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【MBAChina網(wǎng)訊】改革開放時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)成長取得舉世矚目成就，然而過往40年接近兩位數(shù)年均增速并非以線性平穩(wěn)方式得到，而是通過景氣繁榮與減速衰退的周期漲落實(shí)現(xiàn)。按照某種周期劃分方法，40年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷四次下行調(diào)整與三次景氣擴(kuò)張，大體構(gòu)成三個(gè)半完整周期。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢，然而從大的周期轉(zhuǎn)換背景看，處于最近一輪較長下行調(diào)整期的底部。

回顧40年發(fā)展歷程，兩方面相互配合的力量和機(jī)制，對中國經(jīng)濟(jì)成長奇跡的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了基本性的保障和促成作用。

一是“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”。就是決策層因應(yīng)特定時(shí)點(diǎn)和短期階段的經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)相機(jī)抉擇進(jìn)行調(diào)控：在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱通脹時(shí)緊縮調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)面臨疲軟衰退壓力時(shí)實(shí)施提振擴(kuò)大需求措施。伴隨相關(guān)實(shí)踐深化和經(jīng)驗(yàn)積累，決策層提出宏觀調(diào)控理論性命題，并逐步建構(gòu)和加強(qiáng)宏調(diào)政策架構(gòu)。從過去幾十年轉(zhuǎn)型期具體情況看，這種逆周期宏觀政策增長針對過熱通脹治理調(diào)控內(nèi)容尤其突出。

例如粉碎四人幫后國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速增長形勢，然而政策擴(kuò)張過度導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)面臨被稱作“洋躍進(jìn)”的宏觀失衡問題。1979年決策層轉(zhuǎn)而接受國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、鞏固、提高”方針，實(shí)施明顯帶有宏觀緊縮含義的調(diào)控政策。隨著八字方針實(shí)施，1981年經(jīng)濟(jì)增速下滑到5.2%，以此為代價(jià)宏觀失衡因素得到階段性化解。

到80年代中期，學(xué)界和決策層有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)和政策取向意見出現(xiàn)分歧。當(dāng)時(shí)有關(guān)貨幣、金融、宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析手段還處于初步發(fā)展階段，人們對如何看待轉(zhuǎn)型期通脹經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致特定階段治理通脹政策的力度和果斷性不夠，甚至一度出現(xiàn)治理通脹政策某種程度猶豫和反復(fù)。1988年夏秋季搶購擠兌風(fēng)潮爆發(fā)提示危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，決策層不得不采用代價(jià)更大的強(qiáng)勢措施控制局面。

在總結(jié)80年代實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，90年代學(xué)界和決策層宏調(diào)自覺性顯著提升。針對90年代初宏觀經(jīng)濟(jì)再次增長過熱，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)漲幅一度上沖到超過20%嚴(yán)重通脹形勢，決策層果斷實(shí)施組合緊縮政策，同時(shí)在調(diào)控方式上注意避免“一刀切”，結(jié)果取得宏觀經(jīng)濟(jì)階段性“軟著陸”成果。新世紀(jì)初年開放經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)俅我胪泬毫Γ?007年下半年和2010年底再次實(shí)施緊縮宏調(diào)。

逆周期宏調(diào)自然也包含在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)實(shí)施積極擴(kuò)張政策。不過由于種種原因，我國改開時(shí)代比較自覺和成系統(tǒng)地實(shí)施擴(kuò)張性宏調(diào)政策，要延后到在上世紀(jì)90年代末才開始。2008年底推出四萬億一攬子刺激措施，是迄今為止最大力度的擴(kuò)張宏調(diào)政策。近年穩(wěn)增長取向政策也具有積極宏調(diào)含義。

總起來看，雖然中國特色寬泛化宏觀調(diào)控在如何與市場規(guī)則更好兼容方面仍存在需反思改進(jìn)的問題，改革時(shí)期宏調(diào)政策提出和推進(jìn)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，對確保在經(jīng)濟(jì)起飛階段把宏觀經(jīng)濟(jì)波動限制在可控有序范圍發(fā)揮了不可或缺的積極作用。

