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劉志彪

長江產業(yè)經濟研究院院長

南京大學經濟學院教授

進入新發(fā)展階段，江蘇要按照習近平總書記視察江蘇時提出的“在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的要求，對自身在全國的發(fā)展地位和角色有新認識、新定位。構建新發(fā)展格局，江蘇要有新作為。

深刻理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略含義

我國過去是利用兩種資源、兩個市場、大進大出的出口導向，是以國際循環(huán)為主，國內一定程度上充當了“世界加工廠”的角色?，F(xiàn)在是要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國內市場成為主戰(zhàn)場。

過去是利用國際市場為主，是一種客場全球化；現(xiàn)在是轉向利用國內市場為主，是一種主場全球化，國內市場的作用充分體現(xiàn)。要通過對內對外開放，把中國市場建設成為全球市場，為中國經濟增長提供動力，也為世界經濟復蘇和成長貢獻力量。

主場全球化的運行架構凸顯了經濟的樞紐、節(jié)點、中心和市場網絡聯(lián)系的決定性作用。我省制造業(yè)在世界的實力和地位以及江蘇在全國開放型經濟中的作用，決定了江蘇在構建新發(fā)展格局中完全有條件展現(xiàn)新作為——連接國內外需求的世界先進制造中心；向內向外集聚資源的節(jié)點；構建雙循環(huán)的交通樞紐、科技樞紐、貿易樞紐、金融樞紐、信息樞紐。

以國內大循環(huán)為主體，是針對全國而言，不是要求各地都搞省內市內的自我小循環(huán)。江蘇現(xiàn)代化建設走在全國前列，生產力發(fā)展水平高，政府有效率，要“爭做示范”，最重要的是做有利于全國統(tǒng)一大市場形成的事。

清醒認識新發(fā)展格局帶來的機遇挑戰(zhàn)

江蘇是出口導向型經濟全球化的尖兵，取得了巨大的發(fā)展成就。構建新發(fā)展格局，利用國內市場、向內集聚資源、發(fā)展民營經濟、鼓勵企業(yè)走出去，都將面臨新形勢新任務新要求。

物美價廉、生產要素成本低是以往發(fā)展的比較優(yōu)勢。新發(fā)展格局要求擴大內需，以內需連接國內外市場，作為虹吸全球資源的重要力量。江蘇人均GDP與人均可支配收入差距還比較大，工資性收入占比還比較高，提高可支配收入水平，尤其是農村居民收入和蘇北地區(qū)居民收入，依然任重道遠。

在出口導向全球化格局中，是以上海為樞紐、中心和龍頭，這要繼續(xù)堅持。蘇錫常通四市經濟體量占全省一半，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，也是得益于上海的輻射。在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，就要發(fā)揮各地尤其是南京的樞紐作用，著力把南京真正打造為都市圈的中心或樞紐。

長期以來，各地是利用優(yōu)惠政策形成“洼地效應”，創(chuàng)造好的投資環(huán)境吸引外資搞出口?，F(xiàn)在要利用內需市場、向內集聚資源，就要發(fā)展各種城市內需平臺，吸引全球人才、技術、知識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新經濟，展開新一輪競爭。

“十四五”時期江蘇要在新發(fā)展格局中推動高質量發(fā)展

要在堅定實施擴大內需的基礎上，把出口導向型經濟全球化戰(zhàn)略轉換為基于內需的經濟全球化戰(zhàn)略。縮小人均GDP與人均可支配收入的差距，是江蘇擴大內需的增長點。其關鍵是完善收入分配制度，調整現(xiàn)有的收入和財富分配格局，形成中等收入群體占優(yōu)勢地位的收入分配結構。

要把推進長三角一體化、省內全域一體化、建設統(tǒng)一大市場的任務，置于改革政策設計的優(yōu)先次序。新發(fā)展格局必須基于強大國內市場的支撐，為全球資源要素提供增長與發(fā)展的機會。要把要素市場化改革作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的突破口和關鍵環(huán)節(jié)，深入謀劃研究，在“十四五”規(guī)劃中予以重視和強調，力求取得實質性突破。

要建設各類虹吸全球科技創(chuàng)新資源的平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)，這是未來參與國際競爭的重要措施和途徑。在主場全球化態(tài)勢下，以生產性服務業(yè)為核心的城市產業(yè)發(fā)展，是世界性城市的主要標準，是全球科技創(chuàng)新資源平臺的主要特征，是為全球人力資本、技術資本和知識資本創(chuàng)造發(fā)展空間的主要載體。要繼續(xù)支持南京以發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)為主的產業(yè)定位，做大南京都市圈；堅決放寬各類人才落戶政策，鼓勵全球人才要素等向大城市集聚。

要領會新型舉國體制的內涵，在市場基礎上調整產業(yè)政策的重心，把重點放在以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)鏈和產業(yè)鏈集群建設上。下一步應繼續(xù)緊緊抓住“鏈主”和“鏈長”，前者是從技術、市場兩方面發(fā)揮好龍頭企業(yè)的作用，運用資本市場鼓勵企業(yè)收購兼并，后者是完善省領導牽頭的產業(yè)鏈負責制，協(xié)調關鍵產業(yè)鏈中的生產要素供應等重要事務，進而推動形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)鏈，集中資源、更高標準建成若干全球產業(yè)鏈集群。

來源：《新華日報》，摘自其在江蘇發(fā)展高層論壇第37次會議上的發(fā)言