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<p style="line-height: 2em;">破壞力百年不遇的新冠肺炎病毒疫情，2019年底發(fā)生以來已先后在中國與很多國家造成當代空前的公共衛(wèi)生危機，并對包括主要經濟體在內的很多國家經濟和社會生活形成巨大沖擊，全球經濟面臨衰退和危機風險。這次疫情危機無論從根源還是表現(xiàn)看，都深刻體現(xiàn)全球化時代特點，其應對方式也會打上全球化時代烙印。在全球化環(huán)境下，疫情沒有國界，經濟相互依存，加強合作是國際社會共度時艱的必由之路。日前G20領導人用視頻方式召開特別峰會，對凝聚全球范圍攜手合作共識展現(xiàn)出領導力；然而要戰(zhàn)勝疫情與經濟雙重危機沖擊，國際社會仍需動態(tài)拓展和加強多邊、區(qū)域和雙邊的全方位合作。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;"><strong>1、國際合作必要性和緊迫性</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">今年3月以來，全球新冠肺炎疫情形勢發(fā)生兩方面階段性轉變。中國從1月20日開始的全民動員舉國抗疫成效明顯，新增確診病例從2月中旬開始持續(xù)下降，并在3月19日達到本土病例首次清零，標志阻斷本土疫情傳播取得初步勝利。然而國外疫情快速發(fā)展，從2月份主要集中發(fā)生在韓國、日本、伊朗等亞洲國家，蔓延到所有美歐發(fā)達國家及其它100多個國家。世衛(wèi)組織（WHO）3月11日宣布新冠疫情全球大流行，到3月27日全球新冠肺炎確診病例累計值從3.74萬例激增到超過50萬例，并且全球新增病例仍以每天幾萬人規(guī)模持續(xù)飆升。七國集團成員的意、美、德、法、英五國各自病例數(shù)過萬，總數(shù)超過23萬，平均4.6萬。為應對疫情蔓延，繼意大利之后很多國家也不得不先后采取封城甚至全境封鎖隔離措施。新冠疫情無疑已成為當代前所未有的全球性公共衛(wèi)生危機。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">疫情在主要經濟體及全球范圍快速蔓延，各國先后不約而同地采取強勢隔離防控措施，由此對國際經濟帶來巨大沖擊，并首先在對預期變化敏感的資本市場表現(xiàn)出來。2月下旬美國面臨嚴重疫情形勢信息披露后美股在2月底遭遇重挫，3月9日-16日美股出現(xiàn)四次下跌“熔斷”，其它發(fā)達國家與新興市場股市也隨之劇烈波動。石油和大宗商品價格不同程度下挫，3月18日美油市場4月合約報22.98美元/桶，刷新2002年以來新低。疫情蔓延及不斷升級的必要隔離措施，導致正常經濟活動遭遇供給和需求兩側嚴重沖擊，引發(fā)學界和機構對經濟衰退甚至危機前景的擔憂。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">3月17日美國財政部長努欽指出，隨經濟形勢惡化美國失業(yè)率不久會上升到20%。3月19日摩根大通預計，今年二季度歐洲經濟崩塌式暴跌最高幅度可能會達到22%，英國經濟將陷入蕭條，美國經濟也將暴跌14%，中國以外全球經濟將出現(xiàn)13.7%大幅萎縮，由此導致2020年全球GDP下降1.1%。3月23日美國圣路易斯聯(lián)儲行長詹姆斯?布拉德提出經濟預測更為令人驚悚，他認為美國2季度失業(yè)率可能達到30%，GDP可能會史無前例地暴跌50%，但他預測三季度將是過渡期，隨后6個月消費恢復推動經濟“相當強勁”反彈。美國3月21日當周初次申請失業(yè)金人數(shù)328.3萬，是前值28.1萬的約11.7倍，遠超金融危機時的66.7萬。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">任何一次重大流行病疫情都會對經濟生活帶來不同程度影響擾動，然而這次新冠疫情由于其流行病屬性特征，疊加全球化時代及世界經濟增長階段性特點，對全球經濟金融影響可謂前所未有。依據(jù)常識經濟邏輯與現(xiàn)有經驗事實觀察，可以分三階段推測探討疫情經濟影響。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">一是中國經濟較早受沖擊及溢出效應，規(guī)模估計達到千億美元級別。從2月數(shù)據(jù)和目前機構預測看，或許會造成3000億-5000億美元的經濟損失。二是疫情在過去兩個月前后快速蔓延擴散到世界絕大部分國家，疫情直接損害以及為防控疫情實施的高強度隔離措施，即便按照目前相對溫和估計，也肯定會造成比較嚴重的經濟衰退，估計會造成萬億美元級別經濟損失，沖擊效果顯現(xiàn)時間比第一階段中國經濟影響推后約1個月。