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我國從2009年開始給農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金，的確是件大好事。有研究表明，發(fā)放的養(yǎng)老金，對農(nóng)村老人的生活狀況改善發(fā)揮了作用。然而，目前農(nóng)村老人養(yǎng)老金發(fā)放很少，遠(yuǎn)不足于維持基本的生活。政府現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，60歲以上的農(nóng)民是最精準(zhǔn)的貧困人群之一。應(yīng)該增加農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放，讓這一代農(nóng)民體面地度過晚年。

一、農(nóng)村老人養(yǎng)老金水平低

2009年國家規(guī)定，60歲及以上的農(nóng)民，每人每月最低發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。這些年來，基本養(yǎng)老金在上升，2018年達(dá)到88元。各省市自治區(qū)可自行增加。其中，一些省市發(fā)放的高于這個標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市達(dá)到710元，上海市930元，天津295元，廣東148元，浙江省155元，江蘇135元，西藏150元，青海175元，寧夏143元，內(nèi)蒙古128元，福建山東118元；然而也有一些省市自治區(qū)發(fā)放的金額與標(biāo)準(zhǔn)相差不大，例如，山西、云南發(fā)放88元，四川93元，吉林103元。

目前的農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放太少。根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的2016年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在抽取的全國193,337位60歲以上老人中，農(nóng)村有94,575人，占全國這個年齡段人口的48.9%；另外，農(nóng)村60歲以上的老人占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.2%，老齡化相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)財(cái)政部社會保障司《關(guān)于2017年全國社會保險(xiǎn)基金決算的說明》，2017年財(cái)政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金補(bǔ)助為2,319.19億元。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2017年我國城市人年均平均生活費(fèi)用為24,445元（2,037元/月），農(nóng)村平均生活費(fèi)用為10,955元（913元/月）。每月一百多元的養(yǎng)老金，實(shí)在是杯水車薪。

二、過度依賴家庭的養(yǎng)老體系越來越難以維系

家庭養(yǎng)老體系正在弱化。依賴家庭養(yǎng)老是世界上最早的養(yǎng)老體系。中國自古強(qiáng)調(diào)，“養(yǎng)兒防老”，“多子多?！钡鹊取８改葛B(yǎng)育兒女，積累財(cái)富給子女（主要是兒子）；子女孝敬贍養(yǎng)父母。這種養(yǎng)老體系深深地影響了中國人的價(jià)值觀和中國文化，有道是，“百善孝為先”，“父母在不遠(yuǎn)游”等等。

目前，依靠子女養(yǎng)老的體系已經(jīng)不可持續(xù)。幾十年來，農(nóng)村發(fā)生了很大變化。首先，農(nóng)村老人基本上沒有財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村土地屬于集體所有，老人死后土地會重新劃分給別人。老人留下的房子恐怕值不了幾個錢，好一點(diǎn)的房子恐怕也是兒女參與蓋成的，也不值多少錢，再加上也沒有產(chǎn)權(quán)證。其次，子女沒有能力贍養(yǎng)老人。一是子女少了，多年的計(jì)劃生育，使孩子數(shù)量大大減少，有些家庭甚至只有一個。這種情況下，子女勢單力薄，贍養(yǎng)父母負(fù)擔(dān)沉重。二是子女外出打工，無法與父母在一起照顧父母，提供服務(wù)。三是子女收入少花費(fèi)大。下一代要在城里買房結(jié)婚，供孩子上學(xué)，自己往往都顧不住自己?？梢?，單純依靠子女養(yǎng)老的體系正在失去作用，社會養(yǎng)老勢在必行。

西方國家，如德國，一百多年前就開始實(shí)行社會保障制度。在西方社會，如美國，法律上只有父母養(yǎng)育子女的責(zé)任，沒有子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)。當(dāng)然，文化不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也不同，部分地由子女贍養(yǎng)父母的體系在我國將延續(xù)相當(dāng)長的時間。我國城市養(yǎng)老社會化進(jìn)展很大，目前政府提供的養(yǎng)老金已經(jīng)能滿足基本生活需要，有些人還有節(jié)余；子女一般為父母提供一些服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老社會化也應(yīng)該逐步推進(jìn)，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供更多的養(yǎng)老金。

三、老年農(nóng)民應(yīng)該得到更多的養(yǎng)老金

那么，現(xiàn)在的農(nóng)村老人應(yīng)該由社會贍養(yǎng)嗎？答案是肯定的。

第一，現(xiàn)在的老人，年輕時正處于中國的艱難困苦年代，在農(nóng)村吃盡了苦。在沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況下，農(nóng)民從事著繁重的體力勞動。在低下的勞動生產(chǎn)率下，他們年輕時勞動回報(bào)十分有限，往往吃不飽、穿不暖，居住條件很差。

