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新冠疫情全球大流行對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生活帶來全面沖擊，受恐慌性預(yù)期等因素影響部分國家對糧食出口實(shí)施限制措施，國際大米價(jià)格3月中旬以后一度較快上升，“糧食安全”頻頻再現(xiàn)于主流媒體報(bào)道評論標(biāo)題中。沙漠蝗蟲近來肆虐東非和南亞部分地區(qū)，加劇全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。4月21日世界糧食計(jì)劃署發(fā)布預(yù)測，受到新冠疫情影響，到2020年底，全球范圍處于糧食危機(jī)的人口數(shù)量，可能會比2019年增加將近一倍達(dá)到2.65億 。近年我國糧食安全形勢有何特點(diǎn)？新冠疫情與國際糧食市場異動對國內(nèi)糧食供求會產(chǎn)生什么影響？如何看待大疫之年糧食安全問題？

一、疫情前我國糧食形勢概況

糧食安全是指任何時(shí)候所有人都有能力獲得充足的維護(hù)生命和健康的食物，從一國治理角度而言則強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)足夠數(shù)量糧食并最大限度保障糧食供給穩(wěn)定，糧食危機(jī)則意味著社會成員基本糧食需要得不得滿足以至發(fā)生大范圍饑餓危及生存的狀態(tài)。糧食安全或危機(jī)與個(gè)體、地區(qū)、一國糧食供求關(guān)系特定狀態(tài)相聯(lián)系，因而討論本文主題有必要了解疫情暴發(fā)前糧食供求關(guān)系概況。

得益于市場化取向改革釋放的體制創(chuàng)新作用，借助于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代投入持續(xù)增長，輔之以開放環(huán)境下國際農(nóng)業(yè)資源利用程度增加，進(jìn)入新世紀(jì)以來我國糧食生產(chǎn)和供給綜合能力持續(xù)提升，對保障我國糧食安全與改善國民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)揮有力支撐作用。告別“饑荒之國”的歷史記憶，從“吃得飽”走向“吃得好”，是我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段性成就的基本內(nèi)容之一，也是這個(gè)進(jìn)程得以穩(wěn)健推進(jìn)的基本保障條件。

新世紀(jì)初年我國糧食產(chǎn)量由上一輪糧食相對過剩派生周期調(diào)減過程結(jié)束，此后“12連增”使糧食產(chǎn)量從2003年4.3億噸增長到2015年6.6億噸，形成改革時(shí)期第四次糧食供大于求相對過剩。近年政府部分退出最低收購價(jià)干預(yù)政策，糧食產(chǎn)量改變“連增”走勢保持基本穩(wěn)定，2015-2019年間國內(nèi)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.6億噸上下，國內(nèi)產(chǎn)量加凈進(jìn)口得到的糧食表觀消費(fèi)量維持在7.7-7.8億上下歷史高位。人均糧食產(chǎn)量從新世紀(jì)初年350公斤上下較低水平，恢復(fù)到2008年400公斤以上，2015年上升到480.6公斤峰值，近年維持在470公斤歷史高位 。

我國糧食貿(mào)易呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)。一方面谷物進(jìn)口絕對規(guī)模不小，但是貿(mào)易依存度很低。過去兩年大米、小麥、玉米等主要谷物凈進(jìn)口量700多萬噸，加上大麥等雜糧凈進(jìn)口600-700萬噸，谷物凈進(jìn)口占國內(nèi)產(chǎn)量比例2.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，大豆進(jìn)口持續(xù)超預(yù)期增長。90年代后期變?yōu)榇蠖純暨M(jìn)口國，2000和2010年凈進(jìn)口規(guī)模分別超過1000萬和5000萬噸，2015-2019年在8200-9500萬噸高位波動 。大豆加工品豆粕是家禽家畜飼料重要成分，大豆大規(guī)模進(jìn)口節(jié)約了國內(nèi)耕地和水資源，有助于國內(nèi)動物生產(chǎn)和國民膳食結(jié)構(gòu)改善。當(dāng)然，大豆貿(mào)易依存度很高，也意味著萬一大豆國際貿(mào)易面臨較大擾動，我國將面臨調(diào)整壓力。

