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北京大學(xué)國家發(fā)展研究院查道炯：新冠疫情下中美經(jīng)濟關(guān)系的五個預(yù)判

按照世界衛(wèi)生組織的疾病歸類，這次新冠病毒所導(dǎo)致的疫情屬于“大規(guī)模流行病”，其突出特點表現(xiàn)為病因未知，沒有針對性藥物，治療方法也缺乏充分的經(jīng)驗儲備。所有國家面對這次疫情都是在摸索中應(yīng)對。

在這個過程中，處理國與國之間在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)系是有規(guī)則的，也就是世界衛(wèi)生組織（WHO，以下簡稱世衛(wèi)組織）通過的《國際衛(wèi)生條例》以及世界衛(wèi)生大會（WHO決策機制）所通過的決議或聲明。

目前的《國際衛(wèi)生條例》是2005完成的修訂版，2007年開始生效，如今世界上近兩百個國家是世衛(wèi)組織的成員。2020年1月30日，世衛(wèi)組織明確將這次疫情界定為“國際公共衛(wèi)生緊急事件（Public Health Emergency of International Concern，簡稱PHEIC）”，3月31日明確界定為“全球性流行病”（Global Pandemic）。

不用城市或國家來命名一次疫情，這在2015年世衛(wèi)組織的工作指引有專題表述，重要的原因是歷史上的一些做法引起了疫情地社會廣泛的不滿，也因為它容易導(dǎo)致病毒只是局限在一國一地的印象而不利于動員全球力量應(yīng)對。

這次疫情期間國家間的合作方式也沒有科學(xué)的界定，主要要靠臨時磋商。疫情在一地發(fā)生后世衛(wèi)組織成員國之間是有通報義務(wù)的，根據(jù)現(xiàn)行《國際衛(wèi)生條例》，成員國之間需相互通報的疾病可以概括為三種情況：

一種是已經(jīng)確認(rèn)具有跨國傳染性的疾病（例如霍亂、黃熱病、流行性腦炎）；

另一種是尚不完全知道病因但出現(xiàn)過在國際間傳播歷史的疾?。ɡ缜萘鞲?、非典、中東呼吸綜合征）；

還有一種是病因和起源都不明確，但該國衛(wèi)生部門判斷可能跨國傳播的公共衛(wèi)生事件。

新冠疫情屬于第三類。一個國家的衛(wèi)生部門作出判斷有一個過程，其進展節(jié)奏經(jīng)常受到非議。2003年非典（SARS）期間，中國曾遭到廣泛指責(zé)，諸如信息不透明、沒能及時向世衛(wèi)組織通報疫情。實際上，中國并沒有違反當(dāng)時的《國際衛(wèi)生條例》的規(guī)定，因為那時成員國有義務(wù)通報哪些疫情寫得相當(dāng)明確（霍亂、鼠疫、黃熱病和天花）。當(dāng)時的條例是1969年通過的，雖然在1995年也經(jīng)歷過修訂，對成員國監(jiān)測、控制、通報的規(guī)定遠遠落后于形勢的發(fā)展。非典促成了條例的修訂，通報義務(wù)增加了新出現(xiàn)、正在發(fā)生的疾病。

自2005年版《國際衛(wèi)生條例》開始實施至今，新冠疫情是世衛(wèi)組織第六次宣布國際公共衛(wèi)生緊急事件。前五次包括：2009年在墨西哥、美國暴發(fā)的H1N1豬流感病毒疫情，2014年在巴基斯坦及其附近國家，還有非洲、中東、中國新疆和田等國家或地區(qū)流行的野生型脊髓灰質(zhì)炎，以及同年在利比亞、幾內(nèi)亞等西非國家（再一次出現(xiàn)）的埃博拉病毒疫情，2015年在巴西發(fā)現(xiàn)，一年后在中南美洲國家、美國流行的寨卡病毒疫情，2018年在剛果、烏干達出現(xiàn)的埃博拉病毒疫情。2013年的中東呼吸綜合征雖然沒有被宣布為國際公共衛(wèi)生緊急事件，但它其實和SARS性質(zhì)相同。

