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從產(chǎn)品、要素的自由流動到高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易開放制度建設(shè)的設(shè)計

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）可以說是“構(gòu)建全面開放新格局”的關(guān)鍵一環(huán)，具有標(biāo)志性意義。其中最重要的一點是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、要素的自由流動和高標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)的開放設(shè)計有序漸進(jìn)落地。也就是說，開放不只是停留在商品或要素層面的自由流動，更重要的是在15年之內(nèi)建成高標(biāo)準(zhǔn)的全面開放自由貿(mào)易制度。

商品的自由流動體現(xiàn)為兩點，一是貿(mào)易的自由化，二是投資的便利化。貿(mào)易的自由化又體現(xiàn)為“‘*’放開，‘二線’管住”，在“二線管住”的時候，也開了一些窗口、一些特例，比如，“對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(含)30%的貨物，經(jīng)‘二線’進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅”。而且，不只強(qiáng)調(diào)商品貿(mào)易的開放，還強(qiáng)調(diào)了服務(wù)貿(mào)易的開放——破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。

投資便利的開放值得強(qiáng)調(diào)兩點：

第一，“實施市場準(zhǔn)入承諾即入制”，落實“非禁即入”，原則上取消審批，改審批許可為備案。金融方面也是如此，強(qiáng)調(diào)銀行資金的流動由事先的審查，變成事后的核查；在投資方面強(qiáng)調(diào)“有事必應(yīng)”、“無事不擾”。這些都是新概念、新規(guī)則，特別是強(qiáng)調(diào)要讓公開、公正、公平的競爭制度不只在市場交易、產(chǎn)品生產(chǎn)方面，而是要拓展涵蓋到要素的獲取、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定等方方面面。

第二，是強(qiáng)調(diào)要素的自由流動。要素具體講了四點，分別是資金、人員、數(shù)據(jù)和運(yùn)輸，是對今年5月18號中央出臺的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》的進(jìn)一步落實。此次海南自貿(mào)港建設(shè)方案除了“數(shù)據(jù)”外還強(qiáng)調(diào)“運(yùn)輸”，而且因地制宜，針對海南的情況講到兩點，一點是船舶運(yùn)輸，一點是航空運(yùn)輸，出臺了很多具體的措施。

《方案》還出臺了很多舉措便利資金的自由流動，比如多功能自由貿(mào)易賬戶體系的建立，鼓勵中國企業(yè)，特別是在海南自由貿(mào)易港的企業(yè)到海外去通過股票或發(fā)行債券融資，審批權(quán)下放給海南發(fā)改委，這些都是非常具體的制度。之前，自由貿(mào)易試驗區(qū)可能更多地強(qiáng)調(diào)對內(nèi)開放，而這次更強(qiáng)調(diào)是對外的開放，而且是對內(nèi)對外聯(lián)動開放，所以，金融開放又比以前大大地推進(jìn)了一步。

人員的自由流動體現(xiàn)在，首先強(qiáng)調(diào)薪酬，適當(dāng)提高白領(lǐng)工人在初次分配中的比重，而且“對外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實行負(fù)面清單管理”，“實施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策”。同時，在個人所得稅方面有一個很大的突破，如果“在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅?！?/p>

強(qiáng)調(diào)商品和要素自由流動的目標(biāo)是建立一個現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)集中在三點，分別是旅游業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高端科技產(chǎn)業(yè)。之所以強(qiáng)調(diào)這三點，是考慮到海南省的實際情況。2018年，當(dāng)初步提出要建立海南自由貿(mào)易港的時候，就已經(jīng)把它定位成一個主要以服務(wù)貿(mào)易與旅游優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)布局，高新產(chǎn)業(yè)主要是為了打破國外的封鎖，實現(xiàn)資金跟技術(shù)更好的對接。

《方案》最大的亮點是規(guī)則的制定，在這方面有四點值得大書特書：稅收管理、社會治理、法治建設(shè)和風(fēng)險管控。最終管理的核心是建立“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強(qiáng)法治、分階段”這樣一個非常自由、非常有利于投資的稅收制度。在社會治理方面要做到推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)有法可依，簡政放權(quán)，同時加強(qiáng)法制建設(shè)。

《方案》中還有一個特別的新亮點是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險的管控。一方面，推進(jìn)全面開放新格局，做到雙向開放、立體開放、全面開放。雙向開放，就是說既要走出去，也要引進(jìn)來；立體開放，就是要做到陸?？章?lián)動開放；全面開放，指投資、貿(mào)易、融資、以及要素等等方面都開放、都改革。另一方面，在更大開放同時要做好風(fēng)險的管控，貿(mào)易方面防走私，投資方面反虛假，金融方面反詐騙。同時從這次疫情中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，建立一個公共衛(wèi)生管理機(jī)制。

然后還要分階段走——2025年的目標(biāo)是形成“早期收獲”，2035年形成“全面開放”。早期收獲和全面開放分步走也是中國漸進(jìn)式改革的一個經(jīng)驗：穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)。可以說，《方案》的出臺和落實是推進(jìn)全面開放新格局的最重要的具體舉措之一，是神來之筆。