糧食庫存吞吐是應(yīng)對糧食供求短期沖擊的重要手段。2015年前后第四次糧食相對過剩高峰時(shí)期，糧食庫存總規(guī)模估計(jì)高于全年消費(fèi)量 。近年隨最低收購價(jià)格回調(diào)過量庫存有所釋放，不過庫存占年消費(fèi)比例可能仍在80%以上 ，處于數(shù)倍于國際通常安全標(biāo)準(zhǔn)的高位。糧食過量庫存規(guī)模較大顯示我國保障糧食安全目標(biāo)在減本增效方面仍有相當(dāng)改進(jìn)空間，然而目前超量庫存對穩(wěn)定大疫之年糧食安全提供現(xiàn)實(shí)支持。

筆者十幾年前提出，隨著以供給側(cè)絕對短缺匱乏為特征的傳統(tǒng)糧食安全問題得到解決，改革開放時(shí)代我國糧食安全內(nèi)涵發(fā)生歷史性變化。三點(diǎn)原因至關(guān)重要。首先是改革建立以確認(rèn)農(nóng)戶家庭承包制土地制度，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)的農(nóng)村微觀組織架構(gòu)，放開價(jià)格管制，鼓勵(lì)要素流動，引入市場機(jī)制。其次是在市場取向的農(nóng)業(yè)改革政策環(huán)境下，中國農(nóng)民整體勤勞努力與聰明善學(xué)的優(yōu)良素質(zhì)得以淋漓盡致發(fā)揮。再次是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投入增長發(fā)揮不可或缺作用，如進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)復(fù)合肥料投入、農(nóng)村用電量、地膜覆蓋面積、農(nóng)用機(jī)械總動力、農(nóng)業(yè)R&D投入等成倍甚至數(shù)倍增長 。

二、疫情對國內(nèi)糧食供求影響

沖擊力百年不遇的新冠肺炎病毒疫情，去年底發(fā)生以來已先后在中國與很多國家造成當(dāng)代空前的公共衛(wèi)生危機(jī)，并對包括主要經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)很多國家經(jīng)濟(jì)和社會生活帶來災(zāi)難性影響。4月14日,國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)測2020美國與歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為-5.9%和-7.5%，全球經(jīng)濟(jì)萎縮3%。全球經(jīng)濟(jì)面臨戰(zhàn)后最嚴(yán)重衰退風(fēng)險(xiǎn)。

新冠疫情對糧食需求和供給都可能產(chǎn)生沖擊影響。經(jīng)驗(yàn)觀察顯示，疫情時(shí)期需求結(jié)構(gòu)和總量都發(fā)生顯著變化。在糧食和食物需求結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)為外出餐飲需求大幅下降 ，在家做飯的個(gè)人和家庭比例大幅提高，電商網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)零售方式趨勢性變化進(jìn)一步加強(qiáng)，對方便速凍食品需求大幅增長 。主要受未來不確定預(yù)期影響，加上疫情高強(qiáng)度防控期間人們居家飲食習(xí)慣改變，糧食和食物囤貨短期需求大幅增長。2020年一季度我國糧油、食品類零售額達(dá)3858億元，與去年同期相比增長12.6% 。

疫情對糧食安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自供給側(cè)。首先需指出疫情沖擊經(jīng)濟(jì)具有行業(yè)對象分布特征。就城鄉(xiāng)比較而言，人口數(shù)量眾多與人際交往頻繁的大城市，與相對地廣人稀鄉(xiāng)村比較，疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)受沖擊程度較大。就不同產(chǎn)業(yè)而言，疫情對服務(wù)業(yè)影響通常最大，對工業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)影響次之，對農(nóng)業(yè)影響較小。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，疫情對收入和價(jià)格彈性較高、對物流及時(shí)性依賴度較高的鮮活時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)、家禽、蔬菜、瓜果、花卉等沖擊較大，對彈性較低、生產(chǎn)周期較長、可儲存性較強(qiáng)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品影響較小。疫情影響這些結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，決定了一些大城市某些服務(wù)業(yè)在疫情防控最緊張期間“停擺”現(xiàn)象，不大可能在糧食生產(chǎn)場景再現(xiàn)。