不同國家在流行病疫情出現(xiàn)后的應(yīng)對方式各不相同很正常，也沒有多少可比性。即便病例數(shù)、死亡率、抗疫成本等數(shù)據(jù)看起來可量化、可對比，但很難就此得出特別有意義的結(jié)論。因為各國在公共衛(wèi)生機制、國家政治和經(jīng)濟制度等方面不僅有差異，而且不少國家之間有成見，各種因抗疫而延伸出帶來的議論很難有太多的新意，基本上都是已有成見的延續(xù)，甚至加深。這是國際事務(wù)討論中經(jīng)常性出現(xiàn)的“舊瓶裝新酒”現(xiàn)象。

雖然如此，不同國家對同一場疫情的反應(yīng)具有“道義經(jīng)濟”(moral economy)效應(yīng)：當(dāng)一國出現(xiàn)疫情時，另一個國家的人們是否同情這個國家的苦楚，對疫后兩個社會之間的交往是有影響的。比如日本在這次疫情期間對中國的物資捐獻所用的一些文字表達，對中日關(guān)系回暖有正面影響，可能會轉(zhuǎn)化為一種情感，對后續(xù)產(chǎn)品消費、旅游甚至下一代的教育產(chǎn)生積極影響。

如何看待疫情期間的中美互動

疫情期間中美互動的實際情形，并不像我們常在媒體標(biāo)題中看到的那么負面。

一方面這次疫情期間，兩國公共衛(wèi)生部門之間的官方合作程度確實比較低。另一方面，也必須看到，在中國出現(xiàn)疫情時美方派救援隊到中國參與救治，其可行性是有限度的。病人和醫(yī)生之間語言不通是第一道障礙，容易對病人造成“二次創(chuàng)傷”(secondary trauma)。此外，救治過程中任何一方發(fā)生意外，對另一方而言難免成為額外的負擔(dān)。2008年四川大地震，外事部門集中力量做好的事情之一就是要保障外國來的救援隊員不受傷、不生病。

疫情發(fā)生以來中美兩國醫(yī)療、科研機構(gòu)之間的互相幫助、學(xué)習(xí)和交流并沒有停止，雙方政府也沒有出面阻止。比如中國抗疫高峰結(jié)束后，南京有一家醫(yī)院的幾百萬個N95口罩被運送到一家美國醫(yī)院，這兩家醫(yī)院之前就有多年合作。還有市場上的防護設(shè)施、藥物交易等，同樣沒有受到政治層面的干擾，都在正常進行。

中國這次在國際間分享新冠毒株的基因排序等信息的專業(yè)能力，也得益于中美之間在公共衛(wèi)生領(lǐng)域長達40年的合作。這種合作是政府、機構(gòu)、個人三位一體的，即政府認(rèn)可或主導(dǎo)，機構(gòu)提供組織保障，個體科研人員互學(xué)共研，一代傳一代。特別是在2003年非典之后，中國的疾病監(jiān)測和預(yù)防體系建設(shè)，高度得益于與包括美國在內(nèi)的國家間同類機制之間的合作。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中美雙方的基礎(chǔ)研究、疾病和病毒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、疾控機構(gòu)的業(yè)務(wù)交流、合作發(fā)表研究成果等等，已經(jīng)從國家層面深入到地方層面，從合作協(xié)議導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w項目導(dǎo)向。

新冠疫情發(fā)生后，中美雙方的官方機構(gòu)之間合作程度低的一個直接原因，是2017年以來美國疾病預(yù)防和控制中心等美方機構(gòu)的國際合作經(jīng)費被聯(lián)邦政府大幅縮減。受經(jīng)費和職位變動的影響，到2019年夏季，美國疾控中心在中國的肺炎、流行病以及人畜共生病的專家已經(jīng)紛紛離職，留下的雇員級別有限，專長也不匹配。這是一種遺憾，但是中國的醫(yī)學(xué)和醫(yī)療專家們，還有中國的醫(yī)院受益于此前來自美國的醫(yī)學(xué)知識、方法和醫(yī)療設(shè)備。疫前的專業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)依然存在。這些都是往后繼續(xù)合作的基礎(chǔ)。

