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耿強(qiáng)

南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授

黨的十九屆五中全會勝利閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這次會議舉世矚目。外部環(huán)境看，明確指出正經(jīng)歷百年未有之大變局，并疊加百年不遇的疫情，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。內(nèi)部環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展的主要矛盾是不平衡不充分問題。

“十四五”規(guī)劃中沒有指定明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效益，淡化單一的數(shù)量增長?！笆濉币?guī)劃曾要求“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，GDP年均增速目標(biāo)設(shè)定為7%；“十三五”規(guī)劃要求“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，年均增速在6.5%以上”。而每年兩會政府的工作報(bào)告，會進(jìn)一步給出當(dāng)年GDP增速目標(biāo)，不過2019年將GDP改為區(qū)間目標(biāo)，2020年沒有談及當(dāng)年的增長目標(biāo)。在高質(zhì)量發(fā)展的指引下，將更關(guān)注民生福利、結(jié)構(gòu)平衡、資源環(huán)境、自主科技創(chuàng)新能力等。不過在2035年的目標(biāo)中要求人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,這一標(biāo)準(zhǔn)在動(dòng)態(tài)變化，更強(qiáng)調(diào)中國在全球經(jīng)濟(jì)中的相對位置。

在這次公告中，安全是高頻詞。公報(bào)要求“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”，內(nèi)涵更加豐富，包括國防安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、科技不被卡脖子的安全、能源與糧食安全，以及民眾生命安全。產(chǎn)業(yè)鏈安全方面，技術(shù)封鎖與新冠疫情帶來警示，產(chǎn)業(yè)鏈“兩頭在外” 存在較大風(fēng)險(xiǎn)；油氣資源進(jìn)口依賴度較高，2019年原油進(jìn)口依賴度高達(dá)73%。

從十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到這次五中全會提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)安全放到更加重要的地位。這說明當(dāng)下面臨的環(huán)境新變化，必須在科技創(chuàng)新方面有更大突破，尤其是那些受制于人的“卡脖子”領(lǐng)域，包括芯片、半導(dǎo)體、關(guān)鍵元件、核心工業(yè)軟件和核心算法等；以及高端裝備、新型材料等。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

在內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局中，有關(guān)國土空間布局的優(yōu)化非常值得研究。都市圈和城市群的發(fā)展戰(zhàn)略將成為我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，核心城區(qū)的人口密度過大的超大城市，應(yīng)該適度向周邊分散，將郊區(qū)新城建設(shè)成產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利的生態(tài)宜居新城。在多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)中，更好發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)。新城鎮(zhèn)建設(shè)中，很多縣城適宜做舊城和老舊小區(qū)改造，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)進(jìn)一步完善，引導(dǎo)更多農(nóng)民到縣城居住。加快研究鄉(xiāng)村農(nóng)民耕地和宅基地流轉(zhuǎn)，嘗試把土地審批權(quán)下放到城市級別。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)。