三是各國經濟因疫情派生經濟收縮沖擊產生互動作用，進一步拖累世界經濟，有可能進一步產生萬億美元量級的經濟損失。近日一些外向型企業(yè)復工后因為缺少海外訂單難以復產，說明第三階段互動影響作用已見端倪，估計到4月和2季度會逐步全面顯現(xiàn)。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">當然，上述疫情經濟影響階段性劃分當然并不絕對，不同階段經濟沖擊影響具有時態(tài)上繼起性，也會同時并存共時交叉。更需要指出，上述三階段疫情沖擊引發(fā)經濟下行走勢和損失規(guī)模并非注定不變，依據(jù)常識由此造成經濟風暴大小強度，至少取決于后續(xù)三方面因素影響：一是各國控制疫情措施及有效性，即總體而言全球范圍疫情惡化趨勢何時能夠扭轉，拐點何時能夠到來。二是各國政府宏觀經濟調控部門如何對危機風暴做出反應，出臺穩(wěn)經濟穩(wěn)金融措施內容及其有效性。三是雙邊、區(qū)域、多邊層面各種國際合作措施內容及其有效性。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">圖1示意性表達上述理解思路。從左到右三段虛線表示大體按時間順序排列的疫情影響經濟的三階段效應，接近于三條虛線包絡線的實線，近似表達疫情沖擊對全球經濟帶來的總影響。如果像目前比較溫和預測意見認為的那樣，今年全球衰退會導致經濟總量負增長1-2個百分點，這一影響應在1-2萬億美元量級。然而如果像更為悲觀觀點預測的那樣，會導致相當于數(shù)倍于金融海嘯的經濟損失，經濟損失線高點可能會接近十萬億美元高位。顯然，疫情沖擊經濟損失線位置高低和斜率大小，取決于包括全方位國際合作措施及有效性在內的多方面因素。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em; text-align: center;"><img src="https://static3.doxue.com/uploads/2020/04/12/41789ed45ec1d9f2d4fb719207bc0d0a.png"></p> <p style="line-height: 2em;"></p> <p style="line-height: 2em;">可見。目前形勢對各國特別是大國加強合作提出了更為緊迫的要求。國際社會齊心協(xié)力、同舟共濟、團結應對，把各國抗擊雙重沖擊努力凝聚成合力，就能更有效地控制疫情蔓延傳播，更好地維護人民健康并拯救更多患者生命。反之，孤立主義、保護主義、以鄰為壑、相互指責甚至搞污名化，不僅不能使自身擺脫困境，還會加劇危機及其對人類社會的損害。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">2、前期國際合作實踐與困難</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">應該說，秉持有難相助的樸素理念，依托全球治理已有體制安排，疫情爆發(fā)以來，國際合作早已用多種方式展開。例如中國2月前后抗疫最艱難階段，得到日本、巴基斯坦、蒙古、柬埔寨等很多國家不同方式的援助和聲援，一些暖心細節(jié)一時傳為佳話，美國和其它主要發(fā)達國家華僑留學生、企業(yè)等也提供了不同方式合作援助。據(jù)報道，“應意大利政府的請求，古巴3月22日向意大利疫情最嚴重的倫巴第地區(qū)派遣了一支由52名醫(yī)生和護士組成的醫(yī)療隊，幫助抗擊疫情?！贝饲皫滋旃虐鸵雅沙鑫逯г忉t(yī)療隊。德國一些地方為鄰國患者準備重癥監(jiān)護室接診和幫助鄰國患者進行治療。隨著國內外疫情形勢變化，中國支持國外抗疫行動規(guī)模不斷擴大。據(jù)報道，截至3月26日中方已宣布向83個國家和世衛(wèi)組織、非盟提供援助，并為有需要的國家在華進行商業(yè)采購提供便利。又如WHO作為聯(lián)合國下屬負責全球公共衛(wèi)生的國際組織，在協(xié)調指導國際社會防控疫情方面做了大量工作，包括向國際社會動態(tài)發(fā)布與共享疫情最新信息，對各國防控疫情提出指導性建議，協(xié)調國際科學界在新冠病毒基因測序與研發(fā)疫苗合作等等。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">在經濟金融政策協(xié)調合作方面，國際機構與協(xié)調機制對二月下旬以來全球金融動蕩和經濟衰退風險方面多次發(fā)表聲明或實施聯(lián)手干預行動。2020年2月22-23日，今年G20首次央行行長和財政部長會議發(fā)布聯(lián)合聲明表示：“我們將加強全球風險監(jiān)測，包括最近爆發(fā)的COVID-19。我們隨時準備采取進一步行動應對這些風險。”