這次疫情防控過程中最大的遺憾，應(yīng)該是兩國的主流媒體、智庫都沒有把對方視為友人，而是彼此譏笑、諷刺、批評、揭傷疤。國外媒體并沒有突出報道武漢到底怎么救人、用了什么藥，方艙醫(yī)院如何發(fā)揮作用等與治病救人直接相關(guān)的話題，而是一開始就集中抨擊中國的政治體制。中國的媒體關(guān)于美國的疫情報道，同樣也沒有怎么去關(guān)心美國是哪些人處于什么樣的公共衛(wèi)生環(huán)境而得病，美國醫(yī)院和醫(yī)生的救助有沒中方可學(xué)之處。雙方的公眾輿論更多是借題發(fā)揮，往“國家間缺乏戰(zhàn)略互信”方向去套。從道義經(jīng)濟的角度講，中美兩個社會這次都有做得更正面的空間。

美國暫?；蛑兄瓜蚴佬l(wèi)組織繳納會費，對全球衛(wèi)生合作影響也沒有一些媒體議論的那么嚴(yán)重。一方面，在這次全球抗疫過程中，由于多種原因，世衛(wèi)組織實際發(fā)揮的大國協(xié)調(diào)作用確實有限，但是世衛(wèi)組織的政府和社會資本合作機制（Public-Private Partnership，即PPP）依然基礎(chǔ)雄厚。

例如，世衛(wèi)組織牽頭在2000年建成了“全球疫情警報和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”（Global Outbreak Alert and Response Network, GOARN）。世衛(wèi)組織應(yīng)對非典和這次中國的新冠疫情都是在這個框架下進行的。這個網(wǎng)絡(luò)的參與方除了成員國的政府衛(wèi)生部門外，還有全世界公共衛(wèi)生領(lǐng)域的200多家醫(yī)院、研究所、實驗室，廣泛分布在發(fā)展中國家和發(fā)達國家。沒有聽說美國政府禁止私營機構(gòu)通過這個網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用，未來那些機構(gòu)也不會減少參與。

世衛(wèi)組織的另一個基礎(chǔ)性項目是1952年開始的“全球流感監(jiān)測和反應(yīng)系統(tǒng)”（Global Influenza Surveillance and Response System, GISRS）。中國在1953年就派專家到世衛(wèi)組織參加全球流感監(jiān)測，1983年中國國家流感中心開始機制性地參與GISRS業(yè)務(wù)。

上述兩大平臺的運營經(jīng)費，主要靠參與成員的日常性開支維持?？傊?，現(xiàn)在政府層面即便有外交摩擦，世衛(wèi)組織旗下專業(yè)機構(gòu)的作用，至少目前并沒有受到負面影響。

另一方面，按照世衛(wèi)組織的規(guī)定，成員國繳納的費用按本國財富和人口狀況計算。1990年至今，這部分經(jīng)費的分擔(dān)方法基本沒有變化，在世衛(wèi)組織全部項目開支中占比也只有17%。另外83%來自國家或機構(gòu)捐款，屬?？顚Ｓ眯再|(zhì)。美、英、德、日等是主要國家貢獻方，跨國藥企、蓋茨基金會等慈善機構(gòu)的供款越來越多。在這種背景下，我們并沒有基礎(chǔ)把美國暫停它的世衛(wèi)組織經(jīng)費一事，拿來作為它又一次“反全球化”“單邊主義”一類的佐證，形成某種輿論。

歸納而言，每次疾病大規(guī)模流行都是全新的挑戰(zhàn)，各國都是從頭摸索。中國與美國以及其它國家之間，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作有基礎(chǔ)，也有改善的空間。全球公共衛(wèi)生合作機制基礎(chǔ)很牢固。

如何評判疫情下的美國對華經(jīng)濟政策

疫情發(fā)生以來的中美經(jīng)濟關(guān)系軌跡并不那么復(fù)雜。2020年1月15日簽訂的第一階段貿(mào)易協(xié)定是中美經(jīng)濟關(guān)系的一個新起點，雙方對等降低關(guān)稅的進程沒有因疫情而放緩。為落實第一階段貿(mào)易協(xié)定，于2020年2月14日成立了中美雙邊評估與爭端解決辦公室。

