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破壞力百年不遇的新冠肺炎病毒疫情，2019年底發(fā)生以來已先后在中國與很多國家造成當(dāng)代空前的公共衛(wèi)生危機(jī)，并對包括主要經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的很多國家經(jīng)濟(jì)和社會生活形成巨大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退和危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。這次疫情危機(jī)無論從根源還是表現(xiàn)看，都深刻體現(xiàn)全球化時代特點(diǎn)，其應(yīng)對方式也會打上全球化時代烙印。在全球化環(huán)境下，疫情沒有國界，經(jīng)濟(jì)相互依存，加強(qiáng)合作是國際社會共度時艱的必由之路。日前G20領(lǐng)導(dǎo)人用視頻方式召開特別峰會，對凝聚全球范圍攜手合作共識展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力；然而要戰(zhàn)勝疫情與經(jīng)濟(jì)雙重危機(jī)沖擊，國際社會仍需動態(tài)拓展和加強(qiáng)多邊、區(qū)域和雙邊的全方位合作。

1、國際合作必要性和緊迫性

今年3月以來，全球新冠肺炎疫情形勢發(fā)生兩方面階段性轉(zhuǎn)變。中國從1月20日開始的全民動員舉國抗疫成效明顯，新增確診病例從2月中旬開始持續(xù)下降，并在3月19日達(dá)到本土病例首次清零，標(biāo)志阻斷本土疫情傳播取得初步勝利。然而國外疫情快速發(fā)展，從2月份主要集中發(fā)生在韓國、日本、伊朗等亞洲國家，蔓延到所有美歐發(fā)達(dá)國家及其它100多個國家。世衛(wèi)組織（WHO）3月11日宣布新冠疫情全球大流行，到3月27日全球新冠肺炎確診病例累計(jì)值從3.74萬例激增到超過50萬例，并且全球新增病例仍以每天幾萬人規(guī)模持續(xù)飆升。七國集團(tuán)成員的意、美、德、法、英五國各自病例數(shù)過萬，總數(shù)超過23萬，平均4.6萬。為應(yīng)對疫情蔓延，繼意大利之后很多國家也不得不先后采取封城甚至全境封鎖隔離措施。新冠疫情無疑已成為當(dāng)代前所未有的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)。

疫情在主要經(jīng)濟(jì)體及全球范圍快速蔓延，各國先后不約而同地采取強(qiáng)勢隔離防控措施，由此對國際經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，并首先在對預(yù)期變化敏感的資本市場表現(xiàn)出來。2月下旬美國面臨嚴(yán)重疫情形勢信息披露后美股在2月底遭遇重挫，3月9日-16日美股出現(xiàn)四次下跌“熔斷”，其它發(fā)達(dá)國家與新興市場股市也隨之劇烈波動。石油和大宗商品價格不同程度下挫，3月18日美油市場4月合約報(bào)22.98美元/桶，刷新2002年以來新低。疫情蔓延及不斷升級的必要隔離措施，導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動遭遇供給和需求兩側(cè)嚴(yán)重沖擊，引發(fā)學(xué)界和機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)衰退甚至危機(jī)前景的擔(dān)憂。

3月17日美國財(cái)政部長努欽指出，隨經(jīng)濟(jì)形勢惡化美國失業(yè)率不久會上升到20%。3月19日摩根大通預(yù)計(jì)，今年二季度歐洲經(jīng)濟(jì)崩塌式暴跌最高幅度可能會達(dá)到22%，英國經(jīng)濟(jì)將陷入蕭條，美國經(jīng)濟(jì)也將暴跌14%，中國以外全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)13.7%大幅萎縮，由此導(dǎo)致2020年全球GDP下降1.1%。3月23日美國圣路易斯聯(lián)儲行長詹姆斯?布拉德提出經(jīng)濟(jì)預(yù)測更為令人驚悚，他認(rèn)為美國2季度失業(yè)率可能達(dá)到30%，GDP可能會史無前例地暴跌50%，但他預(yù)測三季度將是過渡期，隨后6個月消費(fèi)恢復(fù)推動經(jīng)濟(jì)“相當(dāng)強(qiáng)勁”反彈。美國3月21日當(dāng)周初次申請失業(yè)金人數(shù)328.3萬，是前值28.1萬的約11.7倍，遠(yuǎn)超金融危機(jī)時的66.7萬。

任何一次重大流行病疫情都會對經(jīng)濟(jì)生活帶來不同程度影響擾動，然而這次新冠疫情由于其流行病屬性特征，疊加全球化時代及世界經(jīng)濟(jì)增長階段性特點(diǎn)，對全球經(jīng)濟(jì)金融影響可謂前所未有。依據(jù)常識經(jīng)濟(jì)邏輯與現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)事實(shí)觀察，可以分三階段推測探討疫情經(jīng)濟(jì)影響。

