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這次新冠肺炎疫情的影響還遠(yuǎn)未結(jié)束，但是已經(jīng)有所緩解，可以喘一口氣。這時候我們既要估算疫情對經(jīng)濟(jì)的影響到底有多大，也要分析現(xiàn)有政策和未來政策有多少空間。基于對疫情對經(jīng)濟(jì)影響的分析，以及對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢的理解，我提出一個政策設(shè)想：面向大量流動人口推出“二次房改”。具體而言，通過大規(guī)模建設(shè)安居房和提供配套公共服務(wù)，我們有機(jī)會將幾億農(nóng)民工真正融入城市，同時提高社會的人力資本、技能狀況，并節(jié)約社會資源的使用，釋放潛在經(jīng)濟(jì)動能。

當(dāng)然，這只是我個人的一個設(shè)想，基礎(chǔ)是以前的學(xué)習(xí)和研究，提出來供大家討論。

疫情的影響到底有多大最新疫情數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)累計新增病例8萬多，國外累計新增病例已經(jīng)突破20萬。相比2003年的非典、2009年的甲流，這次疫情的全球化程度，以及防控措施的級別都前所未聞。這次疫情的規(guī)模，甚至可以和1918年的西班牙大流感相比，目前至少不能排除這個可能性。而且，上世紀(jì)七八十年代以來，伴隨著人類歷史上的第二波全球化浪潮，現(xiàn)在人口流動的頻率和總量也導(dǎo)致病毒加速傳播，傷害日漸擴(kuò)大，形勢依然嚴(yán)峻。

這次疫情不是簡單的病毒疫情，公共衛(wèi)生問題很快又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅，形成了“經(jīng)濟(jì)疫情”，因此是雙重疫情。國內(nèi)外應(yīng)對疫情的普遍措施，基本都是人員隔離、小區(qū)甚至城市封鎖，生產(chǎn)、娛樂等各項經(jīng)濟(jì)活動暫停，延長假期、推遲上班。全世界的傳染病專家目前都沒有太好的辦法，目前還沒有好的藥品，疫苗短期內(nèi)也沒有希望研制成功并大規(guī)模應(yīng)用。

即便國內(nèi)疫情按4月能控制住的情形來樂觀估算，從工作時間的角度看，2月份已經(jīng)損失了20個工作日，3月至少也要損失10個工作日，所以保守估計會損失30個工作日。全年一共250個工作日，也就是八分之一的工作時間已經(jīng)損失。從GDP的角度看，2019年一季度GDP是22萬億元，其中，和居民生活直接相關(guān)的領(lǐng)域，比如餐飲、旅游、娛樂、家庭服務(wù)、交通大概是2萬億元，目前保守估計已經(jīng)損失1萬億元。另外20萬億元按照10%的損失率匡算，損失也在2萬億元，二者相加2020年一季度的GDP損失總額至少3萬億元。

另外，國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社銷總額三項數(shù)據(jù)都是兩位數(shù)的大幅降低，其中，工業(yè)增加值降低13.5%，固定資產(chǎn)投資降低24.5%，社會消費(fèi)零售總額降低20.5%，三項平均降幅為19%。假設(shè)今年3月這三項數(shù)據(jù)能和去年持平，初步估算一季度的平均降幅也將超過10%。

不僅如此，2020年是“十三五”的最后一年，原計劃今年的GDP還要增長5.7%，這樣才能滿足既定的翻番任務(wù)。2019年經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢下GDP的增速是6%，今年一季度GDP已經(jīng)損失3萬億元，意味著剩下三個季度的GDP要增加到7%甚至更高。也就是說，這次疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，想要把損失補(bǔ)回來，并完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)刺激力度應(yīng)該至少和2009年4萬億元差不多量級。

可用的政策空間分析

考慮到2019年經(jīng)濟(jì)增速下行態(tài)勢，2020年想把經(jīng)濟(jì)增速提起來，政策本來就要加大寬松度，疊加疫情以后更需要政策加大力度。目前已經(jīng)出臺的政策，包括小幅度降息、定向降準(zhǔn)，替企業(yè)減租金、減社保、免利息，還有給企業(yè)和個人各種補(bǔ)助、帶薪休假，以及其他補(bǔ)充政策，都是好的，但是這些政策都是盡量彌補(bǔ)損失的“亡羊補(bǔ)牢”型，不是增強(qiáng)動力型。最新出臺的新基建政策，有點(diǎn)像增強(qiáng)動力型，但是有很大局限性。