二是“改革突破上臺階”。就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)哪兒短缺改哪兒、哪兒扭曲改哪兒的務(wù)實(shí)方針，在經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整階段針對特定時(shí)期束縛經(jīng)濟(jì)增長體制障礙實(shí)施市場化取向改革，或者為更充分發(fā)揮上一輪景氣擴(kuò)張階段引入的重大改革政策持續(xù)發(fā)力創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件，通過改革創(chuàng)新階段性提升供給側(cè)潛在增長能力，推動宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新一輪內(nèi)生較快增長的景氣擴(kuò)張階段。如果說宏觀調(diào)控主要貢獻(xiàn)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，市場化取向改革創(chuàng)新則為經(jīng)濟(jì)成長邁上新臺階提供動力。

這個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象在改革初期就以始料未及方式凸顯出來。按照1980年底決策層計(jì)劃安排，本來國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整從1981年開始還要持續(xù)實(shí)施三年，因而高層把1981年工業(yè)增速目標(biāo)下調(diào)到3%，“六五（1980-1985）”期間年均增速目標(biāo)被壓倒“保四爭五”較低水平。不過實(shí)際形勢發(fā)展與預(yù)期反差較大：隨著“洋躍進(jìn)”宏觀失衡因素基本化解后，當(dāng)時(shí)大力推進(jìn)的解放思想、包產(chǎn)到戶、特區(qū)探索、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等改革開放系統(tǒng)破冰舉措組合發(fā)力，潛在增長率爆發(fā)性提升伴隨1982年后展開勢不可擋的景氣高增長，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代難以解決的國民貧困和吃飽飯問題很快展現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)解決途徑。

90年代前中期第二次思想解放和確立市場經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)改革突破，加上80年代后期改革開放重大舉措效果進(jìn)一步釋放，成功推動企業(yè)制度和市場體制建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新一輪大規(guī)模城市化浪潮推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)結(jié)構(gòu)提升，伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)1991-1995年新一輪內(nèi)生景氣增長，使得十億多國民低水平溫飽問題得以普遍解決，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市居民生活開始快速奔小康。

世紀(jì)之交決策層以“三個(gè)代表”理論突破作為意識形態(tài)支持，在宏觀經(jīng)濟(jì)第一次面臨通貨緊縮的不景氣時(shí)期，以極大勇氣力推國企、金融、住房關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破，并通過設(shè)計(jì)與實(shí)施入世戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對外開放新突破。“三突破”體制創(chuàng)新為新一輪宏觀景氣到來奠定基礎(chǔ)，新世紀(jì)頭十年開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)生高增長，伴隨人民幣匯率實(shí)際升值趨勢展開和全球競爭力大幅提升，推動中國經(jīng)濟(jì)快速邁上“中等偏上收入”新臺階。

新世紀(jì)初年經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張也積累了宏觀失衡因素，2010年底退出大規(guī)模刺激后宏觀周期調(diào)整規(guī)律再次發(fā)揮作用，此后經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷較長調(diào)整期，目前仍處于最近一輪調(diào)整期低谷。以過往40年作為時(shí)間觀察窗口，本輪調(diào)整期“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”舉措成效比較彰顯，“改革突破上臺階”效應(yīng)仍有待充分釋放。

就“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”而言，十八大以后提出“三期疊加”和“新常態(tài)”形勢判斷，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。適應(yīng)潛在經(jīng)濟(jì)增速回落形勢適度調(diào)低增長預(yù)期，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等措施主動對經(jīng)濟(jì)失衡因素主動進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)實(shí)施積極財(cái)政和投資政策把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在中高速水平。在潛在增速回落、結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)變、化解刺激失衡等多重因素疊加復(fù)雜形勢下，通過實(shí)施適當(dāng)宏調(diào)政策保證調(diào)整期經(jīng)濟(jì)大體平穩(wěn)，顯示宏觀調(diào)控能力提升。