一是中國經(jīng)濟(jì)較早受沖擊及溢出效應(yīng)，規(guī)模估計(jì)達(dá)到千億美元級別。從2月數(shù)據(jù)和目前機(jī)構(gòu)預(yù)測看，或許會造成3000億-5000億美元的經(jīng)濟(jì)損失。二是疫情在過去兩個月前后快速蔓延擴(kuò)散到世界絕大部分國家，疫情直接損害以及為防控疫情實(shí)施的高強(qiáng)度隔離措施，即便按照目前相對溫和估計(jì)，也肯定會造成比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，估計(jì)會造成萬億美元級別經(jīng)濟(jì)損失，沖擊效果顯現(xiàn)時間比第一階段中國經(jīng)濟(jì)影響推后約1個月。三是各國經(jīng)濟(jì)因疫情派生經(jīng)濟(jì)收縮沖擊產(chǎn)生互動作用，進(jìn)一步拖累世界經(jīng)濟(jì)，有可能進(jìn)一步產(chǎn)生萬億美元量級的經(jīng)濟(jì)損失。近日一些外向型企業(yè)復(fù)工后因?yàn)槿鄙俸Ｍ庥唵坞y以復(fù)產(chǎn)，說明第三階段互動影響作用已見端倪，估計(jì)到4月和2季度會逐步全面顯現(xiàn)。

當(dāng)然，上述疫情經(jīng)濟(jì)影響階段性劃分當(dāng)然并不絕對，不同階段經(jīng)濟(jì)沖擊影響具有時態(tài)上繼起性，也會同時并存共時交叉。更需要指出，上述三階段疫情沖擊引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行走勢和損失規(guī)模并非注定不變，依據(jù)常識由此造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴大小強(qiáng)度，至少取決于后續(xù)三方面因素影響：一是各國控制疫情措施及有效性，即總體而言全球范圍疫情惡化趨勢何時能夠扭轉(zhuǎn)，拐點(diǎn)何時能夠到來。二是各國政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門如何對危機(jī)風(fēng)暴做出反應(yīng)，出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)金融措施內(nèi)容及其有效性。三是雙邊、區(qū)域、多邊層面各種國際合作措施內(nèi)容及其有效性。

圖1示意性表達(dá)上述理解思路。從左到右三段虛線表示大體按時間順序排列的疫情影響經(jīng)濟(jì)的三階段效應(yīng)，接近于三條虛線包絡(luò)線的實(shí)線，近似表達(dá)疫情沖擊對全球經(jīng)濟(jì)帶來的總影響。如果像目前比較溫和預(yù)測意見認(rèn)為的那樣，今年全球衰退會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量負(fù)增長1-2個百分點(diǎn)，這一影響應(yīng)在1-2萬億美元量級。然而如果像更為悲觀觀點(diǎn)預(yù)測的那樣，會導(dǎo)致相當(dāng)于數(shù)倍于金融海嘯的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)濟(jì)損失線高點(diǎn)可能會接近十萬億美元高位。顯然，疫情沖擊經(jīng)濟(jì)損失線位置高低和斜率大小，取決于包括全方位國際合作措施及有效性在內(nèi)的多方面因素。

可見。目前形勢對各國特別是大國加強(qiáng)合作提出了更為緊迫的要求。國際社會齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)應(yīng)對，把各國抗擊雙重沖擊努力凝聚成合力，就能更有效地控制疫情蔓延傳播，更好地維護(hù)人民健康并拯救更多患者生命。反之，孤立主義、保護(hù)主義、以鄰為壑、相互指責(zé)甚至搞污名化，不僅不能使自身擺脫困境，還會加劇危機(jī)及其對人類社會的損害。

2、前期國際合作實(shí)踐與困難

應(yīng)該說，秉持有難相助的樸素理念，依托全球治理已有體制安排，疫情爆發(fā)以來，國際合作早已用多種方式展開。例如中國2月前后抗疫最艱難階段，得到日本、巴基斯坦、蒙古、柬埔寨等很多國家不同方式的援助和聲援，一些暖心細(xì)節(jié)一時傳為佳話，美國和其它主要發(fā)達(dá)國家華僑留學(xué)生、企業(yè)等也提供了不同方式合作援助。據(jù)報(bào)道，“應(yīng)意大利政府的請求，古巴3月22日向意大利疫情最嚴(yán)重的倫巴第地區(qū)派遣了一支由52名醫(yī)生和護(hù)士組成的醫(yī)療隊(duì)，幫助抗擊疫情。”此前幾天古巴已派出五支援外醫(yī)療隊(duì)。德國一些地方為鄰國患者準(zhǔn)備重癥監(jiān)護(hù)室接診和幫助鄰國患者進(jìn)行治療。隨著國內(nèi)外疫情形勢變化，中國支持國外抗疫行動規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，截至3月26日中方已宣布向83個國家和世衛(wèi)組織、非盟提供援助，并為有需要的國家在華進(jìn)行商業(yè)采購提供便利。又如WHO作為聯(lián)合國下屬負(fù)責(zé)全球公共衛(wèi)生的國際組織，在協(xié)調(diào)指導(dǎo)國際社會防控疫情方面做了大量工作，包括向國際社會動態(tài)發(fā)布與共享疫情最新信息，對各國防控疫情提出指導(dǎo)性建議，協(xié)調(diào)國際科學(xué)界在新冠病毒基因測序與研發(fā)疫苗合作等等。

