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【MBAChina網(wǎng)訊】2018年9月20日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院第128次【朗潤·格政】在朗潤園舉行，本次論壇的主題為民營企業(yè)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平的演講整理。

一、民營企業(yè)發(fā)展是中國四十年改革成功的核心體現(xiàn)

民營企業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，通常有關(guān)于民營企業(yè)的“五六七八九”的說法，即民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。1978年以來民營企業(yè)從無到有，今天在中國經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止半壁江山。四十年改革最關(guān)鍵的變化是從中央計(jì)劃體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，核心的機(jī)制是兩條，一是資源配置由計(jì)劃機(jī)制變成市場(chǎng)機(jī)制，二是激勵(lì)機(jī)制由平均主義的“一大二公”變成努力與回報(bào)直接掛鉤。而民營企業(yè)正是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的反映。

回顧四十年的改革歷程，最初實(shí)行的“雙軌制”的改革策略，一方面繼續(xù)支持國企的持續(xù)運(yùn)行，另一方面為非國企的快*長創(chuàng)造良好的環(huán)境。這個(gè)政策的目的是在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長。看國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的三大類企業(yè)，國企一直受到國家的各種支持，外資也一度享受了許多優(yōu)惠政策，唯有民企基本上是在“夾縫中求生存”，能夠做成今天的局面，相當(dāng)?shù)牟蝗菀?。?dāng)然，在這四十年間，國企也發(fā)揮了重要的作用，起碼起到了支持改革平穩(wěn)過渡與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，沒有發(fā)生實(shí)行“休克療法”的轉(zhuǎn)型國家那樣的嚴(yán)重失業(yè)與經(jīng)濟(jì)衰退。但同時(shí)，國企的低效率在上個(gè)世紀(jì)90年代造成了三大宏觀危機(jī)：第一是國企全行業(yè)虧損，當(dāng)時(shí)的說法是“三分之一明虧，三分之一暗虧，三分之一持平”；第二是財(cái)政體系幾乎崩盤，財(cái)政收入占GDP的比重從1978年的36%下降到1996年的11%，很多地方連吃飯財(cái)政都難以保證；第三是1997年前后銀行的不良率高達(dá)30%-40%。財(cái)政與銀行問題的根源也在于國企的低效率。不過后來政府實(shí)行“抓大放小”的改革措施，競爭性行業(yè)的幾十萬中小國企全部退出，在戰(zhàn)略性行業(yè)保留少量大型的國企。

國企形勢(shì)這么緊張，但總體經(jīng)濟(jì)卻繼續(xù)穩(wěn)健增長，關(guān)鍵就在于民企扛起來支持中國經(jīng)濟(jì)增長的大旗。所以說，中國經(jīng)濟(jì)改革成功，最主要的體現(xiàn)就是民企的持續(xù)、迅速的擴(kuò)張。

二、民企越來越重要，面臨的困難也越來越多

以2008年為界，我們可以把中國經(jīng)濟(jì)的改革歷程分為兩個(gè)階段。2008年之前，經(jīng)濟(jì)增長速度非常強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾非常突出，而金融體系相對(duì)比較穩(wěn)定。2008年之后，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)變得相對(duì)平衡，但系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)前最大的問題之一。2008年前后的主要變化之一，是中國經(jīng)濟(jì)從低收入水平提升到了中高收入水平。如果說之前的中國經(jīng)濟(jì)增長主要是靠要素推動(dòng)，那么之后的增長則需要越來越多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所以，中國經(jīng)濟(jì)能否跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵取決于能否通過創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

