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美國(guó)政府對(duì)歐洲輸入的疫情的反應(yīng)不夠及時(shí)。當(dāng)疫情最終大規(guī)模爆發(fā)時(shí)，對(duì)很多情況事先準(zhǔn)備不夠，出現(xiàn)了一些混亂。面對(duì)疫情的外生沖擊，美國(guó)各級(jí)政府緊急應(yīng)對(duì)，政策出現(xiàn)了某種緊急狀態(tài)下指令性經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。這種緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種臨時(shí)性的指令經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的結(jié)合。在這種經(jīng)濟(jì)中政府的作用增加，但政府的作用是建立在各種類型的企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)政府的服從和自發(fā)響應(yīng)上的。這種短期的指令性經(jīng)濟(jì)給我們提供了一個(gè)可供研究的案例。

美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)疫情中的作用主要體現(xiàn)在聯(lián)邦和州兩個(gè)層級(jí)。聯(lián)邦政府運(yùn)用其特殊權(quán)力對(duì)防疫物資的生產(chǎn)、調(diào)撥和分配實(shí)行了大體統(tǒng)一的指揮。聯(lián)邦政府對(duì)重要防疫物資的生產(chǎn)進(jìn)行了直接指揮。總統(tǒng)引用國(guó)防生產(chǎn)法，直接命令通用、福特和特斯拉等公司立即生產(chǎn)十分缺乏的呼吸機(jī)，直接對(duì)3M公司下單在未來(lái)3個(gè)月購(gòu)買(mǎi)1.67億個(gè)口罩。各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療物資的搶購(gòu)引起價(jià)格的上漲和各級(jí)政府之間的相互攻擊，為解決這些問(wèn)題，在一些情況下聯(lián)邦政府進(jìn)行了搶先收購(gòu)，并對(duì)醫(yī)療物資的貿(mào)易（包括國(guó)際貿(mào)易）實(shí)行了一定程度的管制。許多批評(píng)者認(rèn)為聯(lián)邦政府做得不夠，需要更多地對(duì)醫(yī)用物資的流通實(shí)行干預(yù)。聯(lián)邦政府把收購(gòu)的物資投入現(xiàn)存的并不充足戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并根據(jù)各州疫情的嚴(yán)重程度對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行了統(tǒng)一分配和運(yùn)送。

州政府在防控疫情方面起了比聯(lián)邦政府更重要的直接指揮的作用。從州政府的工作中可以看到預(yù)測(cè)、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)等基本管理職能的實(shí)施。以疫情最嚴(yán)重的紐約州為例，州政府首先根據(jù)各研究機(jī)構(gòu)（哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、麥坎希、蓋茨基金會(huì)等）對(duì)疫情的預(yù)測(cè)，對(duì)各種物資的需要進(jìn)行了規(guī)劃。這些預(yù)測(cè)最初對(duì)確診和死亡人數(shù)的估計(jì)都過(guò)分悲觀，十分離譜。根據(jù)這些預(yù)測(cè)，州政府在疫情爆發(fā)初期對(duì)醫(yī)院床位、呼吸機(jī)和醫(yī)護(hù)人員防護(hù)用品的需求計(jì)劃現(xiàn)在看都過(guò)高但可以理解。這種預(yù)測(cè)和規(guī)劃每日都必須根據(jù)情況的變化更新。紐約州政府通過(guò)各種措施籌集緊缺物資，包括命令所有醫(yī)院自行增加一倍床位，政府大量從各種渠道采購(gòu)呼吸機(jī)，請(qǐng)求聯(lián)邦和其他州援助呼吸機(jī)等。由于聯(lián)邦政府的支援、外州的支援、外國(guó)的支援（包括中國(guó)的大量支援）、州內(nèi)不同地區(qū)不同醫(yī)院的統(tǒng)一余缺調(diào)配，方艙醫(yī)院的建設(shè)和醫(yī)院船的使用，醫(yī)用物資的短缺基本得到緩解。為了實(shí)現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配，紐約州對(duì)不同的公立、私立醫(yī)院系統(tǒng)實(shí)行了統(tǒng)合，建立了統(tǒng)一的醫(yī)院體系，在所有醫(yī)院間統(tǒng)一調(diào)配病人和醫(yī)療物資，并用上州的多余物資支援疫情嚴(yán)重的下州。紐約州政府也加強(qiáng)了與附近各州的協(xié)調(diào)，商討復(fù)工、復(fù)學(xué)的條件和步驟。

政府采用貨幣和財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了干預(yù)。美聯(lián)儲(chǔ)采取了空前規(guī)模的擴(kuò)張性貨幣政策，國(guó)會(huì)和財(cái)政部出臺(tái)空前規(guī)模的擴(kuò)張性財(cái)政政策。這些政策盡管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的常規(guī)政策，但具有空前規(guī)模，只有在大蕭條情況下才可能采用，反映出各方對(duì)事態(tài)嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)。