在經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)合作方面，國際機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制對二月下旬以來全球金融動蕩和經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)方面多次發(fā)表聲明或?qū)嵤┞?lián)手干預(yù)行動。2020年2月22-23日，今年G20首次央行行長和財(cái)政部長會議發(fā)布聯(lián)合聲明表示：“我們將加強(qiáng)全球風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，包括最近爆發(fā)的COVID-19。我們隨時準(zhǔn)備采取進(jìn)一步行動應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)?！?月6日，G20央行行長和財(cái)政部長針對COVID-19發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“我們正在密切監(jiān)測COVID-19的演變，包括其對市場和經(jīng)濟(jì)狀況的影響。我們歡迎各國提出的支持經(jīng)濟(jì)活動的措施和計(jì)劃。我們準(zhǔn)備采取進(jìn)一步行動，包括酌情采取財(cái)政和貨幣措施，協(xié)助應(yīng)對病毒，在這一階段支持經(jīng)濟(jì)，保持金融體系的彈性?！盙20峰會協(xié)調(diào)人2020年3月12日會后發(fā)表《二十國集團(tuán)協(xié)調(diào)人關(guān)于新冠肺炎的聲明》，強(qiáng)調(diào)“此次大流行亟需國際社會積極應(yīng)對。”

3月2日，國際貨幣基金組織總裁與世界銀行行長發(fā)表聯(lián)合聲明，準(zhǔn)備幫助成員國應(yīng)對新冠病毒帶來的人員災(zāi)難和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。3月3日，世界銀行宣布向受新冠肺炎疫情影響的60多個國家提供120億美元的支持。IMF也在其網(wǎng)站上公布該組織將如何支持各國應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響，包括緊急融資、擴(kuò)大現(xiàn)有*項(xiàng)目、減免債務(wù)的補(bǔ)助金和安排新融資等。G7要求“各國的央行繼續(xù)協(xié)調(diào)，提供必要的貨幣措施，以支持經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，促進(jìn)復(fù)蘇與增長?！?月16日，G7領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議正值美股第四次熔斷和全球主要股市承壓時點(diǎn)，會后聯(lián)合聲明呼吁“各國央行繼續(xù)協(xié)調(diào)，提供必要的貨幣措施，以支持經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，促進(jìn)復(fù)蘇與增長?！辈⒁蟆柏?cái)長們就這些措施的落實(shí)以及制定進(jìn)一步即時有效的行動，每周進(jìn)行協(xié)調(diào) ”。次日美歐主要經(jīng)濟(jì)體同步出臺寬松貨幣政策，隨后各國加快財(cái)政刺激政策力度。

國際合作與全球協(xié)調(diào)雖早已實(shí)施，不過從具體內(nèi)容看較多是自發(fā)性或非機(jī)制性雙邊合作，區(qū)域性合作尚未有明顯動作；多邊機(jī)構(gòu)和機(jī)制已采取某些具體應(yīng)對措施，然而更多仍是表達(dá)合作應(yīng)對意向，G20峰會機(jī)制層面尚未發(fā)聲。3月19日聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：我們正面臨聯(lián)合國75年歷史上前所未見的全球健康危機(jī)。這場危機(jī)是一次“對整個人類社會的沖擊”。他呼吁世界各國采取“完全透明和協(xié)調(diào)一致的”措施，共同渡過難關(guān)。就危機(jī)沖擊范圍及其對人類健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會生活造成損害及不確定性程度而言，國際合作與全球協(xié)調(diào)力度顯然仍有待加強(qiáng)。

疫情全球大流行前期國際合作動員和推進(jìn)與國際社會預(yù)期存在差距，可能與多方面具體困難有關(guān)。

第一，新型“人獸共患?。▃oonosis）”流行病引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)沖擊帶來的兩難性質(zhì)。由于沒有疫苗和特效藥，應(yīng)對疫情最基本、最重要手段是高強(qiáng)度隔離，然而隔離在客觀上派生的經(jīng)濟(jì)效果類似于保護(hù)主義，在國內(nèi)是地區(qū)分割，而在國際上是邊界控制，由此導(dǎo)致合作困難。控制經(jīng)濟(jì)后果需要合作，控制疫情客觀上要隔離，是疫情派生宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊重要特征之一。

第二，疫情和金融經(jīng)濟(jì)雙重沖擊的各自嚴(yán)重程度以及發(fā)生時點(diǎn)，在不同國家存在差別，各國現(xiàn)實(shí)壓力的差異使得特定時點(diǎn)國際合作訴求在一致聚焦形成行動能力方面派生困難。不過這方面制約因素，可能在疫情蔓延主要局限在比較少數(shù)國家的早期階段、疫情派生經(jīng)濟(jì)沖擊第一階段及第二階段前期比較明顯，隨著3月中旬WHO也以較為姍姍來遲的節(jié)奏宣布新冠疫情全球大流行，同時主要發(fā)達(dá)國家以及重要新興經(jīng)濟(jì)體感受到疫情派生的同步性金融經(jīng)濟(jì)沖擊，并且今年全球經(jīng)濟(jì)衰退成為大概率事件預(yù)期背景下，合作訴求難以聚焦因素實(shí)際影響相應(yīng)減少直至不復(fù)存在。

