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2020年6月3日，北大國(guó)發(fā)院在線舉辦第145期【朗潤(rùn)·格政】論壇，聚焦小微企業(yè)和個(gè)體戶就業(yè)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題，并發(fā)布第2期“中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶研究”報(bào)告《煙火重聚：中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶新冠疫情下的復(fù)蘇》。本文根據(jù)中國(guó)科學(xué)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在論壇上的主旨演講整理。

疫情加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的復(fù)雜性

今天要討論的報(bào)告和議題都很重要，用電子支付的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是經(jīng)濟(jì)研究的一種創(chuàng)新，也是應(yīng)對(duì)疫情中經(jīng)濟(jì)學(xué)界的意外收獲。很多人討論消費(fèi)券好還是現(xiàn)金好，如果能基于科學(xué)的調(diào)研數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)進(jìn)行比較分析，會(huì)貢獻(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值，勝過經(jīng)濟(jì)學(xué)家的直觀判斷。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入疫情后階段，面臨恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)基本民生的問題，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶非常值得關(guān)注。今年政府沒有確定GDP的具體增長(zhǎng)速度指標(biāo)，但是提出“六穩(wěn)”“六?！薄＿@兩條當(dāng)中第一點(diǎn)分別就是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。

北大數(shù)字金融研究中心的課題組提供了估算數(shù)據(jù)，從官方數(shù)據(jù)來看，2019年城鎮(zhèn)就業(yè)4.4億多人，其中私營(yíng)企業(yè)占近33%，個(gè)體就業(yè)占26.4%，個(gè)體就業(yè)還只是統(tǒng)計(jì)了已經(jīng)在市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行工商登記的部分，顯然有很多人并未登記。所以課題組估算的數(shù)字更大。在這一輪疫情中，小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊最大。我以前講過，在疫情的沖擊面前，并不是人人平等，有的主體受到?jīng)_擊顯然更大，恢復(fù)起來也更難。

國(guó)內(nèi)外都在討論疫情被控制以后，經(jīng)濟(jì)怎么復(fù)蘇，會(huì)是U型、V型、L型，英文大寫字母幾乎用了一個(gè)遍。我認(rèn)為這次疫情的特殊性決定了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軌跡不僅僅取決于經(jīng)濟(jì)因素本身，可能主要取決于疫情的流行病學(xué)曲線如何變化。

中國(guó)的流行病學(xué)曲線在一個(gè)多月的時(shí)間里經(jīng)歷了倒V字形，即迅速上升，到頂點(diǎn)以后下降。但恰恰此時(shí)全球疫情開始暴發(fā)，而且形成了大流行。從全球疫情的曲線來看，目前呈齒狀的倒W形，并且現(xiàn)在還沒有到頂，之后會(huì)怎么發(fā)展有很大的不確定性。從疫情曲線來看，期待中國(guó)經(jīng)濟(jì)能出現(xiàn)V字形或U字形復(fù)蘇已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。主要困難在于受國(guó)際沖擊比較大，而且不確定性很強(qiáng)。

中國(guó)不僅是第二大經(jīng)濟(jì)體，還是一個(gè)最大的開放經(jīng)濟(jì)體，貨物出口位居世界第一。最近的PMI指數(shù)顯示，出口新訂單的指數(shù)在2月份下降到28.7%，3月份略有回升到46.4%，4月份又降到33.5%。5月份繼續(xù)在35.3%的低點(diǎn)上。雖然4月份中國(guó)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁反彈，但是影響因素包括：完成此前的延誤訂單、匯率變化、包括口罩在內(nèi)的紡織品出口增加等，所以，僅憑目前的數(shù)字尚不足以判斷中國(guó)的出口已經(jīng)持續(xù)復(fù)蘇。