中國抗疫之初，美方的應(yīng)對策略確實是“不浪費一次好的機會”，也就是利用疫情來孤立中國，包括一再催促世衛(wèi)組織宣布疫情緊急狀態(tài)，以便為大幅減少與中國之間的人員往來創(chuàng)造條件，在世衛(wèi)組織明確建議不要針對中國而采取旅游和貿(mào)易限制性措施的情形下，美方立即大幅度降低跟中國之間的民航往來并撤僑；表面上贊揚中國不折不扣地履行第一階段貿(mào)易協(xié)定中的采購承諾，實質(zhì)上帶有某種催賬的意味。雖然說不上是“落井下石”，缺乏同情是能夠肯定的。

就我的觀察，美方的抗疫態(tài)度真正發(fā)生改變是在2月29日，這一天美國出現(xiàn)第一例本土性新冠病毒致死病例，在西雅圖市一家老人院的新冠感染者去世。此前，1月21在西雅圖也出現(xiàn)過一例沒有中國接觸史的人被檢測出陽性，但沒有引起多大的注意，可能是因為同一天也在西雅圖確診了一例有武漢旅行史的輸入性病例。美國政界開始出現(xiàn)不同聲音，華盛頓州長主張封城抗疫。華盛頓州的州長來自民主黨，特朗普總統(tǒng)來自共和黨，美國的兩黨政治矛盾在這次抗疫方面表露得很突出。聯(lián)邦政府和地方政府之間在經(jīng)濟和抗疫哪個優(yōu)先之間，也有矛盾。在將病毒蔓延歸咎于中國這一點上，白宮和共和黨政客表現(xiàn)得更過分一些。

隨著美國疫情發(fā)展，白宮減免了從中國進口的與抗疫直接相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅，美國藥監(jiān)部門臨時允許包含中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的物資和藥品進口。但是白宮也拒絕了其國內(nèi)一些商貿(mào)團體和少數(shù)國會議員更廣泛減免甚至全面取消對中國懲罰性關(guān)稅的呼吁。3月11號白宮正式開始抗疫，之后不久特朗普總統(tǒng)宣布延遲征收美國的進口稅，這個減免也不包括從中國進口的商品。

我個人判斷，未來疫情對美國經(jīng)濟的沖擊和壓力再大，白宮取消對華懲罰性關(guān)稅的幾率也不高，至少是在各種應(yīng)對方案的排序中特別靠后。即便如此，第一階段貿(mào)易協(xié)定對中美雙方來說，都應(yīng)該是對之前幾十年經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦的一個了結(jié)，是下一步行動的基礎(chǔ)。

很多人擔(dān)心未來中美會“脫鉤”。我個人認(rèn)為“脫鉤”的可能性確實存在，但是也要注意這個比喻所指的內(nèi)容是什么，不是一兩句話就能說清楚的現(xiàn)象。更重要的，則是中國自己怎么做。這一點，在后面將進一步談及。

受疫情沖擊，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行存在不確定性。協(xié)議第7.6條二款中明確提到：如因自然災(zāi)害或其他雙方不可預(yù)料甚至不可控的情況，導(dǎo)致一方延誤，無法及時履行本協(xié)議的義務(wù)，雙方要進行磋商。把中、英文本對照起來看，文字都沒有說一方提出磋商另一方就必須接受動議。換而言之，一方提出重新商量以前達成的細節(jié)，另外一方可能拒絕。美方一再圍繞疫情對中國做出種種指責(zé)，是否會影響白宮對協(xié)議中的“自然災(zāi)害”“不可控的情況”的定性，還待觀察。

中國如何處理中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議乃至美方存在的“脫鉤”偏好，我想，以跟美國真誠(in good faith)履約為前提，中國在國際社會被廣泛孤立的情形就比較難以出現(xiàn)。即便美方進一步加碼，要跟中國脫鉤，中國堅持以下這三個原則，出現(xiàn)“東方不亮西方亮”的情形是有可能的:

