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題記：2020年8月13日，北大國發(fā)院聯(lián)合北大出版社舉辦【朗潤·格政】第146期暨北大博雅講壇313期在線論壇，主題為“疫情與新冷戰(zhàn)疊加下的中國經(jīng)濟展望暨《中國2049：走向世界經(jīng)濟強國》新書發(fā)布會”。本文根據(jù)北大國際關(guān)系學院、北大南南合作與發(fā)展學院查道炯教授的主題演講整理。

中國面臨的國際發(fā)展環(huán)境向來都很復(fù)雜。過去七十多年，特別是改革開放四十年，有三大描述中國外部環(huán)境的說法：一是呼吁建立國際經(jīng)濟新秩序，這在改革開放前講的比較多；二是強調(diào)與國際接軌，特別是在中國加入世界貿(mào)易組織前后，這是引導我們看外部世界的基本思路；三是擁抱全球化，即便是2008年的金融危機，也沒有導致我們對世界格局走向的認知發(fā)生變化。當然，近些年出現(xiàn)過“引領(lǐng)全球化”的說法，這次中美關(guān)系復(fù)雜化之后，“引領(lǐng)”這兩個字說得比較少了，現(xiàn)在從中國如何看世界有些迷茫。

新冠病毒疫情的嚴重性和廣泛性超出了所有人的預(yù)料。目前，世界經(jīng)濟萎縮，旅游、貿(mào)易、投資等都受到疫情防控的醫(yī)學要求為起因的制約。疫情后，這些限制的解除難免會因種種國際政治因素疊加而受到一些非市場因素的影響。解決問題終究還要靠政府之間的雙邊互動。聯(lián)合國、G20以及其他多邊協(xié)調(diào)機制在未來發(fā)揮作用的空間不大。這很可能也是大家感到迷茫的一個因素。

安全可控不能只是簡單的口號

如果從地緣政治、地緣經(jīng)濟的視角看中國面臨的國際環(huán)境，不能簡單說是有利還是不利、順暢還是不順暢，因為國際環(huán)境其實是國與國之間互動的過程，既有外國對我們的一面，也有我們怎么對外的一面，雙方在相互觀察、相互判斷、相互反應(yīng)。動態(tài)是國際環(huán)境的本質(zhì)。

從地緣經(jīng)濟視角看，主要經(jīng)濟體在疫情前的“底子”，尤其產(chǎn)業(yè)能力這類“硬件”，并沒有變化，疫情只是暫時把生產(chǎn)節(jié)奏放慢。國際經(jīng)濟交往的一些“軟件”, 如債務(wù)、貿(mào)易結(jié)算貨幣、貿(mào)易許可、技術(shù)標準、海關(guān)規(guī)則等等條約和操作慣例，也都沒有變化。但是，疫情不管什么時間結(jié)束，都放大了一個國家追求產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“安全、可控”的緊迫性。疫情讓所有國家都在追求安全可控，別的國家不一定和中國用相同的詞匯，但其邏輯是一樣的。

在雙邊關(guān)系中，不管有沒有疫情，也不論哪個國家、是否對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，在能源、糧食或者更廣泛的涉外經(jīng)濟領(lǐng)域，都存在顧慮。這種顧慮的一個表征就是“依存度”，也即擔心受制于人。從依存度來分析，不能只看國家間的貿(mào)易總量，或單個產(chǎn)品對某國或外部的依存程度。我認為可以分五個步驟來看：

第一看依存的性質(zhì)，是市場自然性因素形成的成分多一些，還是對方蓄意創(chuàng)造了某種依存狀態(tài)？比如稀土礦產(chǎn)品，包括美國在內(nèi)的一些國家認為中方為了控制全球稀土供應(yīng)而補貼生產(chǎn)或者承擔環(huán)境生產(chǎn)的代價。這種理解到底有沒有事實基礎(chǔ)支撐？我們往往不去分析，甚至有些學者跟著講“稀土是中國的一張牌”，實質(zhì)上這就印證了對方的猜疑。把對方的誤解或者恐懼“坐實”了，對我們自己不利。

第二看關(guān)鍵性工業(yè)和生活消費品的跨國貿(mào)易態(tài)勢。比如石油和糧食貿(mào)易，市場總在變化。這種變化是由于對方蓄意地改變，還是有天災(zāi)、技術(shù)失誤或者金融鏈條一時不匹配的因素？有很多人為控制不了的因素在起作用，需要專業(yè)跟蹤、反復(fù)比對，才有可能避免慌亂。