依據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)觀察，疫情沖擊糧食生產(chǎn)與直接影響可能藉由以下渠道發(fā)生。一是在疫情最嚴(yán)重防控最嚴(yán)厲階段，各地農(nóng)村比較普遍實(shí)施封村封路防控舉措，農(nóng)業(yè)勞動者去農(nóng)田耕地工作受到限制。二是化肥等農(nóng)用物資投入品供應(yīng)如因疫情對物流沖擊難以正常供應(yīng)，也可能影響糧食生產(chǎn)。三是疫情對家禽家畜、農(nóng)村副業(yè)（如農(nóng)家樂）、外出打工等方面沖擊拖累農(nóng)民可支配收入，有可能使農(nóng)民安排糧食生產(chǎn)時(shí)面臨資金困難等等。從國內(nèi)年初以來具體情況看，由于疫情較快得到控制，疫情前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)民收入情況比較穩(wěn)健，政府針對上述影響已實(shí)施一些調(diào)節(jié)政策，因而總體看影響應(yīng)有限。

就全球某些局部范圍而言，疫情可能會顯著加劇糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。如在一些低收入發(fā)展中國家，特別是非洲和中東某些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或經(jīng)歷政局動蕩甚至戰(zhàn)亂國家，如疫情進(jìn)一步惡化拖累農(nóng)民收入并影響糧食生產(chǎn)的潛在負(fù)面影響不容低估。4月21日聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維?比斯利指出：封禁與經(jīng)濟(jì)衰退會導(dǎo)致海地、尼泊爾和索馬里等國海外匯款收入急劇下降，占埃塞俄比亞出口收入47%的旅游業(yè)會遭遇重創(chuàng)，油價(jià)暴跌會使蘇丹這樣98.8%出口收入來自石油國家遭遇巨大困難 。這些國家如出現(xiàn)農(nóng)民收入大幅下降甚至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條，很可能加劇其糧食生產(chǎn)困難和危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、疫情對國際糧食貿(mào)易影響

疫情影響糧食安全另一渠道是國際糧食貿(mào)易可能受到出口國貿(mào)易限制措施沖擊。疫情全球大流行后，少數(shù)國家先后出臺對部分糧食、蔬菜和動物性食物出口限制措施。最早是越南宣布從3月24日禁止糧食大米。同日印度開始在全國范圍實(shí)施21天“封城”措施，大米出口也因封鎖限制而暫停交易。3月26日泰國宣布禁止出口雞蛋7天。31日俄羅斯宣布從4月1日到6月30日，對非歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國實(shí)行700萬噸小麥、黑麥、大麥和玉米谷物出口配額限制，同日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其它四個(gè)成員國宣布部分谷物和食物出口限制措施 。截止4月15日，已有十幾個(gè)國家實(shí)施了不同形式糧食和食物出口限制措施。

就上述出口限制國在國際市場相對重要性而言，俄羅斯是全球第一大的小麥出口國，2017年全球占比22.7%。同年印度和越南分別是全球第一和第三大米出口國，全球占比分別為25%和14%。此外其他國家出口占全球比例大都比較小。初步匡算，十幾個(gè)實(shí)施出口限制國家糧食出口總規(guī)模接近1億噸，占世界糧食出口近五分之一，其它主要糧食出口國如美國、巴西、澳大利亞、加拿大等國沒有實(shí)施限制措施。就受影響較大的大米貿(mào)易而言，我國2012年以來年進(jìn)口大米200-300萬噸上下，近兩年年度出口200多萬噸，進(jìn)口主要用于調(diào)節(jié)地區(qū)余缺。據(jù)有關(guān)部門官員透露，我國大米庫存相當(dāng)于全年消費(fèi)量。國際大米市場波動，對我國不會造成實(shí)質(zhì)性糧食安全影響。