遇到困難的時候，這些政策對于解決困難有用，但是對于進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動力的效果很有限。那未來的政策空間有多大呢？我們可以從三個方面來討論。

第一，財政政策。2015年以來政府的財政壓力越來越大，如果現(xiàn)在要進(jìn)一步讓政府特別是地方政府花錢，新形成的債務(wù)壓力將無法承受。地方政府的花錢方式，往往是投入傳統(tǒng)的“鐵公基”項目，但是現(xiàn)在全國各地看得見的、容易做的基建，比如道路，縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施都差不多了，而且使用率很低。

最近幾個月，也有很多討論圍繞財政赤字展開，有人提出可以發(fā)結(jié)算的專項債，但是專項債的總體規(guī)模，以及能否形成有效的、高質(zhì)量的資本存量都是問題。財政政策自身也一直存在決策、審批、項目宣傳、資金使用等效率問題，還有潛在的腐敗問題，所以財政政策的空間并不大。

第二，貨幣政策。貨幣政策的首要目標(biāo)是穩(wěn)定物價，盯住通脹水平。全國人大每年給央行制定的貨幣通脹目標(biāo)都是3%左右，實際執(zhí)行一般控制在3%以下。今年1月和2月的通脹率分別是5.4%和5.2%。如果今年通脹的目標(biāo)仍控制在3%，意味著后面三個季度通脹的水平要在3%甚至2%以下。通過發(fā)貨幣來刺激經(jīng)濟(jì)，同時再想滿足全年通脹3%左右的目標(biāo)很難。貨幣政策還可以降準(zhǔn)、降息，但這對實體經(jīng)濟(jì)到底有多大的作用、貨幣傳導(dǎo)機(jī)制的有效性等，都有問題。所以貨幣政策的空間也不太大。

第三，房地產(chǎn)政策。應(yīng)對短期的經(jīng)濟(jì)周期問題，房地產(chǎn)一般非常有效，不僅自身體量大，而且產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高。但目前面臨一個制約條件：房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)是“房住不炒”，想大規(guī)模放松調(diào)控，難度比較大。去年又專門強(qiáng)調(diào)不用房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)，要考慮調(diào)控政策的連續(xù)性，如果放開，房價太漲，容易造成社會財富差距進(jìn)一步加大，尤其是低收入人口以及年輕人的壓力大增。房地產(chǎn)調(diào)控有全局意義，所以傳統(tǒng)商品房市場的政策空間也不大。

第四，產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策最近討論新基建比較多，這個事情要跟財政政策結(jié)合起來看。傳統(tǒng)基建跟地方政府財政有關(guān)，目前大多數(shù)城市，特別是中西部、中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施利用率很低，再建肯定會形成很多壞賬，不適合再加大投入。大城市、核心都市圈的內(nèi)部道路、交通、網(wǎng)管可以改進(jìn)，但速度又沒那么快。比如北京想新建地鐵需要規(guī)劃、拆遷等各種工作。其他大城市的內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣如此，不容易快。所以傳統(tǒng)基建還有空間，但速度受制約。

新基建是傳統(tǒng)“鐵公基”加上5G、超高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電站等，以新技術(shù)或數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為特征。但如果技術(shù)不成熟，新基建的推進(jìn)沒法太快，強(qiáng)推會有副作用。這幾年一直鼓勵發(fā)展高端制造、現(xiàn)代智能制造，都是長期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，想在一兩年內(nèi)就對經(jīng)濟(jì)增長有效果很難，而且硬推下去的副作用更大，萬一技術(shù)方向有變，將帶來驚人的浪費(fèi)。所以新基建的政策空間也不大。

理想的政策是短期能見效，長期也很有用

有沒有政策既能救急，又有長期戰(zhàn)略價值？我們不妨設(shè)想這一類政策的特征，我認(rèn)為要同時滿足三個條件：

第一，能短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，即政策力度必須足夠大，能夠把今年的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)。第二，不能有太大副作用，同時還能夠夯實中長期經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，或者孕育中長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力。第三，有助于改善社會長期綜合治理。

基于此，我提出了一項探索性建議，即大規(guī)模建設(shè)安居房，啟動“二次房改”，我認(rèn)為它能同時滿足這三個要求：

第一，短期內(nèi)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。安居房建設(shè)政策的構(gòu)想，是全年建設(shè)1000萬套安居房，主要面向外來新市民，即農(nóng)民工和其他流動人口，考慮到他們的購買實力，安居房套均50平米，按每套總投資100萬元算，年投資就是10萬億元，其中包含土地費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)。這么大規(guī)模的新增投資，不管是拆遷還是地方政府新增收入，特別是國債收入都會帶動關(guān)聯(lián)投資。