在“改革突破上臺階”方面，決策層一直明確堅(jiān)持改革開放方針，新世紀(jì)初年尤其在建立社保體制和完善民生體制改革方面取得重大進(jìn)展，在金融等領(lǐng)域市場化改革方面也取得重要進(jìn)展。十八大后高層更加重視推進(jìn)改革，十八屆三中、四中全會決定描繪經(jīng)濟(jì)體制與法治改革藍(lán)圖產(chǎn)生振奮人心效果。2013年12月中央深改組成立，到2017年10月召開38次會議，審議200多個(gè)相關(guān)文件，破解了經(jīng)濟(jì)、社會、國防諸多領(lǐng)域改革難題。然而由于一段時(shí)期深化改革面多較多阻力欠賬較多，關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍有待進(jìn)一步突破。

圍繞貫徹落實(shí)十八屆三中全會改革決定，結(jié)合我國體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，近年學(xué)界對新時(shí)期現(xiàn)實(shí)必要改革議題提出大量討論意見和建議。例如改革行政壟斷供地體制降低地價(jià)房價(jià)有序釋放相關(guān)領(lǐng)域增長潛力，調(diào)整稅制降低企業(yè)稅負(fù)和宏觀稅負(fù)以拓寬民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快改革戶口管制和城市規(guī)劃體制以促進(jìn)城市集聚效應(yīng)更好推動經(jīng)濟(jì)增長，深化改革賦予民企體制性平等地位更充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步解放思想改進(jìn)完善意識形態(tài)與改革開放實(shí)踐個(gè)別不相適應(yīng)因素等等，都可能對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展產(chǎn)生顯著積極影響。

2018年最引人注目改革議題，可能是如何進(jìn)一步賦予民營企業(yè)體制性平等地位問題。改革前民營經(jīng)濟(jì)近于零，目前在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)“五六七八九”地位，40年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示穩(wěn)定靠國企、增量主要靠民企；托底靠國企、創(chuàng)新主要靠民企。實(shí)事求是解放思想，沖破一大二公、姓資姓社等傳統(tǒng)意識形態(tài)束縛，給民營企業(yè)掙得合法空間，是實(shí)現(xiàn)改革開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的重要驅(qū)動和保障力量。目前對民企在法律、體制、政策上仍有系統(tǒng)性區(qū)別待遇，有必要繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想深化改革賦予民營企業(yè)體制性平等地位。

首先要加快落實(shí)民企市場準(zhǔn)入平等地位。這是講了很多年的問題，近年也出臺了不少改進(jìn)政策，然而現(xiàn)實(shí)情況與市場準(zhǔn)入平等地位仍有較大差距。例如觀察近年國企與民企利潤來源的行業(yè)部門分布可見一個(gè)耐人尋味現(xiàn)象，就是國企利潤貢獻(xiàn)最大前六個(gè)部門（2015年提供國企整體85%以上利潤），與民企創(chuàng)造利潤最大前六大部門（利潤貢獻(xiàn)率為43%），二者之間沒有一個(gè)交集。這從一個(gè)側(cè)面顯示現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中民企仍面臨相當(dāng)程度市場準(zhǔn)入壁壘，同時(shí)也提示新時(shí)期國企經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)雖得益于國企改革成功及其治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)，然而相當(dāng)程度上仍依賴于壟斷和半壟斷體制和政策保護(hù)作用。

其次要在法治基礎(chǔ)上提升保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)有效性。有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)對矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期并激發(fā)增長活力具有重要作用。改革開放階段性成功重要原因之一，是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場化改革。然而一段時(shí)期內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)某些不利變化，一些地方民企面臨選擇性執(zhí)法、亂攤派和強(qiáng)要捐贈、翻幾十年前歷史舊賬等多方面風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)公權(quán)力剝奪民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)案例。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善影響長期預(yù)期，我國民間投資增速從2011年34%降到2016年低谷3.2%。針對這一形勢，中央2016年出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，從十個(gè)方面提出具體改革措施，隨后最高法也發(fā)布相關(guān)法律實(shí)施意見，這些舉措具有重要積極意義。然而我國轉(zhuǎn)型期尊重保護(hù)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)，讓中央完善保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)方針政策真正落地仍需持久努力。