第一個原則是標(biāo)準(zhǔn)要互聯(lián)。在技術(shù)和服務(wù)的硬標(biāo)準(zhǔn)方面，不能認(rèn)為中國有十幾億人的市場、是第二大經(jīng)濟體就有了獨善其身的資本。恰恰相反，在產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)程序、會計規(guī)則等與物流相關(guān)的環(huán)節(jié)，都要和盡可能多的國家之間實現(xiàn)互聯(lián)互通。一些抗疫產(chǎn)品在國外因為標(biāo)準(zhǔn)不同和質(zhì)量問題所引起的抱怨，對維護中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力敲響了警鐘。

第二個原則是要做到貨真價實，對國內(nèi)、國際都要如此。這次出口的一些防護產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，雖然過程中所涉及的具體環(huán)節(jié)有其復(fù)雜性，但是核心是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障和出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。

第三個原則是童叟無欺。在抗疫面臨物資緊缺的背景下，出現(xiàn)需求方提高報價、供應(yīng)方便毀約的情形，這是一種短視性行為。在供應(yīng)鏈上出現(xiàn)一種或多種人為的“不可靠”，被脫鉤就是自然的后果。

我們要看到企業(yè)經(jīng)營中美產(chǎn)品供應(yīng)鏈的過程存在“人在做、天在看”的效應(yīng)，因為我們不僅在跟美國打交道，還在和世界上其它的經(jīng)濟體打交道。中國市場的自信應(yīng)該基于堅定的、為世界上絕大多數(shù)人所接受的價值交換原則。疫情期間和疫后過的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是把一些國別的顧客當(dāng)成“重中之重”，還是對全世界“一碗水端平”，中國要做出與有利于維護自身長久利益相匹配的選擇。

五個預(yù)判

部分因為今年是美國大選年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系時刻都在發(fā)生變化。學(xué)者的觀察很容易出現(xiàn)說了過頭話的情形。我的這些預(yù)判可能被證明是錯誤的。同時，我將提到我覺得應(yīng)該重視的幾點，更多是出于我們自己應(yīng)該做什么的考慮。

預(yù)判一：第一階段貿(mào)易協(xié)定條款中的“不可抗力”會出現(xiàn)爭議

未來，美國對中國在經(jīng)貿(mào)方面的壓力，能做到不加碼就很不錯了，因為即便像2003年非典那樣疫情局限在中國，美國兩黨和朝野在中國占了美國的便宜這一點上存在廣泛的共識。新冠疫情對美國經(jīng)濟和社會的重創(chuàng)程度，超出了之前所有可能的想象。美國的一些政客乃至社會精英中，不把中國的疫情看做“不可抗力”的聲音是明確存在的，隨著11月選舉投票日期的接近，情緒的宣泄會更猛烈。

但是，我想在美國與中國的貿(mào)易協(xié)定條款，也不見得就沒有任何商量余地。特朗普政府原來的談判基礎(chǔ)之一是看重農(nóng)民、藍領(lǐng)工人的選票，看重金融大亨們的支持所能帶來的選票。疫情對美國大選形勢的影響，我們一是不容易看清楚，但是白宮對選情變化的判斷會傳遞到它與中國的貿(mào)易談判中來，以與中國的談判促進其國內(nèi)選票增長的邏輯不會變。第一貿(mào)易協(xié)議實施過程中的變數(shù)，最后都會落到中美雙邊評估與爭端解決機制，中方應(yīng)重視爭端辦公室的作用。

美國尋求“中國制造”產(chǎn)品的替代努力，會不會遇到社會阻力，同樣尚不可知。但是，有跡象顯示，并不會出現(xiàn)不惜一切代價而為之的態(tài)勢。例如，這次特朗普總統(tǒng)安排他的貿(mào)易政策顧問納瓦羅統(tǒng)籌抗疫物資，納瓦羅是公認(rèn)的主張利用一切機會與中國經(jīng)貿(mào)脫鉤的代表性人物。有意思的是，美國媒體中也出現(xiàn)過對納瓦羅的提醒：他主張的“就中國不行”（anybody but China）是有底線的，那就是不可以妨礙美國民眾使用能從中國獲得的醫(yī)用物資。當(dāng)然，產(chǎn)品符合美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才是我方靠得住的保障。

從保護當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟利益的角度，我覺得中方需要強調(diào)幾點：

