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在改革開放的四十年期間，中國(guó)GDP的年均增速約為9%，中國(guó)GDP占世界GDP的比重也由1978年的2.5%上升到2017年的15%。

最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。中國(guó)正站在十字路口：依賴出口、廉價(jià)勞動(dòng)力以及犧牲環(huán)境的增長(zhǎng)方式已不能持續(xù)。為避免“中等收入陷阱”，全新的可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

隨著改革的深化，是時(shí)候總結(jié)過去40年間的成功經(jīng)驗(yàn)并指明未來改革的方向。為此，我們（China Economic Journal）籌備了這期特刊，它包含6個(gè)主題：改革開放政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)背景、人口紅利、農(nóng)村機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理變遷、匯率制度發(fā)展、對(duì)外開放進(jìn)程中的國(guó)際貿(mào)易和中美貿(mào)易戰(zhàn)。

六篇文章提供了回顧中國(guó)改革開放進(jìn)程的不同視角，但它們的主題只有一個(gè)，即中國(guó)如何釋放增長(zhǎng)潛力并跨越各種損害效率與創(chuàng)造力的障礙。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，深化改革開放、加強(qiáng)國(guó)際合作刻不容緩。這六篇文章對(duì)此提供了有益的政策建議。

本微信號(hào)將陸續(xù)推出這六篇文章。

今天奉上中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英和中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀博士熊雪鋒的文章。

劉守英和熊雪鋒的論文“中國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度與秩序演變”，說明了鄉(xiāng)村治理的演化過程，并指出了當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)以及相應(yīng)的政策建議。具體來講，該文回顧和分析了村民自治與國(guó)家治理相結(jié)合這一治理結(jié)構(gòu)的建立，即傳統(tǒng)的非正式制度及治理體系和中共的正式制度及治理體系的互動(dòng)與融合過程。這一過程伴隨著鄉(xiāng)土中國(guó)向城鄉(xiāng)中國(guó)的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了熟人社會(huì)解體、人地關(guān)系和人村關(guān)系變化等鄉(xiāng)村治理大變局，作者針對(duì)這些變化提出了適應(yīng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村治理制度安排。

以下為劉守英教授和在讀博士熊雪鋒文章的中文精編版，以饗讀者。

本文從國(guó)家治理的角度回顧了中國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度與秩序演變。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的中央政府一直高度重視農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題，并多次對(duì)鄉(xiāng)村治理的制度安排做出重大調(diào)整和改革。然而，盡管當(dāng)局希望通過這些鄉(xiāng)村治理制度安排的改變不斷修正先前治理體系的弊端，但迄今為止，我國(guó)依然尚未建立完善的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與秩序。

從歷史來看，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理大致經(jīng)歷了四大階段：（1）傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的縣政村治時(shí)期；（2）建國(guó)早期的全面集體化時(shí)期；（3）改革初期的鄉(xiāng)政村治時(shí)期；（4）2003年后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)期。表1歸納了這四個(gè)階段的特征：在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)期，國(guó)家治理鄉(xiāng)村的主要目標(biāo)是獲取稅賦和實(shí)現(xiàn)疆域穩(wěn)定，鄉(xiāng)村秩序主要依賴非正式制度和鄉(xiāng)紳治理；在全面集體化時(shí)期，除了傳統(tǒng)的稅賦外，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村還額外追加了工業(yè)化原始積累的目標(biāo)。正式制度被強(qiáng)勢(shì)建立，而非正式制度則被強(qiáng)力消除；改革初期，國(guó)家治理鄉(xiāng)村的正式制度開始發(fā)生改變，家庭經(jīng)營(yíng)制度取代集體經(jīng)營(yíng)制度，鄉(xiāng)政政權(quán)取代人民公社制度，鄉(xiāng)村自治取代村莊集體治理。正式制度控制力減弱，基層治理逐漸失序，非正式制度在鄉(xiāng)村治理中的功能復(fù)歸；而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)期，以國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村從攫取轉(zhuǎn)向給予為標(biāo)志，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的正式制度逐漸發(fā)生了歷史性改變：國(guó)家廢除農(nóng)業(yè)稅，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊干部工資和開支納入財(cái)政，使得國(guó)家與鄉(xiāng)村的緊張關(guān)系得到緩解，但是國(guó)家治理的成本也隨之大幅上升。

