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一些對(duì)企業(yè)的救濟(jì)性措施是必要的，但不能作為推動(dòng)復(fù)蘇的主要手段。提振消費(fèi)才是關(guān)鍵。當(dāng)前的情況不同于一般的經(jīng)濟(jì)衰退，不是人們?cè)谶呺H上減少消費(fèi)，而是全體民眾一致性的減少消費(fèi)，因而必須找到提振所有人消費(fèi)的辦法。

新冠疫情已經(jīng)對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。就目前各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況來看，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)已成定局。世界范圍內(nèi)，美國(guó)和歐洲也肯定負(fù)增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，已經(jīng)是無可辯駁的事實(shí)。這場(chǎng)衰退會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，取決于疫情會(huì)持續(xù)多久以及各國(guó)疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的速度。

就疫情而言，隔離是遏制疫情大規(guī)模爆發(fā)的唯一有效辦法。當(dāng)我國(guó)決定武漢封城的時(shí)候，西方媒體還持嘲諷的態(tài)度；今天，當(dāng)疫情開始在歐美爆發(fā)的時(shí)候，各國(guó)不得不選擇也開始嚴(yán)格的隔離措施。然而，至今多數(shù)歐美國(guó)家仍然不主張戴口罩，留下了疫情蔓延的一大漏洞，因?yàn)榭諝鈧鞑サ母怕蔬h(yuǎn)遠(yuǎn)大于觸摸傳播的概率。目前的研究成果表明，病毒在空氣中可以最多存活兩個(gè)小時(shí)，一個(gè)感染者帶來下一個(gè)感染者的概率，就是兩個(gè)小時(shí)內(nèi)所有人走過其行動(dòng)軌跡的概率。如果人流量較大，這個(gè)概率就會(huì)很高。

依照武漢的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格隔離兩個(gè)月可以基本控制住疫情，但多數(shù)西方國(guó)家的隔離沒有達(dá)到武漢的級(jí)別，因而，它們能否在兩個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，仍然存疑。歐美的經(jīng)濟(jì)暫停鍵什么時(shí)候取消，尚不得而知。

另一個(gè)需要擔(dān)心的是疫情在非洲、南亞和拉丁美洲的傳播。根據(jù)歐美的經(jīng)歷，如果這些地方不采取必要措施，疫情爆發(fā)是遲早的事情。由于這些地方醫(yī)療資源匱乏，國(guó)家能力較弱，無法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的隔離，疫情一旦爆發(fā)，就不可避免地引發(fā)人道主義災(zāi)難。

即使世界范圍內(nèi)的疫情大爆發(fā)能夠得到控制，但消滅或控制病毒還得靠疫苗或特效藥。然而，就目前的科研進(jìn)展來看，今年之內(nèi)找到疫苗或特效藥的可能性都較低。

目前，歐美給經(jīng)濟(jì)按下暫停鍵，經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)開始。由此，國(guó)外需求將大幅度下降。今年1 – 2 月份，我國(guó)出口同比下降15%，預(yù)計(jì)3月和未來幾個(gè)月繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)是大概率事件。出口對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)在10 – 15%之間，出口負(fù)增長(zhǎng)15%因而導(dǎo)致GDP下降1.5 – 2.25%。一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)已成定局，二季度要轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)也比較難。在基層，大量中小企業(yè)倒閉、停工、裁人，失業(yè)已然成為一個(gè)大問題。目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)用“嚴(yán)峻”來形容，一點(diǎn)兒都不過分。如何加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)、特別是服務(wù)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的首要挑戰(zhàn)。

我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)慢在哪里？

我國(guó)的本地疫情已經(jīng)基本控制，現(xiàn)在面臨如何復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問題。經(jīng)過一段時(shí)間的躊躇，政府終于下決心把復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為第一位的工作，3月27日政治局會(huì)議的主旨就是復(fù)工復(fù)產(chǎn)。緊接著，習(xí)近平總書記視察浙江，在許多場(chǎng)合不戴口罩，為疫情得到有效控制釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)。

然而，全國(guó)范圍內(nèi)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍然不理想。制造業(yè)的復(fù)工做得最好，但交通運(yùn)輸、建筑和服務(wù)業(yè)的復(fù)工不理想，其中尤以服務(wù)業(yè)復(fù)工最差。按照百度市內(nèi)出行強(qiáng)度給出的數(shù)據(jù)，三月初全國(guó)的復(fù)工率不到60%，三月中旬上升10個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)速度，目前全國(guó)的復(fù)工率應(yīng)該在80 – 85%之間。在很大程度上，是服務(wù)業(yè)拖了復(fù)工的后腿。根據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院張丹丹團(tuán)隊(duì)的調(diào)查，三月初服務(wù)業(yè)的復(fù)工率不到50%，餐飲業(yè)只有三分之一。即使是以全國(guó)復(fù)工進(jìn)度來計(jì)算，目前服務(wù)業(yè)的復(fù)工率不會(huì)超過70%，餐飲業(yè)更低。從各個(gè)城市了解的情況來看，線下零售業(yè)的活躍度均沒有達(dá)到正常年景的一半。北京的情況更差，恢復(fù)度恐怕沒有達(dá)到三分之一。