首先，新冠疫情是不可抗力。同時，要讓外界信服，我們提供的經(jīng)濟數(shù)據(jù)要真實透明，經(jīng)濟分析工具要國際化，支撐提出磋商的社會和經(jīng)濟數(shù)據(jù)需要得到國內(nèi)外專業(yè)人士的廣泛認(rèn)可。

其次，協(xié)議中中方承諾完成的國內(nèi)改革內(nèi)容不打折扣。例如，商標(biāo)法、行政許可、技術(shù)進口管理等法規(guī)的修訂，都是有承諾在先的。這些方面，我方應(yīng)盡最大努力兌現(xiàn)，以取信于世人。

預(yù)判二：藥品和醫(yī)用產(chǎn)品領(lǐng)域“脫鉤”的壓力會加大

美國的制藥回流論已經(jīng)存在十多年，其邏輯與稀土自主供應(yīng)論相同：對中國依賴程度過高，擔(dān)心被“卡脖子”。近幾年出現(xiàn)了一些研究報告，以描繪、分析美國的進口藥品依賴為主題。

通過比對幾份常被引用的報告，我發(fā)現(xiàn)，與中國在藥物領(lǐng)域脫鉤的聲音起源于2008年的“肝素鈉事件”。肝素鈉是從豬的內(nèi)臟中提取出來一種物質(zhì)，其制品在人體內(nèi)外都有抗凝血作用。2000年，美國企業(yè)SPL（Scientific Protein Laboratories）在中國江蘇省常州市建立了一家肝素鈉生產(chǎn)基地，半成品供應(yīng)給百特公司（Baxter）去制成藥劑。2007年該藥品在美國出現(xiàn)了嚴(yán)重的不良反應(yīng)，四例病人的死亡被歸因到這款藥。美國食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）做了溯源調(diào)查，從兩家公司在美國維斯康辛、新澤西的藥廠開始，最后查到了SPL在常州的生產(chǎn)基地。2008年常州生產(chǎn)基地因被認(rèn)為整改不到位，失去了向美國藥廠出售原材料或原料藥的資格。事后，美國FDA強化了對進口藥品的質(zhì)量檢測和監(jiān)管。

“肝素鈉事件”之后，中國出口美國的藥物沒有再曝出過嚴(yán)重的質(zhì)量問題，也沒有出現(xiàn)國中方行政干預(yù)藥物出口的報道。但是，智庫報告、美國國會聽證會的不斷出現(xiàn)，“美國人的藥瓶子控制在中國手里”一類的輿論，慢慢開始流行。

我預(yù)判藥品在中美兩國產(chǎn)品脫鉤中的風(fēng)險更高，一個依據(jù)是，就在新冠疫情之前的2019年10月，美國眾議院軍事委員會提出審核美國軍方藥品過度依賴中國的問題，支持美國國內(nèi)藥商提供軍需藥品。一種物資進入了軍費采購，周轉(zhuǎn)經(jīng)費就更有保障，藥企把包括從中國在內(nèi)的外國供應(yīng)鏈搬回國內(nèi)，也就有了更有利的政策環(huán)境。

新冠疫情下，歐洲國家、澳大利亞等社會里“藥瓶子要放在自己手里”的呼聲也在高漲。

中國只是藥物(特別是專利過期藥)全球生產(chǎn)鏈中的一環(huán)，在過去十年間分量有了一些提高，擁有國際水準(zhǔn)的原料藥生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)排在歐洲、美國、印度之后。外國藥廠在中國生產(chǎn)的一大商業(yè)動力是就地銷售，因此藥物領(lǐng)域“脫鉤”會對中國民眾用藥有一些直接影響，但是，分散產(chǎn)業(yè)鏈布局，也是應(yīng)對某個環(huán)節(jié)產(chǎn)能的意外變化而形成沖擊的做法，合情合理。

作為應(yīng)對，我想中國的措施應(yīng)該包括：

第一、提高國內(nèi)藥物的安全水平。只有在中國國內(nèi)的用藥安全保障水平不斷提高的情形下，外國藥商才敢放心來中國采購。

第二、無縫隙地配合外國質(zhì)檢機構(gòu)實地考察外資在中國的藥物生產(chǎn)狀況。凡是制藥質(zhì)量方面的問題，發(fā)現(xiàn)了就無折扣地糾錯，改進。

