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中國經(jīng)濟(jì)以目前的狀態(tài)，今年保證在3%的經(jīng)濟(jì)增速是沒有問題的

今年沒有提出全年GDP增速目標(biāo)，最主要的原因在于避免為了保經(jīng)濟(jì)增速的數(shù)字而爭(zhēng)數(shù)字的情況。假設(shè)中國今年給定一個(gè)具體的GDP增速目標(biāo)，那么各地政府可能就會(huì)為了這個(gè)數(shù)字而努力，這樣就可能變成“為數(shù)字而增長(zhǎng)”。如此一來，地方政府的工作就會(huì)相對(duì)比較被動(dòng)。

但是，不設(shè)定具體的GDP目標(biāo)并不代表著中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了困難。我認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)以目前的狀態(tài)，全年保證在3%的經(jīng)濟(jì)增速是沒有問題的。一季度GDP增速下降6.8%，第二季度之后如果每個(gè)季度都能達(dá)到6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么全年實(shí)現(xiàn)3%的經(jīng)濟(jì)增速客觀上是沒有問題的。

如果積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策以及更加開放的國際政策，這三大政策的發(fā)力比較好的情況下，今年的GDP也有望達(dá)到更高的經(jīng)濟(jì)增速。如果各種潛力可以被充分激發(fā)出來，我認(rèn)為也不排除今年的經(jīng)濟(jì)增速能到5.3%左右。之所以這么講，我認(rèn)為如果第2-4季度的GDP增長(zhǎng)率能分別達(dá)到8%、9%、10%或者更高一點(diǎn)的話，那么全年的經(jīng)濟(jì)增速就有望達(dá)到5.3%左右。如果全年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到5.3%的話，那么在“十三五”期間，中國就能充分地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

但是，我們不能為數(shù)字而增長(zhǎng)，保就業(yè)是最重要的。所以，今年中國決定不設(shè)定具體的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，這也體現(xiàn)了更加靈活的政策調(diào)控。通過保中小企業(yè)這類市場(chǎng)主體，保證新增就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民穩(wěn)定的收入，這才是當(dāng)下最重要的工作，而不是片面追求一個(gè)漂亮的數(shù)字。

就業(yè)目標(biāo)的下調(diào)，與疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢大背景相匹配

相較于去年，今年的就業(yè)目標(biāo)、失業(yè)率、CPI等數(shù)據(jù)都進(jìn)行了調(diào)整，我認(rèn)為今年的具體目標(biāo)不能簡(jiǎn)單地和去年相比，因?yàn)槿ツ瓿酥忻澜?jīng)貿(mào)摩擦以外，全球經(jīng)濟(jì)并沒有碰到太大的“黑天鵝”事件，而今年全球都受到了新冠疫情的負(fù)面沖擊，所以直接比不合適。

今年，全球范圍內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體受到新冠疫情沖擊影響，其他主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)面臨著很大的下行壓力，甚至有些國家還會(huì)出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)衰退。在這背景下，中國如能保持中速的經(jīng)濟(jì)增速已屬難能可貴。所以，適度下調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)，也體現(xiàn)了政策調(diào)控的科學(xué)性，這與疫情下全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)放慢并出現(xiàn)衰退跡象的大背景是相匹配的。

全年新增就業(yè)目標(biāo)的下調(diào)主要是考慮在疫情沖擊下，許多企業(yè)因面臨著經(jīng)濟(jì)前景的不確定性，不太愿意大幅度招新擴(kuò)工。當(dāng)然，如果隨著“穩(wěn)預(yù)期”工作的進(jìn)一步開展，那么可能年度的新增就業(yè)數(shù)也有可能超過今年設(shè)定的就業(yè)目標(biāo)。

財(cái)政赤字貨幣化最怕的是開了變相“印錢”的先例

今年的赤字率擬安排在3.6%以上，我認(rèn)為這個(gè)赤字率是有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。通常國際上公認(rèn)將赤字率控制在3%之內(nèi)比較穩(wěn)健，但非常時(shí)期應(yīng)有非常之舉。目前積極的財(cái)政政策已成為各經(jīng)濟(jì)體抗擊疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的最重要政策工具。相較于歐美以及其他與中國規(guī)模相近的發(fā)展中國家而言，中國擬安排3.6%以上的赤字率其實(shí)已經(jīng)是比較穩(wěn)健的措施。在不受疫情影響的情況下，去年美國赤字率已達(dá)4.6%，所以，今年受疫情影響，中國把赤字率設(shè)置提到3.6%左右，就國際比較而言，其實(shí)一點(diǎn)都不高。

今年的抗疫特別國債以及部分專項(xiàng)國債籌集的資金，將通過特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制由中央轉(zhuǎn)移到地方，這也說明了中央對(duì)地方抗疫工作的切實(shí)扶持。這種特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，也更好的說明了全國一盤棋的格局，一方有難，八方相助的大格局，這同時(shí)也體現(xiàn)了中國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在地方遭受到疫情沖擊的情況下，各地方背后有強(qiáng)大的中央政府支持，這能夠幫助他們順利渡過難關(guān)。而將抗疫資金直接落實(shí)到縣級(jí)水平，主要是因?yàn)榭h級(jí)組織自古以來就是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的基層組織層面。縣級(jí)經(jīng)濟(jì)活了，全國經(jīng)濟(jì)就好了。同時(shí)，這也是中國政府強(qiáng)治理能力的一個(gè)有力體現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)政策“縱向到底、橫向到邊”。