?；久裆c促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)在邏輯一致

雖然國(guó)際疫情壓力很大，而且發(fā)展趨勢(shì)難測(cè)，但中國(guó)還要繼續(xù)保持開放，這是毋庸置疑的，不能尋求主動(dòng)“脫鉤”。但短期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可能要在更大程度上靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶主要都是為了滿足內(nèi)需而存在并從事生產(chǎn)的，所以其恢復(fù)意義重大，這是第一點(diǎn)。

第二，中國(guó)有大量人口的就業(yè)和基本生計(jì)狀況脆弱，疫情加大了保民生的壓力。

李克強(qiáng)總理在兩會(huì)之后的記者會(huì)上，提出了一個(gè)引起熱烈反響的事實(shí)，即在全國(guó)人均年收入達(dá)到3萬元人民幣的同時(shí)，仍然有6億人每月收入只有1000元左右。從數(shù)據(jù)上看，2019年中國(guó)居民可支配年收入平均是30733元，包括城市和農(nóng)村的居民戶，折成月收入是2561元。在這當(dāng)中，統(tǒng)計(jì)給出五等份，收入最低的這20%人群，家庭平均收入只有615元。再往上一個(gè)檔次即收入次低的20%，平均也只有1315元。兩者相加占到全國(guó)居民家庭數(shù)的40%，低收入家庭的成員一般偏多，意味著這40%的家庭的總?cè)丝诔^40%，即大體有6億人。這部分人無法承受失業(yè)、就業(yè)不足或長(zhǎng)期沒有工作收入。

第三，疫情對(duì)就業(yè)帶來的沖擊明顯，低收入群體的狀況更令人擔(dān)憂。

2020年第一季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)只相當(dāng)于往年同期的約70%。明顯差了30個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)2018年1月才有，從這之后一直到去年底，失業(yè)率總體在5%左右，但今年1月份是5.3%，2-4月這幾個(gè)月大體上升到6%左右。

過去的研究表明，5%左右的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率大體相當(dāng)自然失業(yè)率，即摩擦性失業(yè)加上結(jié)構(gòu)性失業(yè)，屬于充分就業(yè)狀態(tài)?，F(xiàn)在增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，意味著出現(xiàn)了周期性失業(yè)現(xiàn)象，需要政策應(yīng)對(duì)。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，常規(guī)情況下最簡(jiǎn)單的做法是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使之回到潛在的增長(zhǎng)能力上，失業(yè)率在理論上就會(huì)降回到自然失業(yè)率水平。

失業(yè)率不僅僅是一個(gè)數(shù)字，更是所代表實(shí)實(shí)在在的人。從個(gè)體層面上，最容易遭遇失業(yè)的人與最承受不起失業(yè)的人，兩者之間具有很大的重合度。因此這個(gè)人群也是保基本民生的重點(diǎn)。

第四，促進(jìn)就業(yè)、降低失業(yè)率不能只靠刺激經(jīng)濟(jì)。

如果面臨的是經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度刺激回到潛在增長(zhǎng)能力上就可以消除周期性失業(yè)。但是，疫情的特點(diǎn)決定了只采用刺激的辦法可能無法回到潛在增長(zhǎng)率，因?yàn)檫@是來自供給側(cè)和需求側(cè)的雙向沖擊。就業(yè)恢復(fù)不能完全指望刺激經(jīng)濟(jì)。相反，我認(rèn)為恢復(fù)就業(yè)本身反而是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯起點(diǎn)和發(fā)動(dòng)點(diǎn)。

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊因素，越來越多地來自不可抗因素，形成了巨大的負(fù)外部性。負(fù)外部性的產(chǎn)生，在某種程度上意味著市場(chǎng)會(huì)失靈，勞動(dòng)力市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。因此，這時(shí)恢復(fù)就業(yè)、降低失業(yè)率，應(yīng)該動(dòng)用政府這個(gè)有形之手，這并不意味著放棄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，放棄市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置，而是基于特殊情況，政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，其中一個(gè)重要的動(dòng)作就是扶持扶助小微型市場(chǎng)主體。