第三、提高與包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家的藥物生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行同等重要。

第四、專業(yè)性、國際化地描述中國在全球藥物產(chǎn)業(yè)鏈條中的作用。到目前為止，相關(guān)的報告和分析基本上都是國外在做，難免出現(xiàn)公眾輿論環(huán)節(jié)一邊倒的情形，對中方不利。

預(yù)判三：針對中國經(jīng)濟實體的“長臂管轄”會繼續(xù)甚至強化

新冠疫情的出現(xiàn)，把華為公司的高管因加拿大根據(jù)美國的要求而被逮捕一案淡出了媒體頭條。那是美國針對外國企業(yè)和個人實施“長臂管轄”的典型案例。美國司法部在2018年11月推出的“中國行動計劃”，也包含了對中國的實體廣泛適用美國的法律和司法行為的內(nèi)容。有意思的是，這次疫情期間，美國的媒體并沒有忘記回顧該計劃的執(zhí)行情況。

“長臂管轄”在跨國經(jīng)濟往來中是一個由來已久的現(xiàn)象，一般認(rèn)為在處置產(chǎn)品質(zhì)量跨國追責(zé)方面它發(fā)揮著正面作用，但是也因常被用來打擊競爭對手或?qū)崿F(xiàn)政治性目標(biāo)而一直具有爭議。

對于中國的實體而言，既然美國政府如此公開地明確了其基本立場，那么，包括在第三國經(jīng)營，合規(guī)努力就必須更加注意美國的存在。一方面，《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》（2018年10月生效）是中國實體與包括美國在內(nèi)的外國司法體系互動的基礎(chǔ)性法律。另一方面， 雖然《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》在2000年簽署了，但是之后雙方的司法合作次數(shù)少而且質(zhì)量不高。這樣，差不多每一個案子都是個案處理，不確定性也隨之升高。

當(dāng)然，我們不應(yīng)停留在抱怨美國的“長臂管轄”行為，而是要想辦法讓負面影響得到控制。比如，在中國的跨國法律服務(wù)方面，特別在境內(nèi)外都有業(yè)務(wù)的外資或中外合資律所如何發(fā)揮作用？中國的實體是老鼠躲貓式地規(guī)避影響，還是在開展新項目之前就做牢盡職調(diào)查，包括主動去咨詢美國的司法機構(gòu)？我想，主動咨詢應(yīng)該是一個更積極的選擇，畢竟目前的這種緊繃態(tài)勢，更容易導(dǎo)致中方的實體糊里糊涂地就被美方盯上進而被處罰。

跟產(chǎn)品貿(mào)易、投資“脫鉤”相比，中美之間在司法領(lǐng)域的矛盾是中國企業(yè)面臨的更具有結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。所有的中資企業(yè)都有必要通過提高自身合規(guī)團隊的國際化能力作為應(yīng)對。

預(yù)判四：在第三方國家針對中資企業(yè)的反腐行為會增多

美國不支持中國的“一帶一路”項目的立場不會改變。它在世界銀行等多邊經(jīng)濟組織中有高度的影響力，那些向世行借貸的國家因此而受到美國政治偏好的影響?！皞鶆?wù)陷阱”一類的敘事只是對“一帶一路”在名聲上的抹黑。從管理中資企業(yè)在國外經(jīng)營的政治風(fēng)險的角度看，如果說被“長臂管轄”時還有一些在法律適用性方面爭辯的空間，那在第三國被指控腐敗或參與腐敗，任何項目都沒有多少回旋的余地。

事實上，世行從1999年開始，對被指控存在欺詐和腐敗行為的企業(yè)和個人實施禁止參與項目投標(biāo)的處罰。世行在2006年修改的制裁程序中，給被處罰的公司或個人90天內(nèi)提出申訴的機會，這對平時不熟悉跨國法律服務(wù)的企業(yè)而言，時間并不寬裕。2009年，4家中國公司因被指控在世行資助的菲律賓公路項目中與該國企業(yè)“串通競標(biāo)”，而被處罰6年內(nèi)禁止參與投標(biāo)。