3月6日，G20央行行長和財政部長針對COVID-19發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“我們正在密切監(jiān)測COVID-19的演變，包括其對市場和經濟狀況的影響。我們歡迎各國提出的支持經濟活動的措施和計劃。我們準備采取進一步行動，包括酌情采取財政和貨幣措施，協(xié)助應對病毒，在這一階段支持經濟，保持金融體系的彈性。”G20峰會協(xié)調人2020年3月12日會后發(fā)表《二十國集團協(xié)調人關于新冠肺炎的聲明》，強調“此次大流行亟需國際社會積極應對?！?lt;/p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">3月2日，國際貨幣基金組織總裁與世界銀行行長發(fā)表聯(lián)合聲明，準備幫助成員國應對新冠病毒帶來的人員災難和經濟挑戰(zhàn)。3月3日，世界銀行宣布向受新冠肺炎疫情影響的60多個國家提供120億美元的支持。IMF也在其網站上公布該組織將如何支持各國應對新冠肺炎疫情的經濟影響，包括緊急融資、擴大現(xiàn)有*項目、減免債務的補助金和安排新融資等。G7要求“各國的央行繼續(xù)協(xié)調，提供必要的貨幣措施，以支持經濟和金融穩(wěn)定，促進復蘇與增長?！?月16日，G7領導人視頻會議正值美股第四次熔斷和全球主要股市承壓時點，會后聯(lián)合聲明呼吁“各國央行繼續(xù)協(xié)調，提供必要的貨幣措施，以支持經濟和金融穩(wěn)定，促進復蘇與增長?！辈⒁蟆柏旈L們就這些措施的落實以及制定進一步即時有效的行動，每周進行協(xié)調 ”。次日美歐主要經濟體同步出臺寬松貨幣政策，隨后各國加快財政刺激政策力度。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">國際合作與全球協(xié)調雖早已實施，不過從具體內容看較多是自發(fā)性或非機制性雙邊合作，區(qū)域性合作尚未有明顯動作；多邊機構和機制已采取某些具體應對措施，然而更多仍是表達合作應對意向，G20峰會機制層面尚未發(fā)聲。3月19日聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：我們正面臨聯(lián)合國75年歷史上前所未見的全球健康危機。這場危機是一次“對整個人類社會的沖擊”。他呼吁世界各國采取“完全透明和協(xié)調一致的”措施，共同渡過難關。就危機沖擊范圍及其對人類健康、經濟運行與社會生活造成損害及不確定性程度而言，國際合作與全球協(xié)調力度顯然仍有待加強。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">疫情全球大流行前期國際合作動員和推進與國際社會預期存在差距，可能與多方面具體困難有關。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">第一，新型“人獸共患?。▃oonosis）”流行病引發(fā)金融和經濟沖擊帶來的兩難性質。由于沒有疫苗和特效藥，應對疫情最基本、最重要手段是高強度隔離，然而隔離在客觀上派生的經濟效果類似于保護主義，在國內是地區(qū)分割，而在國際上是邊界控制，由此導致合作困難?？刂平洕蠊枰献?，控制疫情客觀上要隔離，是疫情派生宏觀經濟沖擊重要特征之一。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">第二，疫情和金融經濟雙重沖擊的各自嚴重程度以及發(fā)生時點，在不同國家存在差別，各國現(xiàn)實壓力的差異使得特定時點國際合作訴求在一致聚焦形成行動能力方面派生困難。不過這方面制約因素，可能在疫情蔓延主要局限在比較少數(shù)國家的早期階段、疫情派生經濟沖擊第一階段及第二階段前期比較明顯，隨著3月中旬WHO也以較為姍姍來遲的節(jié)奏宣布新冠疫情全球大流行，同時主要發(fā)達國家以及重要新興經濟體感受到疫情派生的同步性金融經濟沖擊，并且今年全球經濟衰退成為大概率事件預期背景下，合作訴求難以聚焦因素實際影響相應減少直至不復存在。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">第三，國際環(huán)境演變與大國關系短期變化派生困難。與十多年前國際金融危機比較，近年全球化與國際環(huán)境出現(xiàn)階段性轉變，特別是美歐質疑全球化社會思潮影響力上升。近年WTO改革推進艱難，WTO爭端解決機制在2019年底已然停擺，折射全球多邊貿易治理機制面臨危機。美國近年推行貿易保護主義政策，甚至對中國和其它國家發(fā)起貿易戰(zhàn)，試圖質疑和重塑二戰(zhàn)后形成的經濟全球化規(guī)則。另外這次疫情發(fā)生后，美國個別媒體發(fā)表辱華言論，美方高官對新冠病毒概念錯誤表述，我國有關機構人士質疑美軍向我國輸入新冠病毒可能性，使得雙邊關系出現(xiàn)新的困難和敏感因素。