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鄭江淮

南京大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師

經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長

加快5G基建、特高壓、城市高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不僅能夠有效補(bǔ)足疫情沖擊造成的投資缺口，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮顯著的即期效應(yīng)，而且能夠形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新動能。

“新基建”強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，強(qiáng)調(diào)以應(yīng)用為導(dǎo)向強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游的聯(lián)系，能夠帶動較大規(guī)模關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次防疫進(jìn)程中的數(shù)字化應(yīng)用帶動整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈升級就是順應(yīng)社會需求解決實(shí)際問題。 同時(shí)，新基建對人才投入和激勵(lì)比老基建要求高，需要更多腦力型勞動者，對于勞動力質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也會產(chǎn)生積極影響。由于覆蓋面將更廣，不同領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施交叉融合度更高，對投資和運(yùn)營模式創(chuàng)新的要求更高；新型基礎(chǔ)設(shè)施的管理涉及市政、交通、安全、信息化等多個(gè)部門，管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在基于數(shù)字化平臺的集成管理，這將改變政府公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式。

發(fā)展新基建存在的問題和挑戰(zhàn)

一是政策支撐不夠明朗。首先，國家層面對于新基建內(nèi)涵和覆蓋范圍沒有明確界定，各地都是按照5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大類進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)，對于七大類具體細(xì)分又容易出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，比如對于大數(shù)據(jù)中心、人工智能等泛化到整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)。 其次，國家目前僅針對5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程有關(guān)省市申報(bào)的5G創(chuàng)新應(yīng)用提升工程提供項(xiàng)目資金支持，對于七大領(lǐng)域沒有出臺明確支持政策。

二是量質(zhì)發(fā)展能力欠缺。目前，在政府基建投資中尚未有關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)計(jì)，但從PPP庫細(xì)分項(xiàng)目可以看出：鐵公基（鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場、隧道等）占比接近41%，而“新基建”項(xiàng)目占比僅有0.5%，規(guī)模不足1000億元；類“新基建”項(xiàng)目，如園區(qū)開發(fā)、垃圾發(fā)電等，占比14.7%左右?？梢?，新基建在量上難以與老基建相提并論。 另一方面，我國雖然在新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，但部分關(guān)鍵產(chǎn)品仍處于中低端領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受控于人，面對產(chǎn)品智能化、高端化的國際市場，在技術(shù)和市場方面均處于劣勢。

三是發(fā)展路徑缺乏新思路。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同，“新基建”主要是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)含量高、發(fā)展變化快，而且必須與市場、企業(yè)的需求耦合。在推進(jìn)新基建發(fā)展中，一些地方政府直接大包大攬偏重直接投資、上項(xiàng)目，有可能會提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，缺少為“新基建”發(fā)展創(chuàng)造條件，制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提供良好營商環(huán)境，達(dá)不到拉動經(jīng)濟(jì)的效果。 一些地方政府追求短期效益，為了應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊，在這一輪“新基建”投資中存在搶跑現(xiàn)象，走大水漫灌盲目刺激的老路，大搞基建全面投資，形成新的產(chǎn)能過剩甚至借著新基建名義去申請國家補(bǔ)貼和扶持資金。

推進(jìn)新基建發(fā)展基本思路

一是統(tǒng)籌新基建和老基建發(fā)展。目前，老基建在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升發(fā)展水平方面仍有短板，某些新基建其實(shí)就是發(fā)展中的老基建的技術(shù)支撐，脫離了老基建這個(gè)載體，有些新基建就難以立業(yè)建功。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，必須一方面促進(jìn)以關(guān)系國計(jì)民生的重大工程等“老基建”托底復(fù)蘇，另一方面加大以“新基建”為主要發(fā)展動力的扶持力度，共同打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二是統(tǒng)籌新基建和“新基建+”發(fā)展。新技術(shù)催生新基建，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等為代表信息技術(shù)發(fā)展賦予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新內(nèi)涵，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向新型基礎(chǔ)設(shè)施方向發(fā)展，能夠有效提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及依托新型基礎(chǔ)設(shè)施帶來的功能提升，統(tǒng)籌推進(jìn)新基建項(xiàng)目、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)前端為新基建提供設(shè)施設(shè)備和技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目、基于新基建功能衍生發(fā)展的項(xiàng)目等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新基建輻射帶動作用。