三月中旬之前，復(fù)工進(jìn)度慢，主要是因?yàn)楦骷?jí)政府尚未下決心把復(fù)工復(fù)產(chǎn)當(dāng)作第一位的工作。但是自那之后，除湖北和北京之外，各地基本上取消了隔離措施，唯一剩下的是掃描綠碼和戴口罩，不應(yīng)該構(gòu)成阻礙服務(wù)業(yè)回暖的主要原因。那么，是什么原因造成服務(wù)業(yè)復(fù)工緩慢呢？

最主要的原因是民眾仍然擔(dān)心疫情的擴(kuò)散。中國(guó)人的避險(xiǎn)心理較重，所以，在病毒尚未得到控制的情況下，民眾還不愿意增加線下消費(fèi)。其次，各級(jí)政府對(duì)于防控還是抓得比較緊，一旦出現(xiàn)新增感染，馬上要求停止?fàn)I業(yè)，如最近上海所做的。這給企業(yè)的復(fù)工帶來很大的不確定性。復(fù)工本身是有啟動(dòng)成本的，開工之后再停工，對(duì)于企業(yè)來說非常不劃算，所以，一些企業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)，寧肯選擇不復(fù)工。第三，北京的嚴(yán)格隔離措施對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和信心具有很強(qiáng)的負(fù)面作用。至今，北京的隔離措施沒有任何放松。

消費(fèi)是復(fù)蘇的關(guān)鍵

目前，各級(jí)政府已經(jīng)采取了許多措施來支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在其中，一些對(duì)企業(yè)的救濟(jì)性措施是必要的，但不能作為推動(dòng)復(fù)蘇的主要手段。一個(gè)觀察是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況下降的時(shí)候，國(guó)內(nèi)關(guān)于減稅、減負(fù)的呼聲就提高。如果政府的政策目標(biāo)是救助企業(yè)，減稅、減負(fù)是一個(gè)辦法；但是，多數(shù)情況下經(jīng)濟(jì)下行是經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的過程，是淘汰低效企業(yè)的好時(shí)機(jī)，而減稅、減負(fù)會(huì)讓低效企業(yè)存活下去。即使不談企業(yè)的效率問題，減稅、減負(fù)本身也不是加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇應(yīng)該做的事情。過去一百年的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究告訴我們，經(jīng)濟(jì)衰退是缺少需求造成的，增加有效需求是走出衰退的唯一路徑。盡管凱恩斯首先提出這一點(diǎn)，但這個(gè)結(jié)論被后來的經(jīng)濟(jì)研究反復(fù)驗(yàn)證，從而成為各路經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)。很奇怪這個(gè)共識(shí)卻沒有在中國(guó)出現(xiàn)。

政府已經(jīng)出臺(tái)了新一輪的財(cái)政和貨幣政策。財(cái)政政策直接提振有效需求，貨幣政策在提升有效需求的同時(shí)為企業(yè)注入流動(dòng)性，防止企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)。然而，目前的財(cái)政政策過于偏向投資，而忽視了消費(fèi)，因而作用可能會(huì)是有限的。消費(fèi)已經(jīng)占到我國(guó)GDP總量的55%，而且，近些年來消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直在70 – 80%之間。另一方面，零售服務(wù)業(yè)是消費(fèi)的龍頭，消費(fèi)不振，意味著服務(wù)業(yè)就業(yè)不足，在目前的防疫情形下，兩者更是一枚硬幣的兩面，相輔相成。在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，政府總是把就業(yè)擺在第一位，以為可以離開經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇單獨(dú)提高就業(yè)。這是一廂情愿的想法。就業(yè)永遠(yuǎn)都是和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)弱聯(lián)系在一起的。在技術(shù)不發(fā)生大的變動(dòng)的前提下，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒有就業(yè)增長(zhǎng)；反過來，沒有看到就業(yè)增長(zhǎng)，也不會(huì)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另一方面，政策制定者還必須考慮政府投資擴(kuò)張的后遺癥。自2008年以來，我國(guó)已經(jīng)有過兩輪政府投資的高潮，一輪是全球金融危機(jī)之后的“四萬億”，另一輪是2016 – 17年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的財(cái)政擴(kuò)張?，F(xiàn)在即將形成第三輪政府投資高潮。政府基建投資有其合理性，但運(yùn)動(dòng)式的投資擴(kuò)張后患無窮。最主要的問題是，在每一次投資高潮中，地方政府的商業(yè)性債務(wù)就膨脹一次，而這些債務(wù)基本上處于無人監(jiān)控的狀態(tài)，但最終還得中央政府買單。

