)，如電子商務(wù)肯定是未來(lái)發(fā)展方向；最后是外商投資優(yōu)惠新舉措，比如投資額達(dá)1億美元以上給予優(yōu)惠，如果自己做研發(fā)更優(yōu)惠。

中美關(guān)系一日三變，越變?cè)讲睿瑐€(gè)人對(duì)中美關(guān)系比較新的基本判斷如下：

第一，中美的摩擦隨著時(shí)間推移，會(huì)變得越來(lái)越多。我個(gè)人認(rèn)為，未來(lái)中美不只是經(jīng)貿(mào)摩擦，中美各種摩擦應(yīng)該越來(lái)越厲害，至少不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。我們當(dāng)然希望雙方合作共贏，但美方出于自身利益不見(jiàn)得如此選擇。

第二，商業(yè)利益與國(guó)家戰(zhàn)略的平衡與選擇。特朗普及其幕僚代表了美國(guó)一些人的利益，但對(duì)美國(guó)工商界而言，友好的中美關(guān)系更有利。比如蘋果公司面臨用戶在微信和蘋果產(chǎn)品之間二選一的話，肯定著急，因?yàn)橹袊?guó)用戶可以不用蘋果手機(jī)，但恐怕不能沒(méi)有微信。所以，從商業(yè)利益的角度，美國(guó)工商界肯定希望美國(guó)跟中國(guó)關(guān)系更好。從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)講，無(wú)論是特朗普、拜登還是其他人上臺(tái)，是不是一定讓國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略服從商業(yè)利益，還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。如果美國(guó)國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略比商業(yè)利益更為重要，當(dāng)然情況不容樂(lè)觀，但是中美經(jīng)貿(mào)合作是阻止中美關(guān)系進(jìn)一步惡化的中堅(jiān)力量。

第三，中美關(guān)系未來(lái)會(huì)不會(huì)變成大規(guī)模熱戰(zhàn)？我認(rèn)為應(yīng)該不會(huì)。7月30日的政治局會(huì)議也明確，和平和發(fā)展是這個(gè)時(shí)代的主題，此前會(huì)議都沒(méi)有這么明確。雖然這不代表中美關(guān)系會(huì)變好，但是熱戰(zhàn)的可能性降得很低。

第四，未來(lái)中美摩擦?xí)絹?lái)越厲害，中美關(guān)系最差的時(shí)候會(huì)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量之時(shí)。美國(guó)的心態(tài)可以理解，這是在和平年代的第一第二換位。

第五，中美關(guān)系越來(lái)越差，中國(guó)一味妥協(xié)退讓其實(shí)是避免每件事都針?shù)h相對(duì)，但應(yīng)對(duì)還是很需要“有理、有利、有節(jié)”。如毛主席所言，以斗爭(zhēng)求和平則和平存，以妥協(xié)求和平則和平亡。更如蘇洵在《六國(guó)論》中寫道：“六國(guó)破滅，非兵不利，戰(zhàn)不善，弊在賂秦。賂秦而力虧，破滅之道也。”

總之，對(duì)中美關(guān)系的最終判斷，可以用這12個(gè)字準(zhǔn)確地概括，即長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)、有限合作、力求共存。其中，長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)和有限合作是客觀事實(shí)，力求共存是一個(gè)目標(biāo)。

最后小結(jié)：

首先，疫情重?fù)糁?，中?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回暖，成為全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國(guó)家。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化的特征和態(tài)勢(shì)雖然發(fā)生了變化，但是基本方向和趨勢(shì)并沒(méi)有本質(zhì)改變。

再次，如果想要鞏固中國(guó)在全球價(jià)值鏈的中心位置，一個(gè)核心方向是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，即數(shù)字貿(mào)易導(dǎo)向。

最后，要保持戰(zhàn)略定力應(yīng)對(duì)中美關(guān)系，即和平與發(fā)展依然是時(shí)代主流，這是一個(gè)定心丸。在此前提下，任何摩擦都可以云淡風(fēng)輕，包括可能的擦槍走火。

基于此，我們的布局才能比較容易。電影《至暗時(shí)刻》中丘吉爾說(shuō)：“沒(méi)有最終的成功，也沒(méi)有致命的失敗，最可貴的是繼續(xù)前進(jìn)的勇氣。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在面臨的情況當(dāng)然充滿挑戰(zhàn)，但繼續(xù)前進(jìn)的勇氣非常重要。

余淼杰，北大博雅特聘教授、國(guó)發(fā)院黨委書記、副院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。