第三，國際環(huán)境演變與大國關(guān)系短期變化派生困難。與十多年前國際金融危機(jī)比較，近年全球化與國際環(huán)境出現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)變，特別是美歐質(zhì)疑全球化社會思潮影響力上升。近年WTO改革推進(jìn)艱難，WTO爭端解決機(jī)制在2019年底已然停擺，折射全球多邊貿(mào)易治理機(jī)制面臨危機(jī)。美國近年推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，甚至對中國和其它國家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，試圖質(zhì)疑和重塑二戰(zhàn)后形成的經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則。另外這次疫情發(fā)生后，美國個別媒體發(fā)表辱華言論，美方高官對新冠病毒概念錯誤表述，我國有關(guān)機(jī)構(gòu)人士質(zhì)疑美軍向我國輸入新冠病毒可能性，使得雙邊關(guān)系出現(xiàn)新的困難和敏感因素。

然而隨著疫情蔓延加劇和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增長，國際社會要求合作應(yīng)對危機(jī)的驅(qū)動力和呼聲增加。不久前中美有關(guān)病毒來源問題爭議降溫，一度承壓的雙邊關(guān)系再次得到修復(fù)改善，為推動國際合作升級應(yīng)對危機(jī)提供有利條件。3月26日G20領(lǐng)導(dǎo)人召開特別峰會標(biāo)志全球多邊合作應(yīng)對危機(jī)進(jìn)入新階段，其它雙邊與區(qū)域合作也有望得到提升和加強(qiáng)。

3、G20特別峰會展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力

2008年美國金融危機(jī)引發(fā)全球金融海嘯，G20峰會機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，為當(dāng)時全球合作應(yīng)對金融危機(jī)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并成為后危機(jī)時期全球治理架構(gòu)中最具有政治權(quán)威性的機(jī)制性平臺。這次疫情發(fā)生以來，WHO、IMF、WB、UN等常設(shè)多邊機(jī)構(gòu)雖仍在發(fā)揮倡導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，G20的財(cái)長央行行長會議與協(xié)調(diào)人會議發(fā)表多次聲明產(chǎn)生積極影響，然而無一機(jī)構(gòu)能取代G20峰會可能發(fā)揮的權(quán)威性引領(lǐng)作用。2020年G20由沙特承擔(dān)輪值主席國，原定領(lǐng)導(dǎo)人峰會于11月舉行。G20峰會沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)以臨時推動緊急議程，加上受到包括大國關(guān)系發(fā)生新敏感因素等情況制約，直到3月中旬初尚未有G20峰會層面應(yīng)對危機(jī)形勢的公開消息。

3月11日WHO宣布新冠肺炎疫情全球大流行，隨后相關(guān)形勢很快發(fā)生重要變化。3月13日韓國總統(tǒng)向法國總統(tǒng)建議舉行G20特別峰會應(yīng)對局面。15日韓國總理向美國總統(tǒng)國家安全顧問方提出類似建言，16日非G20成員國西班牙也提出類似建議，得到有關(guān)建議對象國積極回應(yīng)。3月17日，沙特以G20主席國身份發(fā)布公告，表示正在與G20成員國溝通，計(jì)劃在下周（即3月23-29日）采用網(wǎng)絡(luò)方式召開G20領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會，提出針對新冠疫情及其對人類與經(jīng)濟(jì)影響的協(xié)調(diào)應(yīng)對措施。上述動向顯示，召開G20特別峰會全球合作應(yīng)對危機(jī)的共識在快速形成。

這個階段中美關(guān)系緩解改善為成功啟動G20峰會特別機(jī)制創(chuàng)造了必要條件。3月17日，中國駐美大使崔天凱接受AXIOS和HBO聯(lián)合節(jié)目采訪，對近年兩國博弈與疫情暴發(fā)后疊加出現(xiàn)的諸多敏感問題做了全面回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中美兩國“應(yīng)當(dāng)并肩合作抗擊病毒，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作，重塑人們對世界經(jīng)濟(jì)的信心，培育應(yīng)對其他類似危機(jī)的能力?！痹L談中崔大使以理性務(wù)實(shí)和柔中有剛風(fēng)格，對美方對華一些錯誤指責(zé)給予明確駁斥，對一些不懷好意提問給出有說服力澄清，同時也委婉表達(dá)了對國內(nèi)個別官員推特觀點(diǎn)的保留態(tài)度。

3月20日美國國務(wù)院發(fā)言人奧爾塔格斯接受鳳凰衛(wèi)視專訪，這位發(fā)言人仍錯誤堅(jiān)持中國應(yīng)對疫情措施導(dǎo)致國際社會“行動遲緩”等片面觀點(diǎn)，同時也指出美方把新冠病毒稱為“中國病毒”不是針對中國人民，表示中美外交政策并非零和游戲并肯定兩國在全球很多領(lǐng)域合作，還稱贊在這次疫情中“中國醫(yī)生才是真正的英雄”。她對一些敏感問題措辭雖仍強(qiáng)硬，不過態(tài)度語氣也不乏緩和示好表現(xiàn)，與此前中國大使媒體訪談形成聯(lián)手緩和雙邊關(guān)系信號。3月23日特朗普總統(tǒng)“發(fā)推特呼吁保護(hù)亞裔群體”，并在次日決定不再使用“中國病毒”說法。

