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于津平

南京大學(xué)商學(xué)院副院長

南京大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授、博士生導(dǎo)師

貿(mào)易投資便利化，指的是使用新技術(shù)和其他措施，簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易投資的程序和行政障礙，降低成本，推動貨物和服務(wù)更好地流通。貿(mào)易投資便利化是多邊經(jīng)貿(mào)組織和區(qū)域合作的重要內(nèi)容，也是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的共同任務(wù)。

百年未有之大變局中，中國堅持推進(jìn)貿(mào)易投資便利化具有重要的現(xiàn)實意義。一是有助于構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)前，中國產(chǎn)業(yè)鏈存在一定安全問題，必須充分利用兩種資源和兩個市場，加速推進(jìn)實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破。二是有助于區(qū)域合作協(xié)定的簽署和落實。當(dāng)前，區(qū)域合作已經(jīng)成為各國發(fā)展國家合作和提升競爭力的重要途徑。我們可以通過自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，探索新制度，打造新模式。三是有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。自貿(mào)試驗區(qū)作為中國制度創(chuàng)新的策源地，高科技產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，其發(fā)展直接關(guān)系到我國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議是新時代我國實施對外開放的兩大舉措。其中，自貿(mào)試驗區(qū)旨在探索改革開放政策和管理制度的創(chuàng)新，從而以制度創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；“一帶一路”則以“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）為建設(shè)內(nèi)容，旨在促進(jìn)與沿線國家之間的貿(mào)易投資，將內(nèi)陸和邊境推向開放的前沿。這二者是相互促進(jìn)的關(guān)系。前者是后者的政策先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)支撐點、物流交匯點、要素集聚地。其重點是創(chuàng)新國內(nèi)制度，降低貿(mào)易投資的制度成本。后者重點在于通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和簽署合作協(xié)議等，為跨國合作提供有利的條件。

實踐中，可以從以下六個方面著手，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”的高質(zhì)量建設(shè)。一是深刻認(rèn)識復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，不斷提高“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)量和效率，聚焦貿(mào)易投資便利化，加強(qiáng)國際合作的機(jī)制建設(shè)；二是加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)的頂層設(shè)計和法律保障體系建設(shè)，為自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”創(chuàng)造更好條件和環(huán)境，鞏固自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)外循環(huán)中的交匯點作用和樞紐作用；三是加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)之間的聯(lián)動，立足區(qū)位優(yōu)勢，明確分工地位和創(chuàng)新特色方向，共享技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，避免自貿(mào)試驗區(qū)之間可能出現(xiàn)的惡性競爭；四是進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，在沿線布局更多的自貿(mào)試驗區(qū)，并賦予更大的自主權(quán)，以貿(mào)易投資便利化為方向，打造一流營商環(huán)境，集聚高端要素和高科技企業(yè)；五是要主動關(guān)注RCEP、CPTPP的規(guī)則要求，關(guān)注國際上區(qū)域合作組織和多邊組織的新動向，在競爭政策、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域上加強(qiáng)制度創(chuàng)新探索，支持“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)之間簽署更高水平的貿(mào)易投資便利化協(xié)定；六是制定激勵“一帶一路”沿線自貿(mào)區(qū)合作的政策機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)大通道、大平臺、大產(chǎn)業(yè)和大環(huán)境建設(shè)，形成公路、鐵路、航空、水路等多種交通運輸方式有機(jī)銜接的綜合交通樞紐體系，構(gòu)筑口岸、保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互協(xié)作的制度性開放體系。

來源：《新華日報》