三是統(tǒng)籌新基建和新應(yīng)用發(fā)展。我國巨大的國內(nèi)消費(fèi)市場，帶動新基建創(chuàng)新應(yīng)用場景快速發(fā)展，比如基于5G技術(shù)的智慧教育、智慧醫(yī)療、智能工程等應(yīng)用場景。另一方面消費(fèi)提質(zhì)升級對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷提出新的要求，“新基建”持續(xù)有力推動新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為消費(fèi)升級創(chuàng)造了條件，比如疫情期間“宅經(jīng)濟(jì)”的異?；鸨?，新應(yīng)用提供的強(qiáng)大支撐功不可沒。

推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施

一是加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快提升相關(guān)領(lǐng)域功能水平。系統(tǒng)梳理新基建在建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目，按照“分區(qū)域各有側(cè)重、分階段逐步實(shí)施”的導(dǎo)向，精準(zhǔn)出臺政策推進(jìn)在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效、新項(xiàng)目按期開工、儲備項(xiàng)目盡早啟動。具體政策建議：1、采取積極的財(cái)政政策，加大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行力度，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向，確保“新基建”項(xiàng)目資金投入。2、貨幣政策靈活適度，對“新基建”項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)支持，降低*利率，增大信貸額度，增加中長期*，降低“新基建”項(xiàng)目的融資成本。3、充分發(fā)揮PPP等融資模式吸引社會資本參與“新基建”項(xiàng)目，廣泛調(diào)動民間和社會投資的積極性。4、構(gòu)建要素保障體系，用地方面結(jié)合城市總規(guī)和新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化土地要素服務(wù)保障，提前做好相關(guān)土地儲備，優(yōu)先服務(wù)新基建平臺以及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，為新基建領(lǐng)域留足發(fā)展空間。

二是推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一體化建設(shè)，加快上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。疫情背景下，綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”運(yùn)行態(tài)勢，投資特別是基建投資將階段性在穩(wěn)增長中發(fā)揮更重要的作用。在此期間新基建項(xiàng)目有可能適當(dāng)超前布局——這既可助推當(dāng)前基建提速，也有助于培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。重點(diǎn)要做到“三個(gè)推動”：

1、投產(chǎn)達(dá)效比簽約更重要，看重成效成果、不看重一時(shí)熱鬧，推動為新基建提供設(shè)施設(shè)備和平臺服務(wù)的項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成產(chǎn)能。2、創(chuàng)新比套路更重要，形勢瞬息萬變，推動以新基建功能技術(shù)平臺為依托的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。3、鏈條比單體更重要，產(chǎn)業(yè)需要集聚發(fā)展、集群發(fā)展，推動上下游產(chǎn)業(yè)圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，一體化提升新興產(chǎn)業(yè)層級。

三是營造良好發(fā)展環(huán)境，打造以新基建為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。啟動新一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)要建立推進(jìn)新基建發(fā)展的體制機(jī)制。

1、建立與新基建相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。對人才結(jié)構(gòu)尤其是高層次人才需求變化，進(jìn)一步加大與之適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、提高研發(fā)人員占比。2、建立市場驅(qū)動的多元投資機(jī)制。當(dāng)前我國財(cái)政壓力較大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，新基建需要大量資金投入，這就需要吸引更多社會資本進(jìn)入基建投資建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。亟需進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，特別是消除對民營資本的各種限制，尤其具備一定收益的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)對市場開放，不同投資主體一視同仁。3、建立都市圈聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制。未來，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。人口將更多聚集到城市群、都市圈，這將是未來基建投資的重要區(qū)域。要樹立整體聯(lián)動發(fā)展，拓展新基建發(fā)展空間，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施帶來的功能提升，重點(diǎn)支持發(fā)展基礎(chǔ)較好的杭州都市圈、南京都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈、成都都市圈等新基建聯(lián)動建設(shè)，成為新基建跨區(qū)域發(fā)展示范。