在這一背景下，G20領(lǐng)導(dǎo)人視頻特別峰會于3月26日召開。峰會發(fā)布聯(lián)合聲明顯示，領(lǐng)導(dǎo)人就抗擊疫情與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)兩大主題將要采取的廣泛措施達(dá)成共識。聲明指出，與新冠肺炎疫情“作斗爭需要本著團(tuán)結(jié)精神進(jìn)行透明、健壯、協(xié)調(diào)、大規(guī)模和以科學(xué)為基礎(chǔ)的全球?qū)Σ摺薄ｎI(lǐng)導(dǎo)人做出六大承諾：保護(hù)生命；保護(hù)人們的工作和收入；恢復(fù)信心，保持金融穩(wěn)定，恢復(fù)增長并恢復(fù)強(qiáng)勁；最大限度地減少對貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈的干擾；向所有需要援助的國家提供幫助；協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生和財(cái)務(wù)措施等。

在目前疫情肆虐危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)形勢下，G20領(lǐng)導(dǎo)人能夠坐下來召開視頻特別峰會協(xié)調(diào)應(yīng)對措施，本身就是疫情發(fā)生以來最重要的多邊合作舉措，對抗疫情、穩(wěn)金融、拼經(jīng)濟(jì)是一個不可替代的關(guān)鍵利好因素。這次特別峰會的主基調(diào)是加強(qiáng)全球合作。領(lǐng)導(dǎo)人還承諾，“我們隨時準(zhǔn)備迅速作出反應(yīng)，并可能采取任何進(jìn)一步的行動。我們表示愿意根據(jù)情況再次召開會議?！薄氨Ｗo(hù)人類生命、恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并為強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

峰會著重就三方面優(yōu)先合作領(lǐng)域闡述了行動方針。首先是有效抗擊疫情全球大流行，以保護(hù)人們、尤其是最脆弱的人們的健康生存。為此峰會要求各國共享抗疫物資、信息、經(jīng)驗(yàn)等各方面資源，并要求在4月衛(wèi)生部長會議上制定一系列G20緊急行動共同抗擊疫情。領(lǐng)導(dǎo)人決定加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)合作，包括增加疫苗和藥品的研發(fā)資金，利用數(shù)字技術(shù)并加強(qiáng)科學(xué)國際合作。另外要增加防控疫情所必要的融資，為此領(lǐng)導(dǎo)人在承諾幫助WHO彌合資金缺口外，呼吁所有國家、國際組織、私營部門，慈善機(jī)構(gòu)和個人為這些努力做出貢獻(xiàn)。

其次是協(xié)調(diào)各國宏觀政策，維護(hù)目前經(jīng)受疫情沖擊考驗(yàn)的全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。這方面如學(xué)界和業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期，領(lǐng)導(dǎo)人承諾“我們將繼續(xù)提供充足的大規(guī)模財(cái)政支持?！@種反應(yīng)的規(guī)模和范圍將使全球經(jīng)濟(jì)重新站穩(wěn)腳跟，并為疫情防控和恢復(fù)增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”領(lǐng)導(dǎo)人表示“支持中央銀行根據(jù)其職責(zé)采取特別措施，”肯定“中央銀行已采取行動，支持向家庭和企業(yè)的信貸流動，促進(jìn)金融穩(wěn)定，并增強(qiáng)全球市場的流動性。”同時峰會要求G20“財(cái)政部長和中央銀行行長定期進(jìn)行協(xié)調(diào)，以制定應(yīng)對COVID-19的G20行動計(jì)劃，并與國際組織密切合作，以迅速提供適當(dāng)?shù)膰H金融援助。”

峰會聲明承諾“我們將向全球經(jīng)濟(jì)注入5萬億美元，以抵御大流行的社會，經(jīng)濟(jì)和金融影響?！边@個天量數(shù)字大有讓人眼睛一亮的效果。依據(jù)聲明表述，5萬億美元刺激總量應(yīng)由“財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)措施和擔(dān)保計(jì)劃”三部分構(gòu)成。其中額外財(cái)政刺激，如美國會隨后批準(zhǔn)的2萬億美元財(cái)政預(yù)算法案，與5萬億美元總支出數(shù)量關(guān)系比較確定，然而“經(jīng)濟(jì)措施和擔(dān)保計(jì)劃”金額怎么衡量以及，如何定量計(jì)入5萬億總量，則或許難以精準(zhǔn)評估。類似2008年底中國4萬億元一攬子刺激計(jì)劃，很難精準(zhǔn)分解4萬億構(gòu)成，然而其在應(yīng)對危機(jī)時期確實(shí)產(chǎn)生特殊政策信號效果。

