北大國家發(fā)展研究院專家赴云南省國家級貧困縣彌渡調研

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2018年7月22日至26日,北京大學國家發(fā)展研究院教授、南南合作與發(fā)展學院學術院長傅軍,北京大學國家發(fā)展研究院教授、國家“千人計劃”講座教授張曉波等一行8人來到北京大學對口扶貧縣——云南省大理白族自治州彌渡縣進行扶貧調研。彌渡縣委書記沙偉風以及相關部門的干部參與了調研活動。
借助特天獨厚的氣候環(huán)境和自然生態(tài),包括森林資源、水利資源、高海拔 “立體氣候”,這里的火腿、土雞、古茶、藥材、核桃、蜂蜜和水果等特色產品質地優(yōu)良,是彌渡生態(tài)發(fā)展的優(yōu)勢和潛能。國家級貧困縣彌渡的生態(tài)補償、土地流轉與更大范圍的土地指標交換、銀行借貸對生態(tài)扶貧項目的傾斜以及企業(yè)信用體系的建立等問題,在政策層面值得深入研究。
彌渡縣調研:融資難成為產業(yè)發(fā)展瓶頸
調研組訪問了綠之源蔬菜產銷農民專業(yè)合作社、彌渡縣老土罐綠色食品有限公司、甜咪咪嬰幼兒用品有限公司、玉柱農業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)豬養(yǎng)殖項目、洋農民Faraz的生態(tài)松樂農場等等,與當地企業(yè)家、產業(yè)工人、流轉土地的農民進行了深入的訪談。
調研組了解到,重樓、白芨等中藥材經濟作物的推廣種植,為當地農民增加了收入;土地流轉與聚集,使得規(guī)?;a有了保障,農民到主體企業(yè)去打工,獲得的土地收益和勞動收益,成為農民增加收入的重要途徑;在當地政府的支持下,外來企業(yè)家和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家利用彌渡縣的優(yōu)惠政策和勞動力成本較低等優(yōu)勢,發(fā)揮企業(yè)家精神,在蔬菜等行業(yè)取得了較快發(fā)展。
但是,融資難成為彌渡縣產業(yè)發(fā)展的瓶頸。銀行*是否可以,并如何向向農村扶貧項目傾斜?行業(yè)內的企業(yè)能否聯合起來(如在當地建立蔬菜聯盟)以產業(yè)集群的方式降低成本、共擔風險?調研組表示將如實反映調研所發(fā)現的問題,并提出相應的政策建議。
牛街鄉(xiāng)調研:教育扶貧+產業(yè)扶貧
牛街彝族鄉(xiāng)地處彌渡縣最南端,集“老少邊窮”四位一體,是云南省40個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一、省級重點扶貧攻堅鄉(xiāng)。牛街鄉(xiāng)貧困面大、貧困人口多、基礎設施落后、貧困程度深。截止目前,全鄉(xiāng)在冊未脫貧貧困戶1014戶3702人,貧困發(fā)生率18.93%。作為牛街鄉(xiāng)的對口扶貧單位,北大國家發(fā)展研究多年來在院黨委的領導下,曾有多名黨員干部、教授赴牛街鄉(xiāng)調研,并從智力、財力、物力、社會資源等多方面給予了幫助。
7月23-24日,北大國發(fā)院調研組在牛街鄉(xiāng)長禹太的陪同下,訪問了牛街鄉(xiāng)麥下村、馬鞍村、依多么村的多個建檔立卡貧困戶,了解他們的家庭經濟來源、子女入學、生活用水、危房改造等情況,探討脫貧的可能路徑。牛街鄉(xiāng)的干部以“5+2”、“白加黑”的工作精神,投入了大量的人力與精力,努力做到了有效精準扶貧。但是,山區(qū)因人力轉移與交通不便,留下的多是因病致貧、因殘致貧、因災致貧、因學致貧的老弱病殘和兒童,這給牛街鄉(xiāng)的脫貧攻堅工作帶來了巨大壓力。提高農民受教育水平,發(fā)展產業(yè)扶貧是解決貧困問題的重要途徑。
為了解牛街鄉(xiāng)“教育先行”的實踐情況,調研組一行來到了牛街鄉(xiāng)民族中學以及木掌村完小。北大國發(fā)院幫助協調資源、北大國發(fā)院2008級EMBA校友部分出資捐贈的“夢想中心”之一就設立在牛街鄉(xiāng)民族中學。據負責人介紹,“夢想中心”的設立,幫助當地學生擴展了視野,提高了自我認知,并樹立了遠大的人生理想。
在產業(yè)扶貧方面,調研組還調研了榮華村委會大核桃箐村大帥茶廠和團結村“1+3”蜂產業(yè)精準扶貧項目等。牛街鄉(xiāng)獨特的氣候和生態(tài)地理環(huán)境,是其發(fā)展原生態(tài)農業(yè)的天然優(yōu)勢;但由于鄉(xiāng)村基礎設施較差,到自然村的最后一公里沒有道路,優(yōu)質的產品難以走向全省、全國。如何幫助貧困山區(qū)打通銷售渠道,降低銷售成本,成為亟待解決的關鍵問題。
與縣委領導座談彌渡發(fā)展大計
調研組在25日與彌渡縣委、縣政府領導干部進行了座談,并相互交換了意見和建議。
傅軍教授在座談會上表示,農村發(fā)展、減貧的下一步是鄉(xiāng)村振興。要真正實現鄉(xiāng)村振興,發(fā)展一批支柱性產業(yè)是關鍵。因為交通運輸成本很高,未來,山區(qū)要充分利用好自己獨特的比較優(yōu)勢,探索和開發(fā)一系列環(huán)保、健康、瞄準高端市場的產品或產業(yè)鏈。
張曉波教授表示,四天的調研活動令調研小組非常感動。彌渡縣資源豐富,產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅h政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了很多成就,切實增加了居民收入,降低了貧困發(fā)生率。他希望,未來政府與市場增加互動,在經濟發(fā)展中更多借助市場力量,同時要充分發(fā)揮產業(yè)內部合作帶來的資金、技術開發(fā)優(yōu)勢,以集群的方式帶動產業(yè)發(fā)展。
彌渡縣委副書記、縣長張世偉在座談會上提出,要解決新時期“三農”問題,就要從“五個需要”上入手:一是土地需要集中;二是農民需要轉移;三是管理需要集中;四是產品需要轉化;五是政策需要精準。張縣長希望北大國發(fā)院一如繼往地關心、支持彌渡縣發(fā)展,發(fā)揮國家智庫的優(yōu)勢,幫助理清發(fā)展思路,破解新形勢下政府與企業(yè)融資難題,協調社會資源,支援牛街鄉(xiāng)民生項目建設,助力彌渡縣全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
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