正是從這個(gè)意義上說，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的未來變得更加重要，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的創(chuàng)新主要就是靠民營企業(yè)。北京大學(xué)國發(fā)院張曉波教授和哥倫比亞大學(xué)魏尚進(jìn)教授的合作研究顯示，國家的創(chuàng)新補(bǔ)貼大部分流向了國有企業(yè)，但國內(nèi)大部分的創(chuàng)新成果卻都是由民企貢獻(xiàn)。我們可以以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量為例說明這個(gè)問題，其中大概有70%是民企創(chuàng)造的，25%是外企創(chuàng)造的，只有約5%是國企創(chuàng)造的。所以說，中國經(jīng)濟(jì)能否跨越中等收入陷阱、能否有一個(gè)美好的未來，關(guān)鍵就要看民營企業(yè)的表現(xiàn)。民營企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才會(huì)好。但與此同時(shí)，我們看到民企的發(fā)展遇到越來越多的挑戰(zhàn)與困難。有不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)，全球危機(jī)以來在中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，但其實(shí)更加容易觀察到的是杠桿率的分化，國企的杠桿率持續(xù)上升、民企的杠桿率卻不斷下降。最近各級(jí)政府努力攻打“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，卻在無意中對(duì)民企產(chǎn)生了重大打擊，環(huán)保風(fēng)暴令許多民企關(guān)門，處置金融風(fēng)險(xiǎn)的措施則直接關(guān)閉了許多民企的融資渠道。一方面越來越重要，另一方面卻越來越困難，這就是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的“民企悖論”。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)政策制定的三點(diǎn)建議

過去，民企也一直受到相對(duì)的歧視，但總體來看起生存環(huán)境在變得越來越寬松?，F(xiàn)在民企從上到下都感覺進(jìn)入了危機(jī)狀態(tài)，這應(yīng)該引起高度的關(guān)注。是政策出現(xiàn)了方向性的逆轉(zhuǎn)？還是現(xiàn)行的政策框架已經(jīng)無法保障民企繼續(xù)擔(dān)綱支持中國經(jīng)濟(jì)增長的重任？也許現(xiàn)在是時(shí)候系統(tǒng)性地評(píng)估一下民企的政策環(huán)境，從大的方面看，有三個(gè)方面的政策因素需要考慮。

首先，把國企管理部門與經(jīng)濟(jì)決策部門分隔開來，同時(shí)收縮國企的運(yùn)行領(lǐng)域。多年來，政府一直強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)國企與民企的公平競爭，這是一個(gè)良好的愿望，在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。原因就在于在決策的時(shí)候沒有充分地重視體制性慣性的問題，政府一方面擁有一大批國有企業(yè)，另一方面又負(fù)責(zé)國家的經(jīng)濟(jì)政策決策與管理，用通俗的語言描述就是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，公平競爭就很難，絕大多數(shù)民企都沒有覺得受到了公平的對(duì)待。我們經(jīng)常聽到的一種說法，國企是“共和國的長子”，這種十分流行的觀念其實(shí)反映了不平等的心態(tài)，那民企、外企又是什么呢？我們應(yīng)該提倡“中國企業(yè)”的概念，不要再分國企、民企、外資并區(qū)別對(duì)待，凡是在中國注冊(cè)的企業(yè)，無論國資、民資、外資，都是中國的企業(yè)，受中國政府的管理，為中國的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)做貢獻(xiàn)。

具體而言，可以考慮兩條措施，一是把國企管理部門和經(jīng)濟(jì)決策部門盡可能地分隔開來，國企管理部門的功能是履行出資人的職責(zé)，保障國有資本的保值與升值，而經(jīng)濟(jì)決策部門就應(yīng)該關(guān)注宏觀、微觀層面的問題，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長。二是盡量把國企限定在民企做不好的一些領(lǐng)域，特別是國防安全與公共服務(wù)領(lǐng)域。既然民企的利潤率、生產(chǎn)率都要遠(yuǎn)勝于國企，而且民企是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主力軍，民企能做的，國企就沒必要去摻和，這樣也有利于各司其職，盡量減少不必要的沖突。