《方案》彰顯中國深度融入世界以應(yīng)對逆全球化的態(tài)度

在這個節(jié)點上印發(fā)《方案》意義非凡。新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，有些國家推行貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易霸凌主義，逆全球化抬頭，在這樣一個大背景下，推進(jìn)全面開放新格局，本身就彰顯了中國深度融入世界來應(yīng)對逆全球化的態(tài)度。印發(fā)《方案》的時點也非常關(guān)鍵。5月18號出臺了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，5月22號，政府工作報告也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化改革、擴(kuò)大開放。在這樣的背景下，出臺《方案》，就把我們在十九大以來所強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)全面開放新格局的這個理念落地、落實。所以，從這個角度上來講，這彰顯了中國開放的誠意，體現(xiàn)“以開放帶改革、已改革促發(fā)展”的新發(fā)展理念。

《方案》對疫情下的海南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和未來的發(fā)展注入根本性的動力，起到至關(guān)重要的作用。按照《方案》推進(jìn)，海南在15年之內(nèi)建成中國最大的貿(mào)易港以及全球最先進(jìn)自由貿(mào)易港之一，應(yīng)該說是指日可待的，這也體現(xiàn)了我們“一張藍(lán)圖繪到底”的決心。

從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)，對進(jìn)口商品的分別對待，對正面清單、負(fù)面清單的分別對待，零關(guān)稅的處理，以及投資制度上的極簡審批，鼓勵把權(quán)力下放給海南發(fā)改委來試點改革的跨境融資政策，包括強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，允許支持實體公司發(fā)放信用類的債券等等，這些措施都是有利于海南本地實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。

海南能夠提供廣闊的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的空間

海南應(yīng)該因地制宜，當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵優(yōu)點在于開放，以及本身優(yōu)越的旅游資源。所以海南的發(fā)展步驟應(yīng)該是首先做好服務(wù)貿(mào)易，以服務(wù)貿(mào)易帶動商品貿(mào)易。為了做到這一點，應(yīng)該從三個方面發(fā)力。第一是大力發(fā)展旅游業(yè)，第二是發(fā)展以旅游業(yè)為支撐的服務(wù)貿(mào)易，比如運(yùn)輸業(yè)、船舶業(yè)，第三則是發(fā)展高端的科技產(chǎn)業(yè)。因為高端的科技產(chǎn)業(yè)，更多的是依靠人才，現(xiàn)在海南港出臺的這些政策，對全世界的優(yōu)秀人才都具有很大的吸引力。

受到疫情的影響，全球就業(yè)壓力都很大，中國的情況相對較好，因為我們已經(jīng)基本上實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。就業(yè)的壓力可能更多的是來自于藍(lán)領(lǐng)工人，因為藍(lán)領(lǐng)工人主要集中在勞力密集型產(chǎn)業(yè)，而勞力密集型產(chǎn)業(yè)目前受外貿(mào)訂單萎縮的影響較大。為了對應(yīng)這種情況，要深度挖掘中國的出口，如果外貿(mào)保住了，那么中國藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)就能保住。對于另一類群體——高校畢業(yè)生，第一，應(yīng)該鼓勵他們做好在崗的培訓(xùn)，第二，鼓勵他們進(jìn)軍第三產(chǎn)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)。海南自由貿(mào)易港剛好要發(fā)展高端的服務(wù)貿(mào)易，所以，海南能夠給畢業(yè)生提供廣闊的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的空間。

《方案》提出了許多具體措施來“招才引才”。比如在海南自由貿(mào)易港工作183天以上，可以享受最高個人所得稅不超過15%的優(yōu)越待遇。而在內(nèi)地，個人所得稅累進(jìn)稅率最高達(dá)到45%。所以，海南的個人所得稅的政策對廣大的畢業(yè)生或白領(lǐng)人才來講，具有非常大的吸引力。除了財稅方面的改革，還在人員進(jìn)出、戶口戶籍方面給予便利，這些措施都能夠鼓勵人才的自由流動。

海南自貿(mào)港將會實現(xiàn)“早期收獲”和“全面開放”雙階段的飛躍

為應(yīng)對疫情以及逆全球化的思潮，中國應(yīng)該切實地推進(jìn)全面開放新格局，通過更大、更高、更全方位的開放，來對抗疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退。高端或者更高層次的開放體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，全面開放，在貿(mào)易、產(chǎn)品、要素、制度建設(shè)方面全面開放；

第二，雙向開放，既要把資金引進(jìn)來，還要鼓勵企業(yè)走出去；

第三，立體開放，陸海空聯(lián)動開放；

第四，推進(jìn)大幅放松外資準(zhǔn)入。這一點在《方案》中也表現(xiàn)得淋漓盡致，在促進(jìn)資金的自由流動方面出臺了很多措施，包括以上提到的構(gòu)建多功能自由貿(mào)易體系，便利跨境貿(mào)易投資資金的流動，擴(kuò)大金融業(yè)的對內(nèi)和對外的雙向開放，加快金融改革的創(chuàng)新，開放數(shù)據(jù)，電信產(chǎn)業(yè)逐步取消外資的股比限制等等。

總之，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺是我國實現(xiàn)全面開放新格局的一個標(biāo)志性的、里程碑式的成果。如能切實落地這些安排，那么5年之內(nèi)，海南自由貿(mào)易港可望有可觀的“早期收獲”，開放紅利會不斷彰顯出來，15年之內(nèi)，則有望實現(xiàn)“全面開放”，把海南島建成全世界開放程度最大之一的自由貿(mào)易港，并推動中國全面開放新格局早日實現(xiàn)。

余淼杰，北京大學(xué)博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授。研究領(lǐng)域為國際貿(mào)易學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。