安居房還能替代掉部分低質(zhì)的房地產(chǎn)，形成新增固定資本，大概是4-5萬億元規(guī)?！，F(xiàn)在的房地產(chǎn)投資規(guī)模是13萬億元，替代掉5萬億元的話，房地產(chǎn)投資領(lǐng)域還能凈增5萬億元，凈增率為30-40%，根據(jù)經(jīng)驗大概帶動GDP增長3%，因此能解決短期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題。

有人提出，每平米兩萬元的價格是不是太高？其實這只是一個簡單匡算。安居房設(shè)計是建在核心城市和都市圈，土地費(fèi)用會比較高，每平米建設(shè)成本在4000元左右，另外是轉(zhuǎn)移支付部分，實際會有一些彈性。

第二，兼顧經(jīng)濟(jì)中長期增長。假設(shè)未來十年都遵循理想政策，新增投資大概可以托住未來10年每年經(jīng)濟(jì)增長3%的下限。過去20年的經(jīng)濟(jì)增長有兩個基本推動力，一是住房商品化改革，二是加入WTO。住房商品化改革其實是啟動了內(nèi)需，國內(nèi)需求市場通過住房帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資、家庭消費(fèi)；加入WTO的對外開放啟動了外需。內(nèi)需和外需一起托住了中國過去20年的經(jīng)濟(jì)增長。

現(xiàn)在需要另外一次大動作，同樣包含內(nèi)需和外需兩個方面。內(nèi)需就是“二次房改”，大規(guī)模建設(shè)安居房，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；外需就是“二次開放”，對應(yīng)之前WTO帶來的“一次開放”?！耙淮伍_放”的實質(zhì)是把國內(nèi)的生產(chǎn)要素和國外已經(jīng)比較成熟的流動性市場結(jié)合，是商品走出去。“二次開放”是針對國內(nèi)高端服務(wù)、智能制造、科技研發(fā)比較弱的實際，把國外的高端生產(chǎn)要素引進(jìn)來，促進(jìn)國內(nèi)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。今年年初《外商投資法》生效，主要就是擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)的開放，引進(jìn)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)經(jīng)驗、服務(wù)業(yè)經(jīng)驗，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)以及高端制造發(fā)展。

“二次房改”和“二次開放”綜合，可以保證未來10-15年每年5%以上的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長，到2035年經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化就有了保障。

第二，改善社會長期綜合治理。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民總量大概是6億，社會最基本的結(jié)構(gòu)特征就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，二者的福利待遇、基本公共服務(wù)等方面存在各種不平等，上世紀(jì)八十年代至今一直沒有解決。假設(shè)未來十年都按照安居房政策來設(shè)計，將有1億套安居房，按照一套房對應(yīng)三口之家計算，就能容納3億新市民，再輔以基本公共服務(wù)，讓農(nóng)民工變成市民，社會治理就可以改善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本可以打破。

農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民的好處是公共服務(wù)給人帶來對城市和國家發(fā)展的認(rèn)同感，從而留在工作地點(diǎn)，并融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?。這樣一來，消費(fèi)和生活習(xí)慣都會改變。

這次國內(nèi)對抗疫情面臨一個很大的困難就是流動人口，沒有流動人口，很多工廠無法開工，同時，人口流動也加重了疫情。因此，政策要逐步將人口穩(wěn)定下來，否則，人口總是被迫大規(guī)模流動，還會造成社會績效降低，跑來跑去浪費(fèi)時間和資源，也不利于情感穩(wěn)定，落后地區(qū)的很多基礎(chǔ)設(shè)施長時間閑置等等，同時，中心城市和都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施又很緊張。如果能讓流動人口在大城市定居，基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率會高很多，社會管理成本也會低很多。而且，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不打破，大規(guī)模春運(yùn)，人在城里家在村里，社會治理現(xiàn)代化基本上就是一句空話。

“二次房改”的內(nèi)涵和機(jī)制

之所以稱安居房建設(shè)為“二次房改”，是因為它不是簡單的建房子居住，本質(zhì)上是引導(dǎo)3億農(nóng)民工市民化，屬于社會的綜合變化，需要與很多機(jī)制設(shè)計、細(xì)節(jié)設(shè)計、政策激勵相容。與“一次房改”相比，二者有相同也有不同。