再次需探討如何通過特定程序賦予民營經(jīng)濟(jì)平等法律地位。我國民營經(jīng)濟(jì)從早年被看作“階級異己力量”，到改革初期被接受為社會主義經(jīng)濟(jì)“必要補(bǔ)充”，后來進(jìn)一步被肯定為“重要組成部分”，其體制地位發(fā)生巨大變化，推動了改革開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。然而依據(jù)我國目前法律框架，民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)比較仍有明顯不同待遇：國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，國家“鞏固和發(fā)展”國有經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)受到“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”，同時(shí)接受“監(jiān)督和管理”。應(yīng)肯定現(xiàn)行民企和民營經(jīng)濟(jì)地位法律表述代表了歷史進(jìn)步，然而從完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代治理體系需要看，依據(jù)企業(yè)所有制類型決定政策方針取向是否適當(dāng)需反思改進(jìn)。筆者個(gè)人認(rèn)為，需進(jìn)一步超越企業(yè)所有制屬于制度本質(zhì)認(rèn)識，依據(jù)所有制中性立場賦予民營經(jīng)濟(jì)平等法律地位，最終把兩個(gè)毫不動搖調(diào)整提升為一個(gè)毫不動搖：毫不動搖地保護(hù)中國企業(yè)產(chǎn)權(quán)，支持中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

最后需進(jìn)一步解放思想改進(jìn)完善現(xiàn)行意識形態(tài)個(gè)別與改革開放實(shí)踐要求不相適應(yīng)因素。意識形態(tài)是制度性交易成本的重要內(nèi)容，鄧小平中國特色社會主義理論的創(chuàng)建發(fā)展，重要貢獻(xiàn)之一是一次又一次解放思想突破傳統(tǒng)意識形態(tài)某些重要命題，否則在“階斗+無?！睘楹诵牡母锩庾R形態(tài)束縛下，不可能有40年經(jīng)濟(jì)探索與社會發(fā)展成就。然而與時(shí)俱進(jìn)地繼續(xù)完善意識形態(tài)仍具有重要現(xiàn)實(shí)意義。例如今年出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象，就是一篇主張消滅私有制的學(xué)者文章，甚或一篇提出民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)退場的網(wǎng)絡(luò)短文，就能在社會上引發(fā)議論紛紛和軒然大波，影響之大以至于需要最高層親自澄清以正視聽。出現(xiàn)這個(gè)看似奇怪現(xiàn)象，不是因?yàn)檫@些引發(fā)爭議文字本身有什么高明之處，而是我們轉(zhuǎn)型期意識形態(tài)仍有個(gè)別不適應(yīng)改革開放實(shí)踐深入推進(jìn)的內(nèi)容，這些因素通過意識形態(tài)特有的“場域”效應(yīng)影響社會心理，導(dǎo)致個(gè)別輿情甚至一點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)噪音也能產(chǎn)生超級放大的看似怪異效果。這從反面顯示，進(jìn)一步改進(jìn)完善主流意識形態(tài)個(gè)別不適應(yīng)改革開放實(shí)踐的因素，是推進(jìn)我國改革創(chuàng)新和走向現(xiàn)代化面臨的亟待回應(yīng)的挑戰(zhàn)性任務(wù)之一。

我想講的基本意思是，對我國改革開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)奇跡般成長，或許可以從“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定、改革突破上臺階”兩個(gè)視角加以探討認(rèn)識。從這個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象觀察，目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)處在改革時(shí)代第四輪下行調(diào)整期的低谷，也處在新中國歷史上最長下行調(diào)整期的低谷。從“改革突破上臺階”規(guī)律看，目前短期經(jīng)濟(jì)困難形勢客觀上蘊(yùn)含重要現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇。我們?nèi)缒茉跍p稅降負(fù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、戶口管制、城市化規(guī)劃、民企待遇等問題上果斷推進(jìn)改革，并與擴(kuò)大開放政策組合發(fā)力，定能推動中國經(jīng)濟(jì)迎來新景氣和邁上新臺階。這無疑將有利于實(shí)現(xiàn)中共十九大加快現(xiàn)代化目標(biāo)，也將為我國應(yīng)對外部環(huán)境變化贏得更大主動與更大勝算。

（本文為作者12月13日在北京大學(xué)國發(fā)院舉辦的國家發(fā)展論壇上發(fā)言，原發(fā)言題目是“宏調(diào)求穩(wěn)定、改革上臺階——我國改開時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律現(xiàn)象與認(rèn)識啟示”。）