第三看能不能找到替代。在全球范圍內(nèi)，資源類產(chǎn)品往往不存在絕對意義上的短缺。通過組織融資、生產(chǎn)還有貿(mào)易渠道，實現(xiàn)物品和物種的替代、供應(yīng)來源地的替代，都是可能的。針對某款物品，如果一方找到了有效替代，另一方就會失去利用它進行外交談判的籌碼，哪怕是隱含性質(zhì)的籌碼。謀求替代的過程中，技術(shù)也是一個工具，比如采用不友好一方?jīng)]有掌握的技術(shù)。

第四看能不能牽制住對方。這涉及種種國際規(guī)則，規(guī)則形成過程中所做的貢獻和規(guī)則更新中的參與程度，都影響到處于弱勢的一方是否有機會利用集體的力量對強勢的一方形成牽制。在這個過程中，國際輿論也是形成牽制力的一部分，比如食品的量和營養(yǎng)程度，藥品和醫(yī)療產(chǎn)品的質(zhì)、量，再如航空飛行的安全保障是所有國家的人都應(yīng)得到的，那么，以國家和國家斗爭為名義的貿(mào)易限制，就違反了基本道德，世界上有可利用的力量對它形成反限制。

第五要聚焦國內(nèi)政策的調(diào)整。這是最重要的，也是地緣經(jīng)濟、地緣政治分析的落腳點。觀察國際環(huán)境不應(yīng)停留在評判某一方對你友好還是不友好，也不是等待一國選舉之前和之后的政策變化，或者哪個黨派某個候選人會如何不同地行事。我們是需要跟蹤和著眼國際形勢，但是落腳點必須是自己的變化，比如能源、糧食方面，不論外部世界如何變化，都要不斷提高利用率。

總之，只有基于科學地自評、戰(zhàn)略性地自變，才能求得更多的主動權(quán)。

美方“脫鉤”論并非從天而降

中美經(jīng)濟關(guān)系依然是熱門話題，相關(guān)觀察和觀點也已經(jīng)非常多。我想提醒大家的是：“脫鉤”這一主張和類似的詞匯一點都不新，它在美國的智庫、政界、商界早就存在。

美國有必要與中國“脫鉤”這一思維，在兩國關(guān)系正常化之前，是美國的國家政策。即便在中美建交后，它也一直存在，到現(xiàn)在至少四十年了。在我國改革開放的整個過程，“脫鉤”一直都是中國所處外部環(huán)境的一部分，只是近年才變得高調(diào)，或者說才得到了我們的普遍性重視。

其實美國在經(jīng)貿(mào)政策上一直和中國保持著距離。比如軍民兩用技術(shù)、高科技產(chǎn)品出口，美方對中國從來就是高度控制。

兩國間日常的經(jīng)貿(mào)和人員往來，根據(jù)各自的法律時常會出現(xiàn)一些不合法或者違法的案例，不論涉及公司或者個人，如果在事實認定、定罪的法理和處理程序上有合作的規(guī)則和積累，就不至于上升為結(jié)構(gòu)性問題。但是中美之間的司法合作程度一直都非常低，日積月累的結(jié)果是個案與全局的界限變得越來越模糊，本來只是一些個案，結(jié)果演繹成了雙方整體上的“缺乏互信”，進一步又成為“脫鉤”說的一種支撐。

另外，中美之間也沒有“雙邊投資保護協(xié)定”或者“自由貿(mào)易協(xié)定”這類安排。雖然這些安排不是萬能的，其細節(jié)也可能跟不上各自社會和經(jīng)濟行為變化，但是，這些安排的基本面是為個案糾紛的解決提供路線圖。

目前，國內(nèi)對“脫鉤”這個詞的解讀，有時帶有恐慌情緒，這一情緒既不太符合中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史過程，也不符合當前現(xiàn)實。在一些美方精英認定的敏感性技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域，確實存在脫鉤，而且一直處于脫鉤狀態(tài)。但是隨著時間的推移，中方的戰(zhàn)略也在調(diào)整，特別是我們提出，堅持不讓“中方有意損害美國社會正常運營”的指責找到口實，這有利于使中美關(guān)系的前景變得不那么注定暗淡。近日有媒體報道，中美管理機構(gòu)在聯(lián)合調(diào)查疑似從中國郵寄到美國的不明植物種子，就是中美關(guān)系正面發(fā)展的一個例子。

