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背景介紹:為貫徹落實(shí)中央要求，進(jìn)一步明晰特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，探索總結(jié)不同特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院以及瑞意高等研究所于2018年6月29-30日在張家口市崇禮區(qū)太舞小鎮(zhèn)舉辦了“太舞論壇2018——特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”研討會(huì)。

論壇以全國(guó)各具特色的小鎮(zhèn)建設(shè)和跨越式發(fā)展為案例，開(kāi)放式討論“特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的前景、機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，分享來(lái)自全國(guó)部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

研討會(huì)上，具有較高學(xué)術(shù)水平和政策影響力的北京大學(xué)資深專家、學(xué)者、行業(yè)資深人士以及部分特色小鎮(zhèn)代表圍繞“綠水青山”“金山銀山”和“特色小鎮(zhèn)發(fā)展”等主題進(jìn)行了充分交流。

本文根據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院瑞意高等研究所首席專家蔡運(yùn)龍研究員在論壇的發(fā)言整理。

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鄉(xiāng)村振興的根基在于鄉(xiāng)村在新時(shí)代的價(jià)值，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。鄉(xiāng)村振興的根本途徑在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在新時(shí)代的價(jià)值。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要接口，是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)布局的重要抓手，是解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的重要舉措。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要協(xié)調(diào)好城市指向與鄉(xiāng)村指向、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)重建、外來(lái)驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生動(dòng)力、資源基礎(chǔ)與招商引資、商化與文化、歷史傳承與時(shí)代特色等的辨證關(guān)系。

1.鄉(xiāng)村振興的緊迫性

鄉(xiāng)村之所以需要“振興”，是因?yàn)猷l(xiāng)村衰敗了或出現(xiàn)了衰敗的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)要素（人口、土地）非農(nóng)化，鄉(xiāng)村主體老弱化，村莊用地空廢化，水土環(huán)境污損化，鄉(xiāng)村人口貧困化，聚落社區(qū)蕭條化，農(nóng)耕文化邊緣化。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的“短板”，鄉(xiāng)村振新已成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的最緊迫任務(wù)之一。

2.鄉(xiāng)村振興的途徑

鄉(xiāng)村振興的根本途徑在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在新時(shí)代的價(jià)值。新時(shí)期的中國(guó)鄉(xiāng)村具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值等多樣化的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值和發(fā)揮這些功能，是達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的根本途徑。對(duì)于每一種鄉(xiāng)村價(jià)值，都可以提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑，并與鄉(xiāng)村振興的各個(gè)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

一是要建立健全全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的政策與制度。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了不同程度的變化，擺脫了第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)主導(dǎo)的狀況，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化趨勢(shì)。但“三農(nóng)”依然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)惠農(nóng)政策。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所具有的生態(tài)服務(wù)、社會(huì)保障、代際公平、文化歷史傳承等價(jià)值仍未得到充分重視，而這些價(jià)值多具有市場(chǎng)外部性特征，不能只依靠市場(chǎng)機(jī)制，而需要從體制和政策上促其實(shí)現(xiàn)。

二是要提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)其作為城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)物質(zhì)能量傳輸鏈條上節(jié)點(diǎn)的集聚功能和輻射帶動(dòng)作用，以強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。要充分利用和吸收新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素（新人力資源、新技術(shù)、新資本），借鑒各種新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理方式，創(chuàng)新和培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是提升鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值。要培育新型鄉(xiāng)村主體，完善鄉(xiāng)村社會(huì)組織。要在地方認(rèn)同的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村民治理主體的參與和自治功能，促進(jìn)村委會(huì)自治組織、經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、基層公共服務(wù)性組織、群眾團(tuán)體等農(nóng)村多元化組織結(jié)構(gòu)體系的形成，以彌補(bǔ)國(guó)家行政干預(yù)鞭長(zhǎng)莫及造成的管理真空。要逐步完善農(nóng)村的社會(huì)保障系統(tǒng)，包括生活方面，醫(yī)療方面，養(yǎng)老方面以及安全方面。

四是要提升鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值。“綠水青山也是金山銀山”，但“綠水青山”不會(huì)自動(dòng)變成“金山銀山”，需要人為地促進(jìn)其轉(zhuǎn)換，要通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值。在發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村的農(nóng)地必須保持農(nóng)用。只有“農(nóng)地農(nóng)用”，才能保持和改善鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值。

五是要提升鄉(xiāng)村的文化價(jià)值。“記得住鄉(xiāng)愁”的前提是“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”，因此要從實(shí)體上保護(hù)鄉(xiāng)村文化景觀，同時(shí)提升鄉(xiāng)村文化功能。應(yīng)鼓勵(lì)在保護(hù)特色聚落的傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，挖掘地方文化基因，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，發(fā)展旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，尋求傳統(tǒng)文化保護(hù)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色文化保護(hù)和復(fù)興的良性互動(dòng)，滿足文化趨同背景下人們對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土記憶、鄉(xiāng)親鄉(xiāng)情的情感依戀和精神需求。

3.特色小鎮(zhèn)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，在就地城鎮(zhèn)化中具有特殊的作用，是鄉(xiāng)村“就地城鎮(zhèn)化”的重要途徑。把小鎮(zhèn)做好了，自然有吸引力，村民就愿意來(lái)，這是一種吸引而不是強(qiáng)制性搬遷的鄉(xiāng)村聚落集中和重組方式。特色小鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式?jīng)Q定了其在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育融合主體、建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、提供產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等方面具有優(yōu)勢(shì)。

4.面向鄉(xiāng)村振興的特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)好六個(gè)關(guān)系

一是城市指向與鄉(xiāng)村指向的關(guān)系。其中，城市指向是指吸引城市的游客、城市的消費(fèi)者和城市的資本；鄉(xiāng)村指向是指在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，要重視惠及鄉(xiāng)村。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)重建的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興，必將產(chǎn)生一批新“鄉(xiāng)紳”、新“鄉(xiāng)賢”，他們將在鄉(xiāng)村社會(huì)重建中發(fā)揮重要作用。三是外來(lái)驅(qū)動(dòng)與內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系?！巴鈦?lái)驅(qū)動(dòng)”包括政府的政策以及政府的項(xiàng)目安排，以及外來(lái)企業(yè)、外來(lái)資本進(jìn)入等；而小鎮(zhèn)的居民以及小鎮(zhèn)所處廣大鄉(xiāng)村村民的認(rèn)同和參與是“內(nèi)生動(dòng)力”。四是資源基礎(chǔ)與招商引資的關(guān)系。五是商化與文化的關(guān)系。小鎮(zhèn)的商業(yè)必須注入特有的文化和情感內(nèi)容，使商品不僅實(shí)用，而且有聯(lián)想和紀(jì)念意義；所以，小鎮(zhèn)的商業(yè)能否真正活下來(lái)，關(guān)鍵在如何與文化關(guān)聯(lián)。六是歷史傳承與時(shí)代特色的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)要成為鄉(xiāng)愁文化的主要載體，要傳承和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐臍v史和文化。

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