1998年“一次房改”是住房商品化改革，主要針對城鎮(zhèn)職工、老市民；“二次房改”是針對以農(nóng)民工為主體的新市民，把農(nóng)民工群體市民化?，F(xiàn)在的農(nóng)民工總量是2億左右，如果算上他們的小孩和未來進(jìn)城的農(nóng)民工，大概會有3-4億人?！岸畏扛摹弊龅煤玫脑?，也能容納5-6億新市民，和“一次房改”5億人的規(guī)模差不多。

“二次房改”如果能夠完成，現(xiàn)在6億市民未來大概增加到10億左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本打破，中國基本結(jié)束農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)，進(jìn)入工業(yè)社會、城市社會。從這個角度也可以說，沒有“二次房改”，沒有大規(guī)模的農(nóng)民工市民化，我們將始終是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會。二元結(jié)構(gòu)體系下社會的運(yùn)營成本很高，中國發(fā)展想再上一個新臺階很艱難?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，大家有一個高度共識，就是現(xiàn)代服務(wù)和高端制造，即高級工業(yè)。以前是初級、中級的工業(yè)化，現(xiàn)在要升到高級的工業(yè)化，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段匹配。

“一次房改”的經(jīng)濟(jì)背景是中國初級工業(yè)化，發(fā)展的是初級和中級制造業(yè)，載體是城鎮(zhèn)與工廠的結(jié)合。很多中小城市只要有工業(yè)園區(qū)、大工廠就可以城鎮(zhèn)化，既能吸引就業(yè)還能創(chuàng)造稅收。

“二次房改”的經(jīng)濟(jì)背景是發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，核心載體是都市圈，中小城市的競爭力會越來越弱。也可以說，房改和城市化進(jìn)程一樣，也分為兩個階段，“一次房改”是城鎮(zhèn)化，“二次房改”是都市化，前者是城市化的初級階段，后者是城市化的高級階段。

上述建議和想法還不是很全面，還有很多細(xì)節(jié)需要補(bǔ)充。下面我補(bǔ)充三個細(xì)節(jié)內(nèi)容，即“二次房改”的方向、思路和抓手。

第一，“二次房改”的方向不是簡單解決住房問題，而是引導(dǎo)農(nóng)民工市民化，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過建安居房讓這些以農(nóng)民工為主體的流動人口在就業(yè)地安居樂業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定繁榮和人力資本提升，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造潛力。安居房政策不僅僅是房子，還包含著社會綜合治理目標(biāo)。

第二，“二次房改”落地的基本思路，是政府定思路，市場為主體，即政府保證方向正確，市場保證任務(wù)實現(xiàn)。政策部門要主導(dǎo)但不包辦，主要還是讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。

第三，政策抓手是安居房要大規(guī)模建在中心城市和都市圈。這里有三個關(guān)鍵詞，中心城市、都市圈、大規(guī)模。從全球范圍內(nèi)看，未來的基本趨勢是人口大規(guī)模往中心城市和都市圈聚集，很多中小城市的人口慢慢不再增加，有的甚至萎縮。安居房的地理位置安排，要和人口流動方向一致。

安居房政策和“房住不炒”政策基調(diào)也高度一致。“房住不炒”不是不讓人買，而是不讓人為賣而買。安居房主要是針對中低收入流動人口，把他們轉(zhuǎn)化為新市民，并主要以在就業(yè)地交社保作為指標(biāo)來分配購房名額，不是投資炒作，而是滿足流動人口的居住需求并配備基本公共服務(wù)。建大量安居房也是“房住不炒”的一個保障，相當(dāng)于把供給增加，炒作自然就沒有空間。

2019年8月26日中央財經(jīng)委員會第五次會議就明確指出，發(fā)揮中心城市和都市圈的經(jīng)濟(jì)和人口承載力優(yōu)勢，發(fā)揮其他區(qū)域保障糧食安全、環(huán)境安全和邊疆安全的功能，這既表明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是各個地方都一樣，而要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，也高度認(rèn)可了大城市都市圈在經(jīng)濟(jì)承載方面的主要功能，安居房建設(shè)的區(qū)位選擇與這項區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策思路也一致。

細(xì)節(jié)補(bǔ)充

要進(jìn)一步討論安居房建設(shè)，還有很多細(xì)節(jié)問題非常重要，要不然政策很容易走形。

1．獲取資格：安居房將面向所有無房的中低收入流動人口，按照單一標(biāo)準(zhǔn)來分配名額，單純以在就業(yè)地繳納社保年限來算積分，不附加戶籍、學(xué)位等標(biāo)準(zhǔn)。只要在這個城市就業(yè)但是沒有住房，就有資格購房。當(dāng)?shù)貞艏丝谌绻麤]有房子，也具備安居房購買資格。安居房政策本來就有社會轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)，以就業(yè)為指標(biāo)，目的是解決流動人口，特別是給中低收入流動人口的住房問題。