最后峰會把避免國際貿(mào)易中斷作為優(yōu)先行動目標(biāo)之一。控制疫情蔓延客觀上需要隔離，控制疫情經(jīng)濟(jì)后果需要合作，防控疫情擴(kuò)散與經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通之間內(nèi)生矛盾，構(gòu)成流行病宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩難命題，并對抗疫期間貿(mào)易政策提出相應(yīng)協(xié)調(diào)管控要求?；诮?jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定目標(biāo)，必須在人所能及范圍采用一切手段，盡量減少超出防控疫情必要性的邊境限制手段，把可能對國際貿(mào)易和供應(yīng)鏈帶來擾動的邊境措施限制在合理范圍，抵制貿(mào)易保護(hù)主義。

與上述邏輯相一致，領(lǐng)導(dǎo)人峰會把消除國際貿(mào)易中斷作為一個獨(dú)立方針，承諾“目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自由、公平、非歧視、透明、可預(yù)測和穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，并保持市場開放?！甭暶魈岢隽颂幚矸揽匾咔榕c物流暢通矛盾的兩點(diǎn)方針：一是“承諾繼續(xù)合作以便利國際貿(mào)易，協(xié)調(diào)政策以避免對國際運(yùn)輸和貿(mào)易造成不必要的干擾?！倍谴_?！爸荚冢ǚ揽匾咔椋┍Ｗo(hù)健康的緊急措施將是針對性的、相稱的、透明的和臨時的。”峰會特別要求“努力確保重要的醫(yī)療用品、重要的農(nóng)產(chǎn)品以及其他商品和服務(wù)的跨境流動，并努力解決全球供應(yīng)鏈中斷的問題，以支持人類的健康和福祉?！?/p>

G20峰會特別會議成功召開是全球合作應(yīng)對這次疫情危機(jī)的一個標(biāo)志性事件，彰顯現(xiàn)階段全球治理兩大特點(diǎn)。一是G20峰會機(jī)制特殊重要性。往年曾有世界無大事年份，G20峰會議程略顯波瀾不驚，國外對峰會必要性有過質(zhì)疑性評論。這當(dāng)然是淺見。G20峰會意義不在于每次都有石破天驚*，而在于它對協(xié)調(diào)全球重大事務(wù)特別是危機(jī)應(yīng)對具有不可替代作用。G20成員由經(jīng)濟(jì)總量超過世界八成的最主要經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成，其機(jī)制性功能超越了G7機(jī)制代表性缺乏與聯(lián)合國體制決策力不足的局限，與當(dāng)今世界格局變遷時代背景契合度較高。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會以其獨(dú)特的政治權(quán)威性，便于收放自如地在跨部門領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)和決策，并對所有國際機(jī)構(gòu)和社會組織提出必要指示和要求，從而比較有效地凝聚全球共識與合力以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。

二是再次彰顯中美雙邊關(guān)系的全局性地位，對G20及全球治理機(jī)制具有特殊影響。近期中美關(guān)系面臨新困難，美對華政策轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略博弈是根本原因，與突發(fā)疫情派生新矛盾新爭議則是直接推手。3月中旬兩國危機(jī)管理努力，推動雙邊關(guān)系從互懟升級緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)圜，為峰會成功舉行提供了必要條件。否則如果任由病毒名稱、病毒來源相關(guān)議題陰謀論和污名化爭執(zhí)互懟繼續(xù)影響和挾持兩國輿情，G20特殊峰會或許難以順利舉行。目前兩國關(guān)系有所改善，然而結(jié)構(gòu)性矛盾并未消失，如何管控不確定增加環(huán)境下的中美關(guān)系對兩國以及全球都具有更為重大意義。正如習(xí)近平主席在3月27日中美元首應(yīng)約通電話中強(qiáng)調(diào)的：“當(dāng)前，中美關(guān)系正處在一個重要關(guān)口。中美合則兩利、斗則俱傷，合作是唯一正確的選擇?！?/p>

4、升級雙邊與區(qū)域國際合作

全球治理離不開區(qū)域治理，國際合作起步于周邊合作。全方位國際合作意味著，雙邊、區(qū)域、多邊合作多層面多維度展開，國際合作在抗擊疫情與金融、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定國際合作多主題多領(lǐng)域推進(jìn)。G20領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會聯(lián)合聲明也涉及其它渠道合作的要求和期許。例如對“歡迎我們的中央銀行延長貨幣互換安排（swap line）”的表態(tài)，對“區(qū)域開發(fā)銀行”與多邊國際機(jī)構(gòu)共同行動的承諾，顯示G20特別峰會認(rèn)同全方位國際合作的方針立場。

對中國這樣的大國而言，與各類伙伴國之間的各種雙邊合作始終具有特別重要意義。在國際合作抗擊疫情方面，習(xí)近平主席在日前召開的G20領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會上承諾：向出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的國家提供力所能及的援助；加大力度向國際市場供應(yīng)原料藥、生活必需品、防疫物資等產(chǎn)品。據(jù)報(bào)道，“中國已對80多個國家以及世衛(wèi)組織、非盟等國際組織提供緊急援助，包括檢測試劑、口罩等醫(yī)療物資，并向世衛(wèi)組織提供了2000萬美元捐款，支持其開展抗疫國際合作。中國還建立了新冠肺炎疫情防控網(wǎng)上知識中心，向所有國家開放”。中國在物資裝備供給、醫(yī)護(hù)專業(yè)人才、最早抗疫經(jīng)驗(yàn)等方面具有綜合優(yōu)勢，這方面雙邊合作規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大，體現(xiàn)中國作為新興大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