盡管2003年以來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革給中國(guó)的鄉(xiāng)村治理帶來了歷史性的制度改變，但目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局下的鄉(xiāng)村治理秩序依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)歸納起來主要是四點(diǎn)：（1）農(nóng)民對(duì)國(guó)家提供公共品的“獲得感”不足：國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村直接治理的績(jī)效不夠突出，大量旨在增加糧食產(chǎn)量與增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼和惠農(nóng)項(xiàng)目并沒有取得預(yù)期效果，巨額的農(nóng)業(yè)投資缺乏監(jiān)督，效率相對(duì)低下；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的治理能力下降：由于農(nóng)業(yè)稅取消、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革弱化財(cái)權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)等原因，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力在過去十幾年來不斷下降，缺乏動(dòng)力和財(cái)力進(jìn)行鄉(xiāng)村治理和提供公共服務(wù)，并導(dǎo)致了正式權(quán)威和正規(guī)權(quán)力的逐漸喪失；（3）村級(jí)自治出現(xiàn)“名存實(shí)亡”的跡象：村級(jí)組織從財(cái)務(wù)、人事和事權(quán)等方面被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“接管”，村級(jí)組織的行政性傾向增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)的功能減弱，村級(jí)組織的內(nèi)生性權(quán)威不斷退化，成為貫徹行政命令的工具；（4）非正式制度和規(guī)則在鄉(xiāng)村治理中的作用顯著增強(qiáng)：宗族勢(shì)力在選舉中復(fù)蘇，村莊內(nèi)的主要宗族通過選舉控制村莊的正式權(quán)力；新鄉(xiāng)賢、新鄉(xiāng)紳或者村莊體制外精英出現(xiàn)并發(fā)揮作用，形成 “能人治村”現(xiàn)象；幫派勢(shì)力死灰復(fù)燃，以“村霸”為代表的鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力造成社會(huì)秩序的動(dòng)蕩，導(dǎo)致黨和政府執(zhí)政根基的松動(dòng)；宗教勢(shì)力乘虛而入，一些宗教的教會(huì)會(huì)長(zhǎng)成為地方精英，甚至得以支配村莊的治理秩序。

改革開放四十年來，“鄉(xiāng)土中國(guó)”的格局逐漸被“城鄉(xiāng)中國(guó)”所取代，國(guó)家鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)大變局：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系變化，熟人社會(huì)面臨解體；農(nóng)民與土地和村莊關(guān)系黏度下降，禮治秩序讓位于經(jīng)濟(jì)權(quán)力；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局下對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的大量補(bǔ)貼出現(xiàn)投入錯(cuò)配和績(jī)效不佳現(xiàn)象。因此，我國(guó)必須盡快形成與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理制度安排，提高國(guó)家直接治理的績(jī)效、完善與鄉(xiāng)村治理半徑相適應(yīng)的委托代理制度安排，進(jìn)行村莊正式制度與非正式制度的力量平衡，形成更有效的鄉(xiāng)村治理秩序。

（張舜棟編寫）

本文作者介紹：

劉守英：1984年獲復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)士學(xué)位；1988年獲復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系碩士學(xué)位；1994-1995美國(guó)威斯康星大學(xué)農(nóng)經(jīng)系與土地研究中心訪問學(xué)者。曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。

熊雪鋒：2016年畢業(yè)于四川大學(xué)吳玉章榮譽(yù)學(xué)院；現(xiàn)于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院攻讀博士學(xué)位。

閱讀本文的英文原文，

Shouying, L., & Xuefeng, X. (2018). China’s rural institutions and governance since the beginning of the rural reform. China Economic Journal, 1-25.

請(qǐng)點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”。

題記內(nèi)容來自該特刊的序言《改革開放四十周年回顧與展望》，由張一斌編寫，原文為沈艷教授文章：

《改革開放四十周年回顧與展望》作者介紹：

沈艷，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授，于2003年于美國(guó)南加州大學(xué)取得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，是Econometric Society 會(huì)員和American Economic Association會(huì)員。沈艷教授目前還擔(dān)任教育部北京大學(xué)人力資本與國(guó)家政策研究中心副主任，北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心副主任，中國(guó)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常任理事。

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