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">然而隨著疫情蔓延加劇和全球經濟危機風險增長，國際社會要求合作應對危機的驅動力和呼聲增加。不久前中美有關病毒來源問題爭議降溫，一度承壓的雙邊關系再次得到修復改善，為推動國際合作升級應對危機提供有利條件。3月26日G20領導人召開特別峰會標志全球多邊合作應對危機進入新階段，其它雙邊與區(qū)域合作也有望得到提升和加強。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;"><strong>3、G20特別峰會展現(xiàn)領導力</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">2008年美國金融危機引發(fā)全球金融海嘯，G20峰會機制應運而生，為當時全球合作應對金融危機發(fā)揮了關鍵作用，并成為后危機時期全球治理架構中最具有政治權威性的機制性平臺。這次疫情發(fā)生以來，WHO、IMF、WB、UN等常設多邊機構雖仍在發(fā)揮倡導協(xié)調職能，G20的財長央行行長會議與協(xié)調人會議發(fā)表多次聲明產生積極影響，然而無一機構能取代G20峰會可能發(fā)揮的權威性引領作用。2020年G20由沙特承擔輪值主席國，原定領導人峰會于11月舉行。G20峰會沒有常設機構以臨時推動緊急議程，加上受到包括大國關系發(fā)生新敏感因素等情況制約，直到3月中旬初尚未有G20峰會層面應對危機形勢的公開消息。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">3月11日WHO宣布新冠肺炎疫情全球大流行，隨后相關形勢很快發(fā)生重要變化。3月13日韓國總統(tǒng)向法國總統(tǒng)建議舉行G20特別峰會應對局面。15日韓國總理向美國總統(tǒng)國家安全顧問方提出類似建言，16日非G20成員國西班牙也提出類似建議，得到有關建議對象國積極回應。3月17日，沙特以G20主席國身份發(fā)布公告，表示正在與G20成員國溝通，計劃在下周（即3月23-29日）采用網絡方式召開G20領導人特別峰會，提出針對新冠疫情及其對人類與經濟影響的協(xié)調應對措施。上述動向顯示，召開G20特別峰會全球合作應對危機的共識在快速形成。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">這個階段中美關系緩解改善為成功啟動G20峰會特別機制創(chuàng)造了必要條件。3月17日，中國駐美大使崔天凱接受AXIOS和HBO聯(lián)合節(jié)目采訪，對近年兩國博弈與疫情暴發(fā)后疊加出現(xiàn)的諸多敏感問題做了全面回應，強調中美兩國“應當并肩合作抗擊病毒，恢復經濟正常運作，重塑人們對世界經濟的信心，培育應對其他類似危機的能力。”訪談中崔大使以理性務實和柔中有剛風格，對美方對華一些錯誤指責給予明確駁斥，對一些不懷好意提問給出有說服力澄清，同時也委婉表達了對國內個別官員推特觀點的保留態(tài)度。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">3月20日美國國務院發(fā)言人奧爾塔格斯接受鳳凰衛(wèi)視專訪，這位發(fā)言人仍錯誤堅持中國應對疫情措施導致國際社會“行動遲緩”等片面觀點，同時也指出美方把新冠病毒稱為“中國病毒”不是針對中國人民，表示中美外交政策并非零和游戲并肯定兩國在全球很多領域合作，還稱贊在這次疫情中“中國醫(yī)生才是真正的英雄”。她對一些敏感問題措辭雖仍強硬，不過態(tài)度語氣也不乏緩和示好表現(xiàn)，與此前中國大使媒體訪談形成聯(lián)手緩和雙邊關系信號。3月23日特朗普總統(tǒng)“發(fā)推特呼吁保護亞裔群體”，并在次日決定不再使用“中國病毒”說法。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">在這一背景下，G20領導人視頻特別峰會于3月26日召開。峰會發(fā)布聯(lián)合聲明顯示，領導人就抗擊疫情與穩(wěn)定經濟兩大主題將要采取的廣泛措施達成共識。聲明指出，與新冠肺炎疫情“作斗爭需要本著團結精神進行透明、健壯、協(xié)調、大規(guī)模和以科學為基礎的全球對策”。領導人做出六大承諾：保護生命；保護人們的工作和收入；恢復信心，保持金融穩(wěn)定，恢復增長并恢復強勁；最大限度地減少對貿易和全球供應鏈的干擾；向所有需要援助的國家提供幫助；協(xié)調公共衛(wèi)生和財務措施等。