后續(xù)雙邊合作可能要面對的重要內(nèi)容，是如何應(yīng)對防范疫情導(dǎo)致金融市場波動與金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)上升。對此需區(qū)分主要發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)，前者可以主要依靠自身以及與美元互換協(xié)議安排，通過相對獨(dú)立的政策應(yīng)對控制貨幣和金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。然而美國股市劇烈波動、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇和美元國際回流、美元指數(shù)走高，如果對一些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家金融穩(wěn)定造成沖擊，可能會對中國雙邊合作帶來問題。

外部金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)加大以后，對雙邊合作可能會提出一些新的挑戰(zhàn)。譬如，危機(jī)后美元仍然有避險(xiǎn)的功能（the safe-haven currency），結(jié)果如下圖顯示，幾次股市波動后美元反而出現(xiàn)升值趨勢以及全球流動性緊缺與利差飆升。依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)以及2014年和2018年前后情況，上述情形持續(xù)往往誘發(fā)新興經(jīng)濟(jì)體金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。目前緊張形勢如果不能較快緩解，不排除宏觀經(jīng)濟(jì)基本面存在脆弱性的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家面臨國際收支困難甚至金融風(fēng)險(xiǎn)加劇局面。

圖2 近期美元走強(qiáng)與Libor利差走高

如出現(xiàn)上述局面，我們在雙邊合作層面至少要考慮兩個問題。一是執(zhí)行雙邊貨幣Swap需求可能超常增加。全球金融安全網(wǎng)絡(luò)（GFSN）由國別儲備、雙邊互換、RFAs、IMF構(gòu)成。中國在雙邊貨幣互換層面占據(jù)重要地位，央行《2019人民幣國際化報(bào)告》顯示，截至2018年末，雙邊有效本幣互換協(xié)議30份，總金額3.48萬億元。目前可能有35份，金額在3.5萬億至4萬億元之間。2018年末境外人民幣存款余額約1.2萬億元，人民幣債券未償付余額4 151億元，大額存單（CD）發(fā)行余額1 066億元。不考慮外儲，境外市場人民幣規(guī)模約在2萬多億元。

依據(jù)對這些國家國際收支和宏觀數(shù)據(jù)觀察，一些國家對外部環(huán)境變化承壓能力較弱；即便目前情況尚可的國家，在雙沖擊環(huán)境下也可能面臨新困難。危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)可能推動執(zhí)行雙邊貨幣互換協(xié)議急劇增長。如果在合作應(yīng)對危機(jī)時大量執(zhí)行或激活雙邊貨幣互換協(xié)議，或許會出現(xiàn)對外方增加數(shù)千億甚至更多人民幣供給的情況，這對中國人民幣國際化政策來說是一個機(jī)會，但對離岸人民幣市場前景和人民幣匯率會產(chǎn)生什么影響，還需適當(dāng)考慮。

二是如果面臨的經(jīng)濟(jì)金融沖擊更加嚴(yán)重，有些新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，特別是周邊鄰國及與中國基于“一帶一路”倡議合作較多的國家，可能會提出超出雙邊貨幣合同上限或范圍的援助請求。如果出現(xiàn)這類情形，中國當(dāng)然可以考慮采取不同方式回應(yīng)。加入采取雙邊合作方式，直接手段可能較多的是援助+無息*等。在實(shí)施這類短期救助性質(zhì)合作時，需考慮人民幣國際化政策目標(biāo)，也要考慮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上與合作對象國進(jìn)行更多互學(xué)互鑒，做到“一帶一路”中提到的“五通”，甚至要考慮到未來貨幣區(qū)演變動向，把短期危機(jī)應(yīng)對措施與長期發(fā)展目標(biāo)較好結(jié)合起來。

區(qū)域合作也不可缺少，并且與雙邊合作存在緊密聯(lián)系。據(jù)報(bào)道，3月17日歐亞經(jīng)濟(jì)委員會理事會審議亞美尼亞和吉爾吉斯提出的關(guān)于針對新冠肺炎疫情傳播采取協(xié)同措施的提案，決定免除或降低部分用于預(yù)防和抗擊疫情傳播的醫(yī)療用品進(jìn)口關(guān)稅。就中國面臨形勢而言，新世紀(jì)特別是國際金融危機(jī)以來，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程快速推進(jìn)，中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力快速提升，這次沖擊會進(jìn)一步推動上述趨勢。因而中國應(yīng)對“雙沖擊”區(qū)域合作重點(diǎn)，亞洲特別是東亞地區(qū)自然具有某種特殊優(yōu)先地位。

