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李敢 & 李秉勤 | “共富示范區(qū)建設(shè)”的浙江經(jīng)驗探索—以“三塊地”改革試點為例

南京郵電大學(xué)MBA

2022-03-22 15:58 瀏覽量: 3567

?智能總結(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大提出的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。基于多年的田野調(diào)研，南郵MBA教育中心導(dǎo)師李敢和澳大利亞新南威爾士大學(xué)社會政策研究中心李秉勤教授系統(tǒng)梳理了德清參與的...

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大提出的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略?；诙嗄甑奶镆罢{(diào)研，南郵MBA教育中心導(dǎo)師李敢和澳大利亞新南威爾士大學(xué)社會政策研究中心李秉勤教授系統(tǒng)梳理了德清參與的 “農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”改革試點，研究成果已經(jīng)發(fā)表在《The Singapore Economic Review》（SSCI）。

除卻鋼琴產(chǎn)業(yè)園區(qū)案例之外，文章還涉及其它案例，比如“坡地村鎮(zhèn)”點狀供地開發(fā)利用模式。在某種程度上，這也是一種先有市場實踐，后經(jīng)政策出臺予以“合法化”的土地利用方式?！捌碌卮彐?zhèn)”最經(jīng)典案例發(fā)生在德清莫干山“洋家樂”為代表的民宿產(chǎn)業(yè)集聚帶的發(fā)展。所謂“坡地村鎮(zhèn)”，主要面向既有低丘緩坡的綜合利用，但開發(fā)前需要經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，適用于鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)房建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)和小鎮(zhèn)開發(fā)等用途，目標(biāo)在于“將具備開發(fā)建設(shè)條件的低丘緩坡地塊開發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、文化旅游建設(shè)用地及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地，進(jìn)而建設(shè)一批山、水、林、田、城為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)”（浙江省國土資源廳等，2015；董祚繼, 2015）①②。

記憶猶新：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的前一天，即2017年10月17日，兩位作者正在浙江德清洛舍鎮(zhèn)東衡村眾創(chuàng)鋼琴產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事“農(nóng)地入市”調(diào)研，該項目面向強(qiáng)弱村經(jīng)濟(jì)共同體的打造，是新時代鄉(xiāng)村振興背景下應(yīng)對“消薄”（消除“經(jīng)濟(jì)薄弱村”）的積極嘗試。

及至2021年6月10日，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，文件提及支持浙江率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。如實而論，僅就此機(jī)制形成而言，多多少少受益于浙江湖州德清“三塊地”改革試點實踐的貢獻(xiàn)。

德清風(fēng)景人文照片版權(quán)歸德清縣社科聯(lián)所有，在此一并表示感謝

進(jìn)而言之，實現(xiàn)生活富裕原本就是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）不可或缺的組成部分。繼而，也可以認(rèn)為，倘若沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有了“二十字方針”的左膀右臂。然而，“推動共同富裕，短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村”（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕11號）。與此同時，有鑒于“農(nóng)民問題的本質(zhì)在于土地，在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的厘定”，因而，探討以“三塊地”改革試點為代表的農(nóng)村資源要素的盤活，將有助于構(gòu)建鄉(xiāng)村共同富裕收入分配機(jī)制，對于“鄉(xiāng)村共富”的路徑實施有著重要的理論和實踐價值。

①浙江省國土資源廳等（2015）：9部門關(guān)于開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作的通知（浙土資發(fā)[2015]13號。②董祚繼（2015）關(guān)于進(jìn)一步做好“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點申報工作的函. “坡地村鎮(zhèn)”:看看浙江的低丘緩坡怎么用？中國國土資源報，2015年11月17號（浙低丘緩坡聯(lián)〔2016〕1號）。本研究成果2020年就在線發(fā)表于SSCI收錄的《新加坡經(jīng)濟(jì)評論 / The Singapore Economic Review》（紙質(zhì)版將在2022年刊出）；感謝The Singapore Economic Review雜志分享，也感謝新加坡國立大學(xué)協(xié)助下載。封面中李秉勤教授照片來自網(wǎng)絡(luò)。