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">在目前疫情肆虐危機和經濟危機風險形勢下，G20領導人能夠坐下來召開視頻特別峰會協(xié)調應對措施，本身就是疫情發(fā)生以來最重要的多邊合作舉措，對抗疫情、穩(wěn)金融、拼經濟是一個不可替代的關鍵利好因素。這次特別峰會的主基調是加強全球合作。領導人還承諾，“我們隨時準備迅速作出反應，并可能采取任何進一步的行動。我們表示愿意根據(jù)情況再次召開會議。”“保護人類生命、恢復全球經濟穩(wěn)定，并為強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長奠定堅實的基礎?！?lt;/p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">峰會著重就三方面優(yōu)先合作領域闡述了行動方針。首先是有效抗擊疫情全球大流行，以保護人們、尤其是最脆弱的人們的健康生存。為此峰會要求各國共享抗疫物資、信息、經驗等各方面資源，并要求在4月衛(wèi)生部長會議上制定一系列G20緊急行動共同抗擊疫情。領導人決定加強相關領域研發(fā)合作，包括增加疫苗和藥品的研發(fā)資金，利用數(shù)字技術并加強科學國際合作。另外要增加防控疫情所必要的融資，為此領導人在承諾幫助WHO彌合資金缺口外，呼吁所有國家、國際組織、私營部門，慈善機構和個人為這些努力做出貢獻。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">其次是協(xié)調各國宏觀政策，維護目前經受疫情沖擊考驗的全球經濟運轉。這方面如學界和業(yè)內人士普遍預期，領導人承諾“我們將繼續(xù)提供充足的大規(guī)模財政支持。……這種反應的規(guī)模和范圍將使全球經濟重新站穩(wěn)腳跟，并為疫情防控和恢復增長奠定堅實的基礎。”領導人表示“支持中央銀行根據(jù)其職責采取特別措施，”肯定“中央銀行已采取行動，支持向家庭和企業(yè)的信貸流動，促進金融穩(wěn)定，并增強全球市場的流動性。”同時峰會要求G20“財政部長和中央銀行行長定期進行協(xié)調，以制定應對COVID-19的G20行動計劃，并與國際組織密切合作，以迅速提供適當?shù)膰H金融援助。”</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">峰會聲明承諾“我們將向全球經濟注入5萬億美元，以抵御大流行的社會，經濟和金融影響。”這個天量數(shù)字大有讓人眼睛一亮的效果。依據(jù)聲明表述，5萬億美元刺激總量應由“財政政策、經濟措施和擔保計劃”三部分構成。其中額外財政刺激，如美國會隨后批準的2萬億美元財政預算法案，與5萬億美元總支出數(shù)量關系比較確定，然而“經濟措施和擔保計劃”金額怎么衡量以及，如何定量計入5萬億總量，則或許難以精準評估。類似2008年底中國4萬億元一攬子刺激計劃，很難精準分解4萬億構成，然而其在應對危機時期確實產生特殊政策信號效果。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">最后峰會把避免國際貿易中斷作為優(yōu)先行動目標之一?？刂埔咔槁涌陀^上需要隔離，控制疫情經濟后果需要合作，防控疫情擴散與經濟互聯(lián)互通之間內生矛盾，構成流行病宏觀經濟學的兩難命題，并對抗疫期間貿易政策提出相應協(xié)調管控要求?；诮洕蜕鐣€(wěn)定目標，必須在人所能及范圍采用一切手段，盡量減少超出防控疫情必要性的邊境限制手段，把可能對國際貿易和供應鏈帶來擾動的邊境措施限制在合理范圍，抵制貿易保護主義。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">與上述邏輯相一致，領導人峰會把消除國際貿易中斷作為一個獨立方針，承諾“目標是實現(xiàn)自由、公平、非歧視、透明、可預測和穩(wěn)定的貿易和投資環(huán)境，并保持市場開放?！甭暶魈岢隽颂幚矸揽匾咔榕c物流暢通矛盾的兩點方針：一是“承諾繼續(xù)合作以便利國際貿易，協(xié)調政策以避免對國際運輸和貿易造成不必要的干擾?！倍谴_?！爸荚冢ǚ揽匾咔椋┍Ｗo健康的緊急措施將是針對性的、相稱的、透明的和臨時的。”峰會特別要求“努力確保重要的醫(yī)療用品、重要的農產品以及其他商品和服務的跨境流動，并努力解決全球供應鏈中斷的問題，以支持人類的健康和福祉?！?lt;/p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">G20峰會特別會議成功召開是全球合作應對這次疫情危機的一個標志性事件，彰顯現(xiàn)階段全球治理兩大特點。一是G20峰會機制特殊重要性。往年曾有世界無大事年份，G20峰會議程略顯波瀾不驚，國外對峰會必要性有過質疑性評論。這當然是淺見。G20峰會意義不在于每次都有石破天驚*，而在于它對協(xié)調全球重大事務特別是危機應對具有不可替代作用。