同時，目前美國對華政策確實有推動兩國在多方面脫鉤的成分，未來會出現(xiàn)什么后果？包括國際市場的變化在內(nèi)，影響因素特別多。我們也必須看到，即便未來美國不再言必稱“脫鉤”，他們這幾年所強調(diào)的“對等”會有持久的生命力，除非中國的發(fā)展勢頭明顯向下而且回升無望。

關(guān)于“對等”，美方的原話是reciprocity，歷史上曾把它翻譯成“互利雙贏”，實際上這個詞匯所傳達的意思，跟中文“來而不往非禮也”差不多，也就是說不能只是單方面讓步或承受損失。盡管究竟誰造成了誰的損失，雙方一直且永遠會有爭議，但對于這一原則的認知和堅持，雙方并沒有區(qū)別。

與此同時，不論哪個國家的企業(yè)都有壟斷的本能，都想游說政府采取對自己走向壟斷有利的政策。作為政府，也都有追求在復(fù)雜的世界里處于自主狀態(tài)的本能，在自己認定的領(lǐng)域不想被控制，或者不想過度依賴單個來源或者單個國家。

對任何國家來說，能合作就合作，仍將是明智的選擇。相反，一方想脫鉤，另一方就順勢而為，仍將是不明智的選擇。

當心美方不斷加大對中國的經(jīng)濟制裁

美國對中國的經(jīng)濟制裁的廣度擴大、深度都在加深，是我國所處外部環(huán)境的一個重要的新變化。

這里有幾個基本的概念需要厘清：“經(jīng)濟制裁”跟“貿(mào)易制裁”和“出口管制”不同，貿(mào)易制裁是多邊貿(mào)易規(guī)則所允許的，有世界貿(mào)易組織等機制處理糾紛。中方也有自己的出口管制，相關(guān)的立法正在更新。經(jīng)濟制裁則完全是單方面、政治性的，沒有國際規(guī)則，而且沒有底線。它分直接制裁和間接制裁，發(fā)起之后就成了國內(nèi)法的一部分，除非發(fā)起方修改或取消，否則就永久執(zhí)行。頗具美國特色的次級制裁是“一石二鳥”的安排，既針對直接被制裁方，也針對第三方。比如針對華為公司、香港和新疆而發(fā)起的制裁，第三方國家的相應(yīng)實體也必須遵守，打擊面極大，這就導致產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”。

歷史上，多數(shù)國家都把美國的經(jīng)濟制裁當作一條紅線來回避，至今找不到一個足夠的力量去阻止它。這是一個全球性的麻煩。

在美國內(nèi)部，關(guān)于經(jīng)濟制裁到底有沒有起到作用，一直有爭論。經(jīng)濟學家偏向于認為沒用，政治學家則偏向于認為有用，爭論的最后往往是加碼制裁力度、延長制裁時限的一方勝出。美國對伊朗、朝鮮、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉的制裁，基本上都是這個路數(shù)。

關(guān)于美國的經(jīng)濟制裁，除了政府以外，還涉及企業(yè)行為。眾多跨國企業(yè)把“企業(yè)社會責任”（corporate social responsibility, 簡稱CSR）擴展到“環(huán)境、社會、治理”（environment, society, governance，簡稱ESG）責任，并作為企業(yè)經(jīng)營道德來推動。Environment和society都比較好講清楚，分別是企業(yè)對環(huán)境保護和社會穩(wěn)定負有責任，不可以是無限制地獲取財務(wù)利潤。但是，governance不太好準確地翻譯成中文，具體含義可以舉個例子來解釋：去年香港出現(xiàn)黑衣抗議者，這些人以要求民主為名實施打砸搶，美國籃球協(xié)會（NBA）的社交媒體里出現(xiàn)支持抗議者的帖子，甚至有少數(shù)球員穿上抗議者的黑衣服，NBA管理層的解釋就是他們在履行g(shù)overnance這一職責，即企業(yè)認為它也有代行政府、政治功能的一面。