如何提振消費(fèi)？

既然消費(fèi)下降主要是因?yàn)槊癖姾ε乱咔閺?fù)發(fā)、不敢出門去消費(fèi)造成的，那么，提振民眾的信心就是首要任務(wù)。如何提振民眾的信心呢？

首要的是政府層面轉(zhuǎn)變認(rèn)知，放棄運(yùn)動(dòng)式抗疫方式，確立抗疫長(zhǎng)期化的思想。根據(jù)北京大學(xué)劉德寰教授的研究模型，當(dāng)人口中的感染率低于十萬分一的時(shí)候，感染率不會(huì)大幅度上升，而只有當(dāng)感染率大于十萬分之二的時(shí)候，爆發(fā)才會(huì)發(fā)生。目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市的感染率在百萬分之一級(jí)別，因此完全可以采取“佛系”抗疫方式，同時(shí)內(nèi)部監(jiān)控不放松，一旦感染率接近十萬分之一再提高抗疫級(jí)別也來得及。在轉(zhuǎn)變思路的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取下述具體措施提振消費(fèi)。

首先是傳播科學(xué)防疫的知識(shí)，緩解民眾的緊張情緒。兩個(gè)多月的防疫經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要采取必要的防護(hù)措施，如戴口罩、勤洗手，感染病毒的可能性是很低的。然而，目前各種傳播途徑給出的信息仍然是，防疫仍然是第一要?jiǎng)?wù)，為達(dá)到“零風(fēng)險(xiǎn)”的目的，政府寧愿關(guān)閉消費(fèi)場(chǎng)所。如果科學(xué)家的判斷是正確的話，病毒不可能在今年以內(nèi)消滅掉。在這種情況下，全國(guó)上下必須學(xué)會(huì)與病毒共存一段時(shí)間。媒體的宣傳和政府的措施都必須以這個(gè)判斷為基礎(chǔ)。

其次是放寬對(duì)企業(yè)和服務(wù)場(chǎng)所的防疫要求，除必要的個(gè)人防疫措施之外，不要再因?yàn)橐焕略霾±妥屍髽I(yè)或服務(wù)場(chǎng)所關(guān)停?？梢砸笃髽I(yè)和服務(wù)場(chǎng)所增加個(gè)人衛(wèi)生設(shè)施，如增加洗手池，放置洗手液等。

第三是要用一些顯著的活動(dòng)給民眾傳遞積極的信號(hào)。比如，中小學(xué)復(fù)課可以大大增強(qiáng)民眾的信心。線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本來是一大服務(wù)業(yè)主力，但現(xiàn)在全都處于關(guān)門狀態(tài)。顯然，中小學(xué)不復(fù)課，沒有家長(zhǎng)敢送孩子去參加線下培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在四月份召開兩會(huì)。五一長(zhǎng)假即將來臨，在此之前召開兩會(huì)將極大地提振五一期間的旅游和其它消費(fèi)。各地也可以開一些論壇或展覽，提振當(dāng)?shù)孛癖娤M(fèi)的信心。

最后，一些財(cái)政補(bǔ)貼措施也可以幫助提振消費(fèi)。一些城市發(fā)行了消費(fèi)券，另一些城市出臺(tái)了對(duì)汽車消費(fèi)的補(bǔ)貼，等等。這些措施在邊際上會(huì)起到一定的作用，但力度不足以重啟消費(fèi)。當(dāng)前的情況不同于一般的經(jīng)濟(jì)衰退，不是人們?cè)谶呺H上減少消費(fèi)，而是全體民眾一致性的減少消費(fèi)，必須用很大的沖擊才能重啟。建議由中央政府給中低收入者發(fā)可觀數(shù)量的消費(fèi)券，資金可以通過國(guó)債來籌措。今年政府債務(wù)突破GDP的3%，甚至達(dá)到5%都是應(yīng)該的。

本文來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)

姚洋，北大博雅特聘教授、北大國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)、北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、北大南南合作與發(fā)展學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)。姚洋教授的研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、*治經(jīng)濟(jì)學(xué)。