G20成員由經濟總量超過世界八成的最主要經濟體構成，其機制性功能超越了G7機制代表性缺乏與聯(lián)合國體制決策力不足的局限，與當今世界格局變遷時代背景契合度較高。G20領導人峰會以其獨特的政治權威性，便于收放自如地在跨部門領域全面協(xié)調和決策，并對所有國際機構和社會組織提出必要指示和要求，從而比較有效地凝聚全球共識與合力以實現(xiàn)特定目標。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">二是再次彰顯中美雙邊關系的全局性地位，對G20及全球治理機制具有特殊影響。近期中美關系面臨新困難，美對華政策轉變強調戰(zhàn)略博弈是根本原因，與突發(fā)疫情派生新矛盾新爭議則是直接推手。3月中旬兩國危機管理努力，推動雙邊關系從互懟升級緊張狀態(tài)轉圜，為峰會成功舉行提供了必要條件。否則如果任由病毒名稱、病毒來源相關議題陰謀論和污名化爭執(zhí)互懟繼續(xù)影響和挾持兩國輿情，G20特殊峰會或許難以順利舉行。目前兩國關系有所改善，然而結構性矛盾并未消失，如何管控不確定增加環(huán)境下的中美關系對兩國以及全球都具有更為重大意義。正如習近平主席在3月27日中美元首應約通電話中強調的：“當前，中美關系正處在一個重要關口。中美合則兩利、斗則俱傷，合作是唯一正確的選擇?！?lt;/p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">4、升級雙邊與區(qū)域國際合作</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">全球治理離不開區(qū)域治理，國際合作起步于周邊合作。全方位國際合作意味著，雙邊、區(qū)域、多邊合作多層面多維度展開，國際合作在抗擊疫情與金融、經濟穩(wěn)定國際合作多主題多領域推進。G20領導人特別峰會聯(lián)合聲明也涉及其它渠道合作的要求和期許。例如對“歡迎我們的中央銀行延長貨幣互換安排（swap line）”的表態(tài)，對“區(qū)域開發(fā)銀行”與多邊國際機構共同行動的承諾，顯示G20特別峰會認同全方位國際合作的方針立場。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">對中國這樣的大國而言，與各類伙伴國之間的各種雙邊合作始終具有特別重要意義。在國際合作抗擊疫情方面，習近平主席在日前召開的G20領導人特別峰會上承諾：向出現(xiàn)疫情擴散的國家提供力所能及的援助；加大力度向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等產品。據(jù)報道，“中國已對80多個國家以及世衛(wèi)組織、非盟等國際組織提供緊急援助，包括檢測試劑、口罩等醫(yī)療物資，并向世衛(wèi)組織提供了2000萬美元捐款，支持其開展抗疫國際合作。中國還建立了新冠肺炎疫情防控網上知識中心，向所有國家開放”。中國在物資裝備供給、醫(yī)護專業(yè)人才、最早抗疫經驗等方面具有綜合優(yōu)勢，這方面雙邊合作規(guī)模有望進一步擴大，體現(xiàn)中國作為新興大國的責任和擔當。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">后續(xù)雙邊合作可能要面對的重要內容，是如何應對防范疫情導致金融市場波動與金融危機風險上升。對此需區(qū)分主要發(fā)達國家與新興經濟體及發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)，前者可以主要依靠自身以及與美元互換協(xié)議安排，通過相對獨立的政策應對控制貨幣和金融危機風險。然而美國股市劇烈波動、金融風險加劇和美元國際回流、美元指數(shù)走高，如果對一些新興經濟體和發(fā)展中國家金融穩(wěn)定造成沖擊，可能會對中國雙邊合作帶來問題。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">外部金融危機風險加大以后，對雙邊合作可能會提出一些新的挑戰(zhàn)。譬如，危機后美元仍然有避險的功能（the safe-haven currency），結果如下圖顯示，幾次股市波動后美元反而出現(xiàn)升值趨勢以及全球流動性緊缺與利差飆升。依據(jù)歷史經驗以及2014年和2018年前后情況，上述情形持續(xù)往往誘發(fā)新興經濟體金融風險爆發(fā)。目前緊張形勢如果不能較快緩解，不排除宏觀經濟基本面存在脆弱性的新興經濟體和發(fā)展中國家面臨國際收支困難甚至金融風險加劇局面。