這是我們面臨的新情況，雖然是企業(yè)行為，但也是一股制裁的力量和制裁的形式，不可輕視。

理清技術(shù)重要性是應(yīng)對脫鉤的必要功課

總的來說，應(yīng)對中美脫鉤不能只是看來自美國官方的行動，還要注意更廣泛的或者潛在的脫鉤方。

那么，應(yīng)對脫鉤，我們能做什么？

首先，中國要堅持技術(shù)和標準全球性的互聯(lián)互通、繼續(xù)深化改革開放。更具體地說，產(chǎn)品標準應(yīng)該更加細化，包括法定標準、行業(yè)標準、事實標準等，企業(yè)經(jīng)營還有會計規(guī)則、質(zhì)量管理等日常性業(yè)務(wù)標準，要按標準組織生產(chǎn)和營銷。改革開放這么多年，我國在產(chǎn)品貿(mào)易方面的成就，與標準的全球互聯(lián)互通分不開。

美國確實是全球技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，同時，也要更全面地看中國的技術(shù)差距，既不是美國強大就什么都行，也不是有華為或者北斗我們就什么都行。一般而言，技術(shù)大概可以分成五類：

一是地位性技術(shù)，跟國家地位相關(guān)，是獨占的、排它性的技術(shù)，比如太空探索、核武器開發(fā)和維護技術(shù)。

二是戰(zhàn)略性技術(shù)，像5G通信、生物制藥等領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)，需要培育市場，商業(yè)應(yīng)用的前景廣闊，政府要去支持。

三是公共品技術(shù)，也是民生所需的技術(shù)，比如醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)，不能讓資本無限盈利，因為這些技術(shù)具有公共品性質(zhì)。

四是一般性的通用技術(shù)，即民用產(chǎn)品技術(shù)，要通過允許企業(yè)獲利來刺激創(chuàng)新、競爭。

五是落后的技術(shù)，比如基于環(huán)保、公共衛(wèi)生等因素需要被淘汰的技術(shù)。

簡而言之，看“技術(shù)”也要注意避免犯“一葉障目，不見泰山”的錯誤。

其次，中方還應(yīng)該長期做的一件事，是不管美國及其盟友怎么對待中國的具體技術(shù)和企業(yè)，我們都要優(yōu)化產(chǎn)品加工和集成能力，并且提高跨國物流的組織能力。一定要提高我們產(chǎn)品的跨國和多國兼容程度，千萬不要因為經(jīng)濟總量全球第二、消費人口比任何單個國家都大（中國消費能力比另一個人口大國印度要強），就以為我們可以“獨善其身”，一定要跨國兼容。

再次，中方應(yīng)該牽頭增強國際產(chǎn)品通關(guān)政策的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在全球通用的“國際海關(guān)協(xié)議”于1952年簽訂，之后有過更新，但改進不大，依然落后于當代物流發(fā)展的現(xiàn)實需求。中國牽頭將國際海關(guān)規(guī)則現(xiàn)代化是為全球貿(mào)易提供公共品服務(wù)。

如何經(jīng)營中國發(fā)展的國際環(huán)境

在《中國2049：走向世界經(jīng)濟強國》這本書里我提出的幾點看法，是借用了印度學者觀察印度在二戰(zhàn)后經(jīng)濟、外交發(fā)展歷程的框架。

當然，在這本書里只寫一篇文章不可能講全新中國七十年的經(jīng)濟、外交過程，書中的章節(jié)其實是跟讀者交流一個看法：以發(fā)展中國家與發(fā)達國家外交的區(qū)別為視角來分析中國的經(jīng)濟外交軌跡，是沒有道理的。

就像印度等很多經(jīng)濟體一樣，我們也是從被殖民或半殖民、半封建的國家過渡而來，大多在二戰(zhàn)之后才新近獨立，才有機會自主地與世界經(jīng)濟打交道。

這些國家的經(jīng)濟外交大致可以分為四個階段。

第一階段是從推介本國產(chǎn)品開始做經(jīng)濟外交。不同于原來的殖民地國家，新中國早期的產(chǎn)品在國外沒有得到消費者認可，需要通過外交和經(jīng)濟援助的途徑去縮小與別國消費者之間的距離。把中國勞工送到國外也是這種努力的一部分，它為中國企業(yè)國際化，尤其是在人員培訓方面做了有益的貢獻。