從有關(guān)國家限制糧食出口措施動機(jī)看，印度據(jù)稱是由于封國令導(dǎo)致國內(nèi)大米加工和港口物流難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更多國家則是擔(dān)心疫情引發(fā)國內(nèi)糧食短缺。一國政府重視國內(nèi)糧食供給穩(wěn)定是合理的，問題在于依據(jù)對疫情影響糧食生產(chǎn)的實(shí)證分析，限制糧食出口措施是否有必要。糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的統(tǒng)一，自然再生產(chǎn)是利用動物、植物、微生物的生活機(jī)能不斷進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化的過程，這一過程不會受到病毒和疫情影響。就社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，上述討論顯示，受疫情沖擊經(jīng)濟(jì)行業(yè)對象結(jié)構(gòu)分布規(guī)律決定，除了少數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別薄弱和社會不穩(wěn)定甚至面臨戰(zhàn)亂國家外，疫情現(xiàn)實(shí)影響其實(shí)比較有限。

世界糧食產(chǎn)量約六分之一通過國際貿(mào)易成為非產(chǎn)地國人口糧食供給來源，因而維護(hù)國際糧食貿(mào)易體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)對保障全球糧食安全具有重要意義。這方面近期積極變化是，4月中旬以來國際社會通過區(qū)域 和多邊機(jī)制 就穩(wěn)定國際糧食貿(mào)易協(xié)調(diào)溝通取得初步成效，維護(hù)糧食貿(mào)易正常秩序成為普遍共識，有的國家如越南已經(jīng)取消早先禁止貿(mào)易措施。相關(guān)形勢演變?nèi)源娌淮_定性，然而從目前情況觀察，如果全球疫情不發(fā)生超預(yù)期惡化，國際糧食貿(mào)易失序風(fēng)險(xiǎn)有望得到控制。

四、初步小結(jié)與政策應(yīng)對

疫情前所未有沖擊顯著增加了全球范圍糧食安全壓力，局部區(qū)域糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)上升。我國由于多方面有利條件，有能力保障國內(nèi)糧食和食物安全。首先我國疫情前多年穩(wěn)定的6億噸以上糧食生產(chǎn)綜合能力，加上遠(yuǎn)超通常安全水平的糧食儲備庫存規(guī)模，構(gòu)成保障國內(nèi)糧食安全目標(biāo)的基本條件。其次就國際貿(mào)易依存度風(fēng)險(xiǎn)而言，我國主要用于飼料的大豆進(jìn)口規(guī)模很大貿(mào)易依存度很高，然而大米、小麥、玉米等基本谷物自給率在98%以上，因而即便出現(xiàn)國際糧食貿(mào)易較大異動仍能比較從容調(diào)整應(yīng)對。再次我國較早舉國動員防控疫情并較快取得成效，政府適時(shí)出臺糧食和農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)協(xié)調(diào)支持政策，目前糧食春耕播種進(jìn)展情況較好。

4月17日最高層提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作“六保”方針，其中要求確保糧食和能源供應(yīng)安全。為此要切實(shí)貫徹落實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，確保今年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和豐收，兼顧糧食安全與庫存調(diào)減目標(biāo)。核查糧食儲備庫存減少統(tǒng)計(jì)誤差，在提高糧食庫存信息精準(zhǔn)度基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢變化適時(shí)適度運(yùn)用庫存調(diào)節(jié)供求。作為最大新興經(jīng)濟(jì)體，我國要繼續(xù)參與引領(lǐng)雙邊、區(qū)域、多邊國際合作，發(fā)揮我國特殊優(yōu)勢為全球疫情防控大流行做出貢獻(xiàn)。同時(shí)積極參與國際合作協(xié)調(diào)，在確保國內(nèi)糧食安全前提下適度擴(kuò)大過量糧食庫存出口，為維護(hù)國際糧食市場穩(wěn)定發(fā)揮大國正能量。

? 本文即將在《中國銀行業(yè)雜志》2020年第5期發(fā)表，感謝李昕、吳思芮、楊業(yè)偉、白春華等人幫助搜集數(shù)據(jù)資料并參與討論。

盧鋒，北大國發(fā)院金光講席教授，對人民幣匯率、國際收支失衡、資本回報(bào)率、產(chǎn)能過剩、就業(yè)轉(zhuǎn)型、糧食安全等問題進(jìn)行過專題研究，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)雜志發(fā)表幾十篇論文。