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em; text-align: center;">圖2 近期美元走強與Libor利差走高</p> <p style="line-height: 2em; text-align: center;"><img src="https://static3.doxue.com/uploads/2020/04/12/f0fa712ef1b71026af7c2d9ae3ea30c7.jpg"></p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">如出現(xiàn)上述局面，我們在雙邊合作層面至少要考慮兩個問題。一是執(zhí)行雙邊貨幣Swap需求可能超常增加。全球金融安全網絡（GFSN）由國別儲備、雙邊互換、RFAs、IMF構成。中國在雙邊貨幣互換層面占據(jù)重要地位，央行《2019人民幣國際化報告》顯示，截至2018年末，雙邊有效本幣互換協(xié)議30份，總金額3.48萬億元。目前可能有35份，金額在3.5萬億至4萬億元之間。2018年末境外人民幣存款余額約1.2萬億元，人民幣債券未償付余額4 151億元，大額存單（CD）發(fā)行余額1 066億元。不考慮外儲，境外市場人民幣規(guī)模約在2萬多億元。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">依據(jù)對這些國家國際收支和宏觀數(shù)據(jù)觀察，一些國家對外部環(huán)境變化承壓能力較弱；即便目前情況尚可的國家，在雙沖擊環(huán)境下也可能面臨新困難。危機風險可能推動執(zhí)行雙邊貨幣互換協(xié)議急劇增長。如果在合作應對危機時大量執(zhí)行或激活雙邊貨幣互換協(xié)議，或許會出現(xiàn)對外方增加數(shù)千億甚至更多人民幣供給的情況，這對中國人民幣國際化政策來說是一個機會，但對離岸人民幣市場前景和人民幣匯率會產生什么影響，還需適當考慮。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">二是如果面臨的經濟金融沖擊更加嚴重，有些新興經濟體和發(fā)展中國家，特別是周邊鄰國及與中國基于“一帶一路”倡議合作較多的國家，可能會提出超出雙邊貨幣合同上限或范圍的援助請求。如果出現(xiàn)這類情形，中國當然可以考慮采取不同方式回應。加入采取雙邊合作方式，直接手段可能較多的是援助+無息*等。在實施這類短期救助性質合作時，需考慮人民幣國際化政策目標，也要考慮在經濟發(fā)展方式上與合作對象國進行更多互學互鑒，做到“一帶一路”中提到的“五通”，甚至要考慮到未來貨幣區(qū)演變動向，把短期危機應對措施與長期發(fā)展目標較好結合起來。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">區(qū)域合作也不可缺少，并且與雙邊合作存在緊密聯(lián)系。據(jù)報道，3月17日歐亞經濟委員會理事會審議亞美尼亞和吉爾吉斯提出的關于針對新冠肺炎疫情傳播采取協(xié)同措施的提案，決定免除或降低部分用于預防和抗擊疫情傳播的醫(yī)療用品進口關稅。就中國面臨形勢而言，新世紀特別是國際金融危機以來，東亞經濟一體化進程快速推進，中國在區(qū)域經濟影響力快速提升，這次沖擊會進一步推動上述趨勢。因而中國應對“雙沖擊”區(qū)域合作重點，亞洲特別是東亞地區(qū)自然具有某種特殊優(yōu)先地位。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">亞洲開發(fā)銀行作為致力于發(fā)展中成員經濟和社會發(fā)展的區(qū)域性政府間金融開發(fā)機構。面對雙沖擊形勢，可建議亞行總結本地區(qū)比較有效的防控疫情具體措施與一般經驗，采取必要措施加強公共衛(wèi)生與應對疫情投資及能力建設，并為此提供必要的金融與非金融支持。針對目前疫情國際傳播加劇形勢，中國國家主席習近平在G20領導人特別峰會發(fā)言中倡導“有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控”。據(jù)報道，中韓已成立由兩國外交部牽頭，衛(wèi)生、民航等多部門參加的疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機制，對雙方加強疫情防控溝通協(xié)調發(fā)揮了積極作用。東盟-中日韓（10+3）機制也可以探索在區(qū)域層面建立相關合作機制。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">各國應對“雙沖擊”普遍面臨的兩難問題，是防控疫情大流行要進行必要邊境限制，同時需保證必要貿易物流暢通和跨國產業(yè)供應鏈正常運轉降低疫情對開放型經濟的沖擊。