當(dāng)美國選擇在第三方國家，針對中資企業(yè)實施反腐行為時，不僅有先例，也有條約基礎(chǔ)?！堵?lián)合國反腐公約》2003年開放簽訂，2006年中國全國人大完成了批準(zhǔn)程序，開始對中國生效，而且適用于香港和澳門特別行政區(qū)。至今，只有12個聯(lián)合國成員國沒有加入這個條約，也就是說該公約的法律適用性相當(dāng)廣泛。除此之外，美國單方面的依據(jù)還有1977年的《國外反腐行為法案》以及之后的修訂條款。在第三國反腐的可能動因之一是為本國企業(yè)創(chuàng)造商機。

不管中國企業(yè)在第三國經(jīng)營的項目是不是屬于“一帶一路”范疇，只要被指控“腐敗”，反駁的力量就很弱小。而且，每一個事件都有被無限放大的空間。前面我提到“東方不亮西方亮”，這并不是說在第三國市場經(jīng)營就什么都安全了，當(dāng)美方從道德底線上針對一個項目發(fā)起攻擊時，導(dǎo)致我們可能成功的項目失敗，其投入并不需要太高。

面對這種情形，我們能做的，就是本著“打鐵還要自身硬”的精神，提高境外項目的國內(nèi)和國際合規(guī)程度，在投資合約的規(guī)范性，特別是糾紛的解決程序方面，做得更細致、扎實。

預(yù)判五：多邊機制發(fā)揮政策協(xié)調(diào)作用的空間會更有限

1999年成立的二十國集團（G20），在2008年發(fā)生金融危機后舉辦第一次領(lǐng)袖峰會，一度被認(rèn)為是在全球經(jīng)濟領(lǐng)域取代G7（西方工業(yè)國集團）最有希望的機制，因為它的代表性足夠的泛，同時又能避免因成員過多而協(xié)調(diào)困難、決策效率降低的弊端。但是，到2010年舉辦第五次峰會之后，G20在協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟合作方面的作用開始大大降低。國外有不少聲音說它基本失靈了。應(yīng)對這次新冠疫情，盡管G20特別峰會也召開了，這個機制基本上沒有發(fā)揮作用。

這次新冠疫情給“本國優(yōu)先”的選項提供了強大的動力。未來世界經(jīng)濟發(fā)展的大方向，大國間達成一致的難度更高?！叭蚧弊鳛槭澜缃?jīng)濟大方向的敘事用語，其凝聚力越來越弱。新的方向性共識，還有待摸索。

總結(jié)性觀察

無論本次疫情如何發(fā)展，中美關(guān)系的演變都是雙向的，未來如何發(fā)展取決于美方，也取決于我們自己。不要停留在討論定性層面(relationship)的中美關(guān)系是更好還是更壞、合作還是對抗，也不要停留在觀察、評判美國的對華戰(zhàn)略意圖。而要重視經(jīng)營社會關(guān)聯(lián)層面（relations）的中美關(guān)系，也就是那些跨時空存在、與執(zhí)政者更替相關(guān)度低甚至無關(guān)的那些關(guān)系。

在產(chǎn)業(yè)往來方面，平穩(wěn)的市場運營比市場占有率更重要。疫情之后，寄希望于他人減少點麻煩或增加點幫助都不現(xiàn)實。在我看來，要“把自己的事做好” ，一個重要的方向就是提高與所有國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、交易程序方面的互聯(lián)互通，讓“脫鉤”成為自我損失的選項。

最為重要的是“德有鄰，必不孤”。在中國國內(nèi)建成一個風(fēng)險分擔(dān)的跨國產(chǎn)業(yè)鏈、職業(yè)圈，同時不歧視小國微企、不優(yōu)待大國強企。我們?yōu)閲獾馁Y金、人才及行為方式提供的生態(tài)，真正決定著我們自己企業(yè)的國際處境。

査道炯，北大國際關(guān)系學(xué)院教授、北大南南合作與發(fā)展學(xué)院教授。査道炯教授的教學(xué)和研究集中關(guān)注當(dāng)代中外關(guān)系中在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的課題，包括能源/礦產(chǎn)、糧食、海洋、公共健康、跨境水資源管理等。

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