最后一點(diǎn)，如何通過中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶促進(jìn)就業(yè)恢復(fù)。

每年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和政府工作報(bào)告當(dāng)中都會(huì)提到“城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)”，去年是1352萬人。有人不理解，認(rèn)為勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，怎么還會(huì)有這么大幅度的新增就業(yè)？其實(shí)新增就業(yè)是流量概念，指的是不斷創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)，不是凈增加。隨時(shí)創(chuàng)造出來的新就業(yè)機(jī)會(huì)并不一定能保持住，但不斷創(chuàng)造就可以增加就業(yè)。因此，新增城鎮(zhèn)就業(yè)其實(shí)對(duì)應(yīng)著不斷產(chǎn)生的新市場(chǎng)主體及其新創(chuàng)造的就業(yè)崗位。

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，從新的市場(chǎng)主體來看，每天新增企業(yè)1萬多個(gè)，新增企業(yè)可能不包括個(gè)體工商戶。這意味著，在新創(chuàng)企業(yè)之外，新增個(gè)體工商戶也不會(huì)少于這個(gè)數(shù)字。盡管這都不是留下來的凈增量，但是不斷創(chuàng)造的主體也意味著能夠不斷創(chuàng)造就業(yè)。增量很重要，不斷創(chuàng)造新的市場(chǎng)主體，包括個(gè)體工商戶和新增企業(yè)，就會(huì)不斷出現(xiàn)新的就業(yè)崗位。中央“六保”講“保市場(chǎng)主體”，李克強(qiáng)總理說“留得青山，贏得未來”，指的也是各種市場(chǎng)主體，包括中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。

包括被總理“點(diǎn)贊”的地?cái)偨?jīng)濟(jì)在內(nèi)的新增個(gè)體戶，都具有進(jìn)入門檻比較低的特點(diǎn)，對(duì)于恢復(fù)就業(yè)十分管用，特別是對(duì)恢復(fù)就業(yè)困難人員的經(jīng)濟(jì)活躍度更為重要。易于失業(yè)的人也是承受不起失業(yè)的人群，同時(shí)也是比較難以回到勞動(dòng)力市場(chǎng)的人群，要靠門檻最低的市場(chǎng)活動(dòng)幫助他們恢復(fù)就業(yè)和基本生計(jì)。

積極改善小微企業(yè)和個(gè)體戶的創(chuàng)業(yè)和生存環(huán)境

恢復(fù)和保持新增企業(yè)增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營(yíng)模式和多元化的就業(yè)形式創(chuàng)造更好的條件。這是比較理論的說法，改善營(yíng)商環(huán)境，可能對(duì)正規(guī)的企業(yè)更管用，應(yīng)該把一般性的說法，轉(zhuǎn)化成對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的更有針對(duì)性、更接地氣的政策建議。這包括以下四點(diǎn)：

第一，必須做到讓這些小微型市場(chǎng)主體在進(jìn)入市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)真正面臨零障礙。

第二，如果這些小微型市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)活動(dòng)有障礙，就要讓他們成為紓困和救助的主要受益者，直至發(fā)放補(bǔ)貼，讓他們進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)不能只算經(jīng)濟(jì)賬。

第三，政府相關(guān)部門應(yīng)該為小微型市場(chǎng)主體作主。大中型企業(yè)有什么訴求知道去找誰，他們對(duì)GDP、就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)大，訴求容易得到重視，容易找到資源，但是小微企業(yè)和個(gè)體戶有時(shí)投訴無門，這時(shí)需要讓他們?cè)V求有門。

第四，類似螞蟻金服等高科技平臺(tái)，此時(shí)正應(yīng)該加入幫扶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的行動(dòng)中來，在政府之外，商界和社會(huì)也應(yīng)該向小微型經(jīng)濟(jì)傾斜投入更多的資源。

蔡昉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組成員。主要研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與政策、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配和貧困。著有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育與轉(zhuǎn)型》等，主編《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》系列專著等。