第二，他們?yōu)閲野l(fā)展做出了貢獻(xiàn)。五十年代到七十年代，我國依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展。農(nóng)民先要交公糧，即農(nóng)業(yè)稅；同時還有交納購糧，即國家硬性向農(nóng)民收購糧食，收購價(jià)格不到“黑市”價(jià)格的一半。這就是我們經(jīng)常講的“剪刀差”，壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，抬高工業(yè)品價(jià)格。很多情況下，國家購糧不止一次，“一購”，“二購”，“忠字糧”，“戰(zhàn)備糧”等等。所以，老一代農(nóng)民為國家發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)，國有企業(yè)的資產(chǎn)也應(yīng)該有他們的一份。

第三，他們沒有遷徙的自由。1958年，農(nóng)村人口遷徙到城市，就已經(jīng)被限制了。農(nóng)民只能在農(nóng)村，他們的子女也是農(nóng)村人，農(nóng)村戶口。要進(jìn)城，吃上商品糧，只有考上大專院校，參軍并被提干，或者得到很少的工廠招工機(jī)會，這些都是極其困難的。城里的活再苦再累都比干農(nóng)活強(qiáng)，可是農(nóng)民沒有自由進(jìn)城的機(jī)會。政府鼓勵大家扎根農(nóng)村。因此，他們的困境在一定程度上是政府政策造成的。社會應(yīng)該承擔(dān)起贍養(yǎng)他們的責(zé)任。

農(nóng)村老人很多現(xiàn)在還在地里干活，在家里幫兒女干活，干不動了，由子女贍養(yǎng)。子女推諉贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象嚴(yán)重。媒體時有報(bào)道，子女為贍養(yǎng)老人打官司，虐待老人被判刑，等等。農(nóng)村老人為生活所迫自殺的情況時有發(fā)生。據(jù)研究，農(nóng)村老人自殺最主要的原因是生活困難和疾病的痛苦。研究也表明，農(nóng)村人口預(yù)期壽命低于城鎮(zhèn)。

四、提高農(nóng)民養(yǎng)老金，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差別

城鄉(xiāng)老人退休金差別很大。城市職工養(yǎng)老金大大高于農(nóng)村老人。2016年，城市職工平均養(yǎng)老金約為2,805元，農(nóng)村老人平均每月100多元，差別懸殊。城里退休老人有退休金，有值錢的房產(chǎn)，可以享受各種娛樂活動，可以到國內(nèi)外旅游，而農(nóng)村老人仍舊終日辛勞。

近年來，我國對城市職工養(yǎng)老保障極為重視，去年國務(wù)院公布了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，規(guī)定中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)10%的企業(yè)國有股權(quán)，股權(quán)分紅及運(yùn)作收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。最近，又將社會保障費(fèi)變?yōu)樯鐣Ｕ隙?，增大征管力度，并且提出平衡社會統(tǒng)籌賬戶收支的設(shè)想。這些都是很好的舉措。然而，屬于全民所有的國有資產(chǎn)也有農(nóng)民一份，也應(yīng)該部分地用來補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金。

增加農(nóng)村基本養(yǎng)老金，財(cái)政能負(fù)擔(dān)得起嗎？上面已經(jīng)提到，2017年財(cái)政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金補(bǔ)助為2,319.19億元。據(jù)財(cái)政部預(yù)算司的《2017年全國一般公共預(yù)算收入決算表》，2017年的財(cái)政總支出為168,630億元。如果把農(nóng)民養(yǎng)老金提高一倍，財(cái)政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的補(bǔ)助就會增加到4,638.38億元，這意味著財(cái)政支出需要增加2,319.19億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的1.38%。財(cái)政部社會保障司的資料還顯示，2017年財(cái)政對職工基本養(yǎng)老的補(bǔ)貼為4,955.13億元，占總財(cái)政收入的2.9%。可見，增加農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)助的這筆支出，國家財(cái)政是拿得出來的。

給農(nóng)村老人增加養(yǎng)老金，應(yīng)該根據(jù)不同年齡設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。歲數(shù)越大，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下工作的時間越久，對國家的貢獻(xiàn)越大，養(yǎng)老金增加也應(yīng)該越多。

這幾年，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧，也取得很大成就。老年農(nóng)民應(yīng)該是很精準(zhǔn)的扶貧的對象，給他們增加養(yǎng)老金，不是錦上添花，而是雪中送炭。增加農(nóng)民的養(yǎng)老金，解決農(nóng)村老人生活困難問題，整個社會福利水平就會提高，因贍養(yǎng)老人引起的矛盾就會減少，我國貧富差別就會減小，社會就會更加和諧，社會文明程度就會進(jìn)一步提高。

（原文刊于 新華財(cái)經(jīng)）

本文作者：林雙林，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任。