美國(guó)的這種緊急指令經(jīng)濟(jì)起到了一定的應(yīng)急作用，但其范圍和強(qiáng)度畢竟是有限的，是建立在私人生產(chǎn)基礎(chǔ)上的。美國(guó)基本的生產(chǎn)和流通是由私人企業(yè)進(jìn)行的。因此，這種緊急經(jīng)濟(jì)的另一方面是對(duì)私人企業(yè)和市場(chǎng)的依賴，如果沒(méi)人響應(yīng)這種指令的執(zhí)行力十分有限。

疫情期間美國(guó)各級(jí)政府實(shí)行了直接的信息傳遞方式。總統(tǒng)和疫情比較嚴(yán)重的各州州長(zhǎng)每日舉行記者招待會(huì)通過(guò)媒體直播，直接向民眾傳遞疫情信息和對(duì)人們行為的要求，例如居家令和行為指南。大多數(shù)民眾從自身利益出發(fā)做出響應(yīng)，以致在強(qiáng)制執(zhí)行措施較少的情況下產(chǎn)生了效果。當(dāng)然也有少數(shù)人違反這些要求，引起人們對(duì)這些命令的執(zhí)行有效性的擔(dān)憂和批評(píng)。

疫情爆發(fā)初期一個(gè)重要問(wèn)題的檢測(cè)能力跟不上。這個(gè)問(wèn)題是通過(guò)中央向地方下放測(cè)試權(quán)基本解決的。為了保證質(zhì)量，測(cè)試原來(lái)集中在聯(lián)邦，只能由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這使檢測(cè)出的病例極少，不能反映實(shí)際情況。為解決這個(gè)問(wèn)題聯(lián)邦政府在爆發(fā)初期放松了對(duì)測(cè)試權(quán)的管制規(guī)則。放開(kāi)對(duì)測(cè)試權(quán)的管制，把測(cè)試權(quán)下放到大量有測(cè)試能力的地方機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了一定程度的普遍測(cè)試。不過(guò)，最近在抗體檢測(cè)問(wèn)題上也出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，迫使疾控中心收緊控制。疫苗的研制也出現(xiàn)大量機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的情況，對(duì)疫苗的迅速研制有正面作用。未來(lái)復(fù)工的前提在一定程度上也取決于抗體測(cè)試的普及。因此，政府主導(dǎo)的緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)必須建立在對(duì)私人企業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)能力的動(dòng)員和企業(yè)的響應(yīng)的基礎(chǔ)上。

這種指令經(jīng)濟(jì)也存在問(wèn)題。最近在誰(shuí)有權(quán)做出復(fù)工決定的問(wèn)題上，聯(lián)邦政府和各州政府就產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。問(wèn)題集中在特朗普個(gè)人特點(diǎn)對(duì)官僚體系的負(fù)面影響上。例如，最近特朗普在記者會(huì)上反復(fù)表示要盡快復(fù)工，這使人們對(duì)條件不成熟情況下過(guò)早復(fù)工的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了警惕。指令性經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生很多常見(jiàn)的問(wèn)題，例如信息和預(yù)測(cè)的錯(cuò)誤造成的物資分配不當(dāng)，資源浪費(fèi)，投機(jī)倒把等。

美國(guó)遇到的問(wèn)題和對(duì)應(yīng)疫情的做法和其他國(guó)家有很多相似之處。很多做法包含了對(duì)其他國(guó)家包括中國(guó)、韓國(guó)學(xué)習(xí)的因素。政府也常以其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)作為實(shí)行某種政策的依據(jù)。在緊急情況下美國(guó)政府轉(zhuǎn)向某種指令經(jīng)濟(jì)不乏先例，大蕭條時(shí)代就曾出現(xiàn)。

在緊急狀態(tài)下，這種小范圍指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是不可避免的。它在緊急情況下發(fā)揮了作用，也暴露了缺點(diǎn)。就像疫情不能長(zhǎng)期存在一樣，指令性經(jīng)濟(jì)也不可能長(zhǎng)久存在下去。這是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)這種指令經(jīng)濟(jì)的短期服從和響應(yīng)是基于防疫的大局，在長(zhǎng)期正常情況下不存在企業(yè)服從指令經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)基礎(chǔ)。對(duì)于比疫情和防疫物資更復(fù)雜的整體經(jīng)濟(jì)，也不存在足夠的信息和預(yù)測(cè)來(lái)支持指令經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)基本上只是暫時(shí)緊急狀態(tài)下的現(xiàn)象，不過(guò)也可能有一些長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，例如對(duì)涉及公共衛(wèi)生的戰(zhàn)略物資的計(jì)劃和分配都可能成為長(zhǎng)期的做法。這些做法經(jīng)濟(jì)上肯定是低效率的，但后疫情時(shí)代決策者考慮的側(cè)重點(diǎn)可能有所不同。

張帆

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，研究領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。