第二階段是建設(shè)貿(mào)易、投資等平臺網(wǎng)絡(luò)。比如舉辦廣交會、各種產(chǎn)業(yè)論壇，都屬于這個階段的工作。

第三階段是宣傳國家形象，比如入境旅游、文化推介等方式，目的是推進產(chǎn)品貿(mào)易出口、吸引外資流入、讓外國消費者對“那個國家，那個文化”有觸摸感。

第四階段是從熟悉國際規(guī)則轉(zhuǎn)向參與制定或者修訂雙邊、多邊的規(guī)則。這經(jīng)歷了一個過程，中國如今設(shè)置國際議題的主動程度不斷提高，不再像以前那么被動。

這四個階段差不多是所有二戰(zhàn)后新獨立國家所經(jīng)歷的過程。外國有批評稱“中國要推翻國際秩序”，其實是割裂我們歷史發(fā)展過程的看法。當然，中文“引領(lǐng)國際秩序”這類說法翻譯成外文，容易給人咄咄逼人的印象。如果我們的認知不科學，帶來的不良影響會很現(xiàn)實。

過去十多年，中國的經(jīng)濟外交也確實有發(fā)達國家的特征，比如我們設(shè)置了普遍優(yōu)惠制，我們將對外發(fā)展援助多邊化、制度化，中非合作論壇就是受東京非洲發(fā)展國際會議的啟發(fā)。同時，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行或者我們自己主動推動的雙邊投資保護協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，中國主動行事的成分都有明顯提高。

回顧新中國七十年經(jīng)濟外交的歷史，既有發(fā)展中國家的軌跡，也有發(fā)達國家的特色，這很正常。

展望未來三十年，基于國際環(huán)境的形成是雙邊和多邊多輪互動的結(jié)果的認知，中方應(yīng)該從如下五個方面加大努力：

第一，管理好與其他市場之間的經(jīng)濟距離?？串a(chǎn)品貿(mào)易不能只是看價格，或者只看傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論里講的“比較優(yōu)勢”，那遠遠不夠。全球化使產(chǎn)品從設(shè)計到運輸?shù)木嚯x不再有天壤之別，制造方法上的差距問題都變得可以解決，但是道義經(jīng)濟、消費文化、消費者個人偏好等方面，我們還要不斷努力，需要逐個產(chǎn)品、逐個市場去經(jīng)營。

第二，加強合規(guī)制度的建設(shè)。這其中包括建立和優(yōu)化中國自己的法規(guī)，尤其是將中國接受的國際法規(guī)融入國內(nèi)法，對在中國管轄地內(nèi)的所有實體同等有效。有了制度，中國和外國的企業(yè)就有了行動指南。

第三，為外國人來華就業(yè)、定居、入籍設(shè)置更清晰的路徑。中國與其它國家和社會之間的人口流動，不能是單向的。這方面，2017年國家設(shè)置移民局是一個好的開始。調(diào)動全球人力資源參與中國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，跟前面提到的道義經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)。未來在經(jīng)濟外交方面的發(fā)展方向，是要不分國籍、不分民族為來華求學、就業(yè)、定居、入籍提供制度化的路徑。這是我們編織經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的有效途徑，也是對沖所謂地緣政治、意識形態(tài)因素導致與中國脫鉤等不利影響的必要途徑。在維持經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，對沖地緣政治沖擊的過程中，要把個人的力量激發(fā)出來，將來這些人自己的體驗、親身經(jīng)歷才是應(yīng)對宣傳偏頗和誤導的生力軍。

第四，在國際制度層面應(yīng)最大限度發(fā)揮合作精神。中國沒有必要咬死牙關(guān)認定自己還是發(fā)展中國家，就如同國內(nèi)“貧困縣”的拒絕脫帽，這些縣在國內(nèi)政治環(huán)境中被嘲笑，同時國內(nèi)也有辦法讓其堅持不下去。類似“發(fā)展中國家”這樣的定位，我們一定要靈活處理。

第五，應(yīng)以避免落入“中等收入陷阱”為外交的首要目標。經(jīng)濟外交有很多的目的，有時是地緣政治因素，有時與安全相關(guān)，但是核心目標必須是避免落入中等收入陷阱，因為發(fā)展才是硬道理。

整理：王志勤 |編輯：王賢青

査道炯，北大國際關(guān)系學院教授、北大南南合作與發(fā)展學院教授。査道炯教授的教學和研究集中關(guān)注當代中外關(guān)系中在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的課題，包括能源/礦產(chǎn)、糧食、海洋、公共健康、跨境水資源管理等。