亞洲開發(fā)銀行作為致力于發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的區(qū)域性政府間金融開發(fā)機(jī)構(gòu)。面對雙沖擊形勢，可建議亞行總結(jié)本地區(qū)比較有效的防控疫情具體措施與一般經(jīng)驗(yàn)，采取必要措施加強(qiáng)公共衛(wèi)生與應(yīng)對疫情投資及能力建設(shè)，并為此提供必要的金融與非金融支持。針對目前疫情國際傳播加劇形勢，中國國家主席習(xí)近平在G20領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會發(fā)言中倡導(dǎo)“有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控”。據(jù)報(bào)道，中韓已成立由兩國外交部牽頭，衛(wèi)生、民航等多部門參加的疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，對雙方加強(qiáng)疫情防控溝通協(xié)調(diào)發(fā)揮了積極作用。東盟-中日韓（10+3）機(jī)制也可以探索在區(qū)域?qū)用娼⑾嚓P(guān)合作機(jī)制。

各國應(yīng)對“雙沖擊”普遍面臨的兩難問題，是防控疫情大流行要進(jìn)行必要邊境限制，同時需保證必要貿(mào)易物流暢通和跨國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)降低疫情對開放型經(jīng)濟(jì)的沖擊。10+3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較高，需要在這方面率先研究總結(jié)合理兼顧應(yīng)對之道，為化解上述內(nèi)在矛盾提供務(wù)實(shí)有效解決方案。據(jù)報(bào)道，日前個別區(qū)域國家宣布限制部分糧食出口。從常識考慮，新冠疫情沖擊經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，是對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)沖擊最為明顯和嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程空間分散所受影響應(yīng)比較有限，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易涉及很多國家食物安全與社會穩(wěn)定，應(yīng)避免過度恐懼造成出口限制過度擴(kuò)大，避免由此對國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成不必要損害。中國應(yīng)利用雙邊合作渠道與10+3等區(qū)域合作機(jī)制，并與世貿(mào)組織（WTO）協(xié)調(diào)，在合理考慮并協(xié)助解決相關(guān)國家糧食安全訴求基礎(chǔ)上，針對這類出口限制措施加以商討和協(xié)調(diào)。

通過區(qū)域合作應(yīng)對“雙沖擊”的一個新議題，是要考慮“雙沖擊”下“清邁協(xié)議多邊化”/“東盟中日韓宏觀辦公室”（CMIM/AMRO）機(jī)制是否需要激活其金融救助功能。由10-3打造經(jīng)營十幾年的區(qū)域RFA，直接目標(biāo)是維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定和應(yīng)對危機(jī)，長期與培育東亞區(qū)域貨幣安排有關(guān)。CMIM問世以來從未被正式激活利用。這次雙沖擊如果誘發(fā)成員面臨危機(jī)壓力，是否要首次啟動救助機(jī)制？如何通過可能的首次或首批救助檢驗(yàn)多年能力建設(shè)實(shí)戰(zhàn)效果？利用地區(qū)貨幣作為繳納貨幣戰(zhàn)略設(shè)想有無可能在危機(jī)應(yīng)對中得到更多重視機(jī)會？這些問題需成員國共同決定，中國作為最大出資國之一有必要先行謀劃。

另外近年中國積極推進(jìn)“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家以及與非盟、阿盟、中東歐、拉共體等多邊或區(qū)域性國際機(jī)制，結(jié)合目前形勢，需適時增加公共衛(wèi)生防控疫情、合力應(yīng)對金融/經(jīng)濟(jì)沖擊合作內(nèi)涵。這些國際機(jī)制涉及國家大多為發(fā)展中國家，無論是公共衛(wèi)生體系還是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都存在短板，應(yīng)對新冠疫情和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊能力較弱。中國作為世界上最大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，把疫情防控納入多邊或區(qū)域性國際合作框架，為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、資源、信息、人力支持，同時為這些國家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供力所能及的協(xié)助，在危機(jī)環(huán)境下進(jìn)一步彰顯中國作為新興大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

結(jié)語

習(xí)近平主席在3月27日與美國總統(tǒng)特朗普通電話時指出：“流行性疾病不分國界和種族，是人類共同的敵人。國際社會只有共同應(yīng)對，才能戰(zhàn)而勝之?！蹦壳靶鹿诜窝滓咔槿栽诼訍夯?，全球確診病例數(shù)呈指數(shù)級增長態(tài)勢；疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來沖擊目前仍處在初步釋放階段，二季度負(fù)面影響有望進(jìn)一步顯現(xiàn)；人類社會面臨二戰(zhàn)以來前所未有的挑戰(zhàn)。全球化時代各國相互依存休戚與共，有效應(yīng)對這場病毒大流行所帶來危機(jī)，各國動員能力、果斷決策與行動固然是根本決定因素，國際社會通力合作守望相助也是不可缺少的關(guān)鍵條件。能否加強(qiáng)全方位國際合作與全球協(xié)調(diào)，不僅關(guān)乎國際社會能否與如何戰(zhàn)勝疫情和經(jīng)濟(jì)雙重危機(jī)，也會以路徑依賴方式影響后疫情危機(jī)時代全球治理走向與人類社會前途。

原文刊于《財(cái)新網(wǎng)》