2．戶型設(shè)計：主要面向中低收入群體，所以安居房是小戶型，40-60平米。戶型一定不要太大，70平以上就變成商品房了。這里面還有一個考慮，是和現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策兼容，當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控還實行限購限貸，因此中高收入人口就不會買安居房，因為占用購房名額。加上其他復(fù)雜的政策設(shè)計，最終希望安居房和商品房兩個住房市場互補(bǔ)，共同構(gòu)成一個完整的住房市場。

3．房屋銷售：即租售模式的選擇問題。租賃模式下管理和運(yùn)行成本很高，還有資金回籠問題，不容易形成資金的閉環(huán)，從商業(yè)角度來說，效率會比較低。按商品房模式走，好處是資金可以回籠，開發(fā)商可以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，安居房按商品房銷售，而不是租賃房。

4．購房方式：不能完全是福利，否則經(jīng)濟(jì)難以負(fù)載。商業(yè)也要有可持續(xù)性，所以必有首付，而且不能太低，要保證是有一定支付能力的人來買，這樣對商業(yè)銀行業(yè)而言才安全。利率可以適當(dāng)優(yōu)惠，但也不能太多，比如適用公積金*利率，對低收入的人口可有一定的補(bǔ)充?？傊骖櫳虡I(yè)可持續(xù)、商業(yè)安全，保證政策可持續(xù)。

5．城市選擇：一定要在中心城市和都市圈，不能選小城市。由于人口流出，小城市建了房子也沒人買，對社會是巨大的浪費(fèi)。要按人口流動方向和人口數(shù)量來選擇城市，并且合理調(diào)配安居房名額。

6．區(qū)位選擇：最好是近郊，一定要防止把房子建在遠(yuǎn)郊區(qū)。遠(yuǎn)郊通勤成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套都非常貴，是新的巨大浪費(fèi)。

7．土地來源：現(xiàn)在大城市內(nèi)部有很多低效工程用地，還有一些科研用地存在管理不規(guī)范問題，拿出一小部分就足夠建安居房。城市內(nèi)部土地的數(shù)量從來都不是問題，問題是怎樣把賬算清楚，使用更高效。還可以通過中央發(fā)特別國債的方式來補(bǔ)充土地出讓金，使地方政府更有積極性。比如建安居房，短期內(nèi)的土地出讓金需要中央和地方共同承擔(dān)。農(nóng)民工的市民化會給城市帶來新的經(jīng)濟(jì)增量，包括稅收和社會效益，足夠覆蓋地方政府的短期損失。

8．開發(fā)建設(shè)：主張商業(yè)化運(yùn)作。政府管土地供應(yīng)、監(jiān)管質(zhì)量和各種配套，實際開發(fā)還是要商業(yè)化運(yùn)作，要符合各方利益，各方都要激勵兼容。目前來看，政策的細(xì)節(jié)設(shè)計至少面臨流動人口、商業(yè)銀行、地方政府、房地產(chǎn)開發(fā)商四方的利益，協(xié)調(diào)好各方才能做成。

9.社保跟人走：二次房改是農(nóng)民工等流動人口市民化，基本原則是社保跟人走，賬戶上的資金余額都要統(tǒng)一劃撥和管理，這樣城鄉(xiāng)二元體制才能打破?？梢圆扇u進(jìn)改革的思路，就是“有檔次之差，無身份之別”，身份要先給，保障的水平可以慢慢統(tǒng)一。

10．公共服務(wù)配套：同樣要“有檔次之差，無身份之別”，即基本公共服務(wù)要滿足，但社會保障水平可以通過城市化形成的經(jīng)濟(jì)增量慢慢補(bǔ)齊。比如農(nóng)民工子女入學(xué)、醫(yī)療資源供給等問題，要提高公共服務(wù)的可得性。

總的來說，面對疫情這樣重大的公共衛(wèi)生事件，提出以上想法，肯定還有無數(shù)細(xì)節(jié)問題和復(fù)雜的機(jī)制設(shè)計需要大家進(jìn)一步討論。如果最終能形成一個可落地的方案，不僅對疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有幫助，對中國的城市化深入發(fā)展和現(xiàn)代社會建設(shè)都有戰(zhàn)略意義。