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一段時間以來，證明“我媽是我媽”這樣的咄咄怪事屢有發(fā)生，一方面市場需要監(jiān)管來約束，另一方面市場更需要自由競爭的活力，在兩者的博弈中，需要劃定一條怎樣的界限？什么是理性的監(jiān)管？如何才能處理好政府與市場之間的關(guān)系？

重量級嘉賓、北大國家發(fā)展研究院院長姚洋走進央視《中國經(jīng)濟大講堂》，為我們深度解析。

嘉賓簡介

姚洋，北京大學國家發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任，教育部長江學者特聘教授。他長期致力于中國經(jīng)濟發(fā)展、*治經(jīng)濟學等領(lǐng)域的研究。曾經(jīng)兩度獲得孫冶方經(jīng)濟科學獎。

姚洋在《中國經(jīng)濟大講堂》演講時指出，黨的十九大提出了建立中國現(xiàn)代經(jīng)濟體系的目標，十九大報告提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，打破行政壟斷，禁止市場壟斷，要放寬服務(wù)業(yè)的準入限制，要完善市場監(jiān)管體制。那么一個理性的監(jiān)管有哪些要素？姚洋分別從五點為深入解讀。

弱化事前審批

姚洋提出，理性監(jiān)管的第一個要素就是要弱化事前的審批工作。事前審批是計劃經(jīng)濟時代遺留下的，直到今天仍然在繼續(xù)沿用。這樣的一個監(jiān)管為什么不好呢？姚洋舉例了“99個好蛋和1個壞蛋”的例子。“一個老太太拎了一筐雞蛋到市場去賣，這筐里頭有100個雞蛋，可能有一個雞蛋是壞的雞蛋。事前的監(jiān)管就是把每個雞蛋都放在顯微鏡下看一看，看它是好蛋還是壞蛋，這叫事前監(jiān)管，只有100個雞蛋都是好的，才被允許進入市場。老太太走了好幾里路，把雞蛋拎到了市場上，檢查可能就需要兩個小時，最后市場已經(jīng)關(guān)門了，她拎著一筐雞蛋又回去了。今天她拎著雞蛋回去了，明天她可能就不來了。經(jīng)濟學上把這個叫做‘無謂損失’，這些損失是不可見的，監(jiān)管太嚴厲，市場就會失去活力，或者會形成‘灰色的市場’。”

實行負面清單管理

理性監(jiān)管的第二點就是實現(xiàn)負面清單管理。姚洋指出，金融管制就是負面清單的進一步縮短，這樣的監(jiān)管思路和以前計劃經(jīng)濟時代的監(jiān)管思路是完全不一樣的。以前尊崇法律的管制，法不讓你做，你就不能做，現(xiàn)在應(yīng)該有所改變，要做到‘法無禁止即可為’。這樣就可以鼓勵創(chuàng)新，特別是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，因為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新頻出，讓人意想不到，但如果一味地注重層層審批，很多創(chuàng)新的思想就被壓制了，所以這樣的負面清單可能就更加重要。

強化事中監(jiān)管和事后懲罰

姚洋表示，第三方面應(yīng)該強化事中監(jiān)管和事后懲罰。我們要放寬一些進入市場的管制，要做負面清單管理?？赡軙幸恍牡捻椖客ㄟ^了審批進入到市場，在這種情況下，就應(yīng)該加強事中的監(jiān)管和事后的懲罰。

姚洋在《中國經(jīng)濟大講堂》演講時舉例：“一個老太太到麥當勞去的路上摔了一跤，法院判麥當勞賠償老太太五十萬美元。那你可能會說，我也跑到麥當勞摔一跤，沒有把我摔壞，白賺五十萬，這就誤解了懲罰麥當勞的初衷。懲罰麥當勞不是要復仇，不是要獎勵這個老太太，而是起到一個警示的作用。法律經(jīng)濟學里有一個‘成本分攤定理’，誰應(yīng)該來負擔這個預防成本？是讓消費者來負擔？還是讓生產(chǎn)者來負擔？如果我們用道德的標準來評判，那你自己應(yīng)該為你自己負責，地上有一灘水，為什么不小心？讓消費者來負擔，但是老虎還有打磕睡的時候，消費者進去摔一跤，這時候應(yīng)該誰來負擔，其實讓麥當勞來負擔這個預防成本是更加經(jīng)濟的，所以罰它讓它長記性?！?/p>

監(jiān)管要做成本收益分析

第四點，制定監(jiān)管規(guī)則的時候要做成本收益分析。姚洋認為，如果涉及到老百姓生命安全的食品、藥品等，當然要盡可能消滅在萌芽里，但是有一些東西，是不可能做到的，它帶有所謂的系統(tǒng)性風險。

姚洋進一步分析，美國一年的交通事故大概死亡人數(shù)是四萬人，還有二百萬人重傷。美國的交通管理還是比較嚴格的，但也不可能完全消滅交通事故。而我們應(yīng)該做的是盡量地減少這種傷亡事故，就是要系安全帶。通過加強這樣的監(jiān)管，人人都系上安全帶，哪怕有重大車禍，只要待在車里不被甩出去，那就不會有生命危險。這種死亡的案例就是一種成本收益分析，最后得出來的結(jié)果就是懲罰是管用的。“以前在西安，行人過斑馬線，你一定要用你的血肉之軀和汽車的鋼鐵之軀作戰(zhàn)，汽車都已經(jīng)到你的屁股上了，你推著這個車，才能走過斑馬線?，F(xiàn)在就不同了，幾乎所有的汽車在斑馬線前都停下來，讓行人過去，非常有秩序。我問當?shù)厝嗽趺赐蝗晃靼驳乃緳C道德水準都提高了？他說是因為罰出來的。所有主要的路口都裝上了探頭，只要有行人在斑馬線上，車沒有停就會立即罰款，而且罰得非常重，五百到一千這么罰。在主要的路口不僅要罰款，而且把你的車牌號、你的影像都打到大屏幕上去。同樣的，行人如果闖紅燈，人臉識別技術(shù)就會馬上把你拍下來，打到大屏幕上去，最后這個成本就內(nèi)化到了每個人的計算里。所以在這方面做一些成本收益分析，就可以用比較簡單的方法，來解決很大的問題?！?/p>

監(jiān)管要整合起來

姚洋指出，理性監(jiān)管的最后一點，就是監(jiān)管要整合起來。為什么之前證明“我媽是我媽”這樣的怪事會屢有發(fā)生？原因之一就是因為過去的信息不通，沒有聯(lián)網(wǎng)。但現(xiàn)在用身份證就可以做很多事情，這就是聯(lián)網(wǎng)的結(jié)果。張學友的演唱會上經(jīng)常抓到逃犯，通過人臉識別技術(shù)，在逃犯不知道的情況下就被抓獲，現(xiàn)在中國的信息技術(shù)是領(lǐng)先的。

另外就是監(jiān)管體系一定要合理化。姚洋以《第二十二條軍規(guī)》為例，在二戰(zhàn)時期，美國的一群轟炸兵厭煩了戰(zhàn)爭都想回到家鄉(xiāng)，而回去的一條標準就是證明你瘋了，但是你瘋了一定要去報告長官，如果你能清醒地報告自己瘋了，那就證明你沒瘋。“現(xiàn)在我們有很多這樣的監(jiān)管，監(jiān)管的邏輯都沒有搞清楚。那么到底應(yīng)該怎么做？我把它總結(jié)成一句話，那就是：政府不能缺位，政府不能越位?！?/p>