第二，盡量避免運(yùn)動(dòng)式的政策制定與實(shí)施，“有為政府”應(yīng)該堅(jiān)持“守法、合規(guī)”并采用市場(chǎng)化的政策手段。中國改革開放已經(jīng)四十年，但很多老的行政性的、運(yùn)動(dòng)式的工作方式?jīng)]有得到根本性的改變。正是因?yàn)槿绱?，才出現(xiàn)了很多好心辦壞事的現(xiàn)象。比如說“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的環(huán)保風(fēng)暴，毫無疑問是利國利民的舉措，如果環(huán)境破壞的現(xiàn)象不能得到有效的制止，中國經(jīng)濟(jì)也不會(huì)有未來。但問題是上頭一號(hào)令，下面就不管三七二十一地執(zhí)行，而且層層加碼。很多地區(qū)的很多工廠一夜之間被迫關(guān)門，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)崩盤式的下降。我最近去西部調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)有一個(gè)地區(qū)因環(huán)保風(fēng)暴而導(dǎo)致今年的GDP縮水80%。運(yùn)動(dòng)式政策的一個(gè)問題是可能為了解決一個(gè)問題而推出一項(xiàng)政策，但由于力度掌握不當(dāng)，在政策的實(shí)施過程中可能直接觸發(fā)一個(gè)新的、更大的問題。更重要的是，政府施政起碼應(yīng)該堅(jiān)持“守法、合規(guī)”的原則，如果可以為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)政策目標(biāo)無視任何法律法規(guī)，后果不堪設(shè)想。處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的措施也是一樣，現(xiàn)在為了控制風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府、各監(jiān)管部門一齊出擊，影子銀行縮水，互聯(lián)網(wǎng)金融關(guān)門，通道業(yè)務(wù)封閉，地方政府不得融資，這樣簡單粗暴的做法，沒有引發(fā)一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)，已經(jīng)是萬幸了。政策制定與實(shí)施起碼可以從兩個(gè)方面得以改進(jìn)，一是“有為政府”應(yīng)該堅(jiān)持“守法、合規(guī)”的底線，比如有的企業(yè)沒有達(dá)到環(huán)保要求，那可以采取一些政策措施，而不能簡單地關(guān)停，這些企業(yè)畢竟都是合法注冊(cè)、登記的中國企業(yè)。二是采用更多的市場(chǎng)化的政策方式，價(jià)格工具與數(shù)量工具相結(jié)合，調(diào)控企業(yè)與其它市場(chǎng)主體的行為。

第三，通過金融創(chuàng)新，完善市場(chǎng)信用體系，改善民營企業(yè)與小微企業(yè)的融資環(huán)境。去污染、去產(chǎn)能、去杠桿的政策令民營企業(yè)受到了不成比例的打擊，固然有一些民營企業(yè)本身問題較多、經(jīng)營不規(guī)范等因素，還有一個(gè)很重要的原因是我國還沒有很好地營造一個(gè)適合民營企業(yè)發(fā)展、成長的市場(chǎng)環(huán)境。以金融服務(wù)為例，我國金融抑制的程度還比較高，政府對(duì)金融體系的干預(yù)比較多，其中一個(gè)反映就是*利率不能自由上浮，這自然就會(huì)影響規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的民營企業(yè)的融資環(huán)境。民企在正規(guī)部門很難獲得融資，其中一個(gè)原因就是利率還沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，因此它們只好去影子銀行、民間借貸平臺(tái)甚至互聯(lián)網(wǎng)金融去融資。另一個(gè)例子是我國的金融體系主要是銀行主導(dǎo)，而銀行擅長于支持粗放式的制造業(yè)擴(kuò)張，不擅長支持服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及小微企業(yè)的發(fā)展，因此需要金融創(chuàng)新服務(wù)、拓展更豐富的融資渠道。最后，我國金融業(yè)務(wù)擴(kuò)張主要是依賴政府信用和土地信用，市場(chǎng)信用沒有充分建立，這在客觀上也進(jìn)一步加劇了民企的融資難，在金融環(huán)境受到擠壓的時(shí)候，民企受到的打擊尤其大。因此，下一步的金融改革應(yīng)該考慮加快實(shí)現(xiàn)銀行存*利率的市場(chǎng)化、發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)以及完善、豐富市場(chǎng)信用體系，改善民營企業(yè)的金融環(huán)境。（本文已經(jīng)演講者本人審閱）