特別國債的發(fā)行方式多種多樣，一種是直接的貨幣化，由央行直接買單，另一種是間接通過市場(chǎng)來發(fā)行。財(cái)政赤字貨幣化的直接成本是會(huì)引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)心，因?yàn)檫@相對(duì)于央行直接撒錢，不利于人民幣幣值的穩(wěn)定。不過，當(dāng)前不必?fù)?dān)心會(huì)有較明顯的通脹。如果國家不采取經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和相對(duì)寬松的貨幣政策的話，我更擔(dān)心今年會(huì)出現(xiàn)通貨緊縮。理由很簡(jiǎn)單，因?yàn)橐咔?，大家都“宅”在家中，消費(fèi)需求相對(duì)下降；同時(shí)，企業(yè)如果沒有充分的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，供給下降。整個(gè)經(jīng)濟(jì)面會(huì)萎縮，從而出現(xiàn)通貨緊縮。現(xiàn)在好在有了雙松的財(cái)政、貨幣政策，哪怕把物價(jià)拉升一點(diǎn)，也不會(huì)造成明顯的通貨膨脹。所以，我對(duì)財(cái)政赤字貨幣化的真正擔(dān)心是這樣做開了個(gè)壞的先例，破了規(guī)矩，以后就相當(dāng)于可以變相地開動(dòng)“印鈔機(jī)”印錢，這是最要不得的。

今年，其實(shí)中國用于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金是相對(duì)比較充裕的，這其中包括了原來的20萬億左右的財(cái)政收入，再加上3.76萬億元左右的財(cái)政赤字，那么再加上發(fā)行1萬億的抗疫特別國債，以及3.75萬億的地方專項(xiàng)國債，總共將近30萬億的人民幣對(duì)拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)將起到至關(guān)重要的作用。

新基建投資有利于中國經(jīng)濟(jì)邁向工業(yè)3.0時(shí)代

今年的政府工作報(bào)告中出臺(tái)了很多對(duì)中小企業(yè)的幫扶政策，特別是減免稅收、減免租金等扶持方式，這種扶持方式對(duì)中小微企業(yè)紓困非常重要。這些中小微主體是在政府工作報(bào)告中多次被強(qiáng)調(diào)要把握的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體保住了，就業(yè)就保住了，居民的收入也就會(huì)有所提升，所以這幾者的關(guān)系是相輔相成，互為一體的。

我認(rèn)為發(fā)行地方專項(xiàng)債券明顯有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這筆錢可以用到兩個(gè)方面，一方面用到抗疫工作中，保民生，促消費(fèi)；另一方面可以用到新基建投資，有助于拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)，投資各類基建對(duì)債務(wù)資金收回也比較有保證。

發(fā)展新基建的好處是“爭(zhēng)千秋”、搶未來。這是因?yàn)榘l(fā)展新基建能更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的緊密結(jié)合，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要靠新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及信息化三化融合。新型基礎(chǔ)設(shè)施特別是5G、AI、智能充電樁等領(lǐng)域，這些既有別于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，又有助于保證中國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)邁向工業(yè)3.0時(shí)代。

十四五規(guī)劃應(yīng)全面體現(xiàn)深度挖掘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大原動(dòng)力

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在面臨疫情負(fù)面沖擊的情況下，要達(dá)成這個(gè)脫貧目標(biāo)，就要保證有充分的資金投入。因此，為保證充分的資金投入，我們通過擴(kuò)大財(cái)政赤字率以及發(fā)行地方專項(xiàng)特別國債，并且通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制向地方傾斜，通過這些政策來保證中國能充分的資金來對(duì)沖疫情影響，那么就能較好地完成脫貧目標(biāo)。

對(duì)于“十四五”規(guī)劃的期待，我認(rèn)為“十四五”規(guī)劃應(yīng)全面體現(xiàn)深度挖掘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大原動(dòng)力。何為四大原動(dòng)力，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)、全產(chǎn)業(yè)鏈配套、人才紅利和制度紅利。如何更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)這個(gè)大市場(chǎng)？有多個(gè)方面必須在十四五規(guī)劃中加大投入力度。第一，要構(gòu)建國內(nèi)開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地區(qū)的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，要素的自由流動(dòng)包括人力、土地、資本、數(shù)據(jù)等的自由流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，需要進(jìn)一步取消戶籍的約束，使得人才可以跨地區(qū)流動(dòng)。第二，要進(jìn)一步推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境，中國目前營(yíng)商環(huán)境排名在過去幾年不斷躍升，但還可以進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，更好地促進(jìn)貿(mào)易的自由化和投資的便利化，來實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的改善。第三，要構(gòu)建統(tǒng)一開放的國內(nèi)大內(nèi)場(chǎng)，還應(yīng)提升老百姓的可支配收入，進(jìn)一步減稅降費(fèi)就是很重要的手段。上面提到的所有工作都是挖掘規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

本文來源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng)

余淼杰，北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、副院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。