10+3區(qū)域經濟一體化程度較高，需要在這方面率先研究總結合理兼顧應對之道，為化解上述內在矛盾提供務實有效解決方案。據(jù)報道，日前個別區(qū)域國家宣布限制部分糧食出口。從常識考慮，新冠疫情沖擊經濟的產業(yè)分布特點，是對服務業(yè)和制造業(yè)沖擊最為明顯和嚴重，農業(yè)生產過程空間分散所受影響應比較有限，而農產品貿易涉及很多國家食物安全與社會穩(wěn)定，應避免過度恐懼造成出口限制過度擴大，避免由此對國際貿易和經濟穩(wěn)定造成不必要損害。中國應利用雙邊合作渠道與10+3等區(qū)域合作機制，并與世貿組織（WTO）協(xié)調，在合理考慮并協(xié)助解決相關國家糧食安全訴求基礎上，針對這類出口限制措施加以商討和協(xié)調。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">通過區(qū)域合作應對“雙沖擊”的一個新議題，是要考慮“雙沖擊”下“清邁協(xié)議多邊化”/“東盟中日韓宏觀辦公室”（CMIM/AMRO）機制是否需要激活其金融救助功能。由10-3打造經營十幾年的區(qū)域RFA，直接目標是維護區(qū)域金融穩(wěn)定和應對危機，長期與培育東亞區(qū)域貨幣安排有關。CMIM問世以來從未被正式激活利用。這次雙沖擊如果誘發(fā)成員面臨危機壓力，是否要首次啟動救助機制？如何通過可能的首次或首批救助檢驗多年能力建設實戰(zhàn)效果？利用地區(qū)貨幣作為繳納貨幣戰(zhàn)略設想有無可能在危機應對中得到更多重視機會？這些問題需成員國共同決定，中國作為最大出資國之一有必要先行謀劃。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">另外近年中國積極推進“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家以及與非盟、阿盟、中東歐、拉共體等多邊或區(qū)域性國際機制，結合目前形勢，需適時增加公共衛(wèi)生防控疫情、合力應對金融/經濟沖擊合作內涵。這些國際機制涉及國家大多為發(fā)展中國家，無論是公共衛(wèi)生體系還是國民經濟基礎都存在短板，應對新冠疫情和外部經濟環(huán)境沖擊能力較弱。中國作為世界上最大發(fā)展中國家和新興經濟體，把疫情防控納入多邊或區(qū)域性國際合作框架，為發(fā)展中國家提供資金、技術、資源、信息、人力支持，同時為這些國家穩(wěn)定經濟提供力所能及的協(xié)助，在危機環(huán)境下進一步彰顯中國作為新興大國的責任與擔當。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;"><strong>結語</strong></p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">習近平主席在3月27日與美國總統(tǒng)特朗普通電話時指出：“流行性疾病不分國界和種族，是人類共同的敵人。國際社會只有共同應對，才能戰(zhàn)而勝之?！蹦壳靶鹿诜窝滓咔槿栽诼訍夯虼_診病例數(shù)呈指數(shù)級增長態(tài)勢；疫情給全球經濟帶來沖擊目前仍處在初步釋放階段，二季度負面影響有望進一步顯現(xiàn)；人類社會面臨二戰(zhàn)以來前所未有的挑戰(zhàn)。全球化時代各國相互依存休戚與共，有效應對這場病毒大流行所帶來危機，各國動員能力、果斷決策與行動固然是根本決定因素，國際社會通力合作守望相助也是不可缺少的關鍵條件。能否加強全方位國際合作與全球協(xié)調，不僅關乎國際社會能否與如何戰(zhàn)勝疫情和經濟雙重危機，也會以路徑依賴方式影響后疫情危機時代全球治理走向與人類社會前途。</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">本文根據(jù)筆者于2020年3月22日在CF40一次內部視頻研討會上發(fā)言內容拓展整理而成，感謝CF40提供交流機會</p> <p></p> <p style="line-height: 2em;">原文刊于《財新網》</p> <p></p> <p style="line-height: 2em; text-align: center;"><img src="https://static3.doxue.com/uploads/2020/04/12/55372243f1cf0fc3b2663fc2fdf561e6.jpg"></p> <p style="line-height: 2em;">盧鋒，<a href="http://mba.mbachina.com/" target="_self">北大國發(fā)院</a>金光講席教授，對人民幣匯率、國際收支失衡、資本回報率、產能過剩、就業(yè)轉型、糧食安全等問題進行過專題研究，在國內外學術雜志發(fā)表幾十篇論文。</p>