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【MBAChina網(wǎng)訊】習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)講話中總結(jié)的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，并且要求在改革中增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題。這可以說(shuō)是現(xiàn)階段深化改革所需要掌握的科學(xué)世界觀和方法論。

經(jīng)過(guò)40年的改革后，新時(shí)期的改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這就需要把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。具體要求是，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，最根本的就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路。在改革的實(shí)踐中需要依據(jù)科學(xué)的方法論，尋找正確的改革道路。

改革的總體方向已經(jīng)明確，這就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為方向的市場(chǎng)化改革，其中包括公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主體多種分配方式并存的基本分配制度等。這些方向已明確的改革已經(jīng)不需要摸著石頭過(guò)河，更需要頂層設(shè)計(jì)，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則會(huì)形成體制的紊亂，破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序。原因在于：一是進(jìn)一步深化的改革是要針對(duì)難的、體制內(nèi)的、存量的、全局的體制進(jìn)行改革。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，需要“涉險(xiǎn)灘”，骨頭越來(lái)越難啃，涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣。為了避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，更需要頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步深化的改革著力點(diǎn)不是“破”，而是“立”。新時(shí)期全面深化改革需要針對(duì)過(guò)去市場(chǎng)化改革中某些被“破掉”的舊體制而沒(méi)有“立出”新的體制方面，突出建設(shè)性要求，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。特別是現(xiàn)階段的改革較多的是政府對(duì)自身進(jìn)行改革，取消和下放大量的行政審批項(xiàng)目，這是政府的“破”。這些“破”的同時(shí)必須要有“立”。

當(dāng)然，即使是頂層設(shè)計(jì)，也不能否認(rèn)摸著石頭過(guò)河的必要性。摸著石頭過(guò)河就是大膽探索。改革方向明確后，具體的改革形式和路徑選擇不可能是事先完全確定的，需要探索和創(chuàng)新。例如完善產(chǎn)權(quán)制度和完善資源的市場(chǎng)化配置就可能有多種方式探索；推動(dòng)創(chuàng)新的體制機(jī)制也需要大膽探索；在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的市場(chǎng)監(jiān)管方式也需要群眾創(chuàng)造。摸著石頭過(guò)河的重要方式是試點(diǎn)先行。

歸結(jié)起來(lái)，摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)的結(jié)合，尊重群眾首創(chuàng)精神和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合，就是要求改革有智慧，有創(chuàng)新，步子要穩(wěn)，注意改革的全面、系統(tǒng)、綜合，不犯顛覆性錯(cuò)誤。改革的辯證思維可以在習(xí)近平總書(shū)記所多次倡導(dǎo)的兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論來(lái)說(shuō)明。就社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾就在人民群眾美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展兩點(diǎn)，克服這一矛盾的著力點(diǎn)（重點(diǎn)）是解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題。在就40年經(jīng)濟(jì)改革的理論突破來(lái)說(shuō)，每一個(gè)方面都有兩點(diǎn)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)涉及的是政府和市場(chǎng)關(guān)系兩點(diǎn)，基本經(jīng)濟(jì)制度的改革涉及公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展兩點(diǎn)，即兩個(gè)毫不動(dòng)搖；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制改革涉及的是供給側(cè)和需求側(cè)兩點(diǎn)，基本分配制度改革涉及按勞分配為主和按要素分配兩點(diǎn)。在這些兩點(diǎn)中，都有重點(diǎn)，如果要突出堅(jiān)持社會(huì)主義原則，在每一對(duì)矛盾中都會(huì)有一個(gè)重點(diǎn)。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中偏重政府更好發(fā)揮作用；在基本經(jīng)濟(jì)制度更為重視公有制為主體；在基本分配制度中更為重視按勞分配為主體。但是從深化改革的角度講，重點(diǎn)則在另一方。政府和市場(chǎng)關(guān)系，重點(diǎn)是推進(jìn)市場(chǎng)化改革?；窘?jīng)濟(jì)制度改革重點(diǎn)是發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)?；痉峙渲贫雀母?，著力點(diǎn)是完善按要素分配的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制改革著力點(diǎn)是供給側(cè)。

在改革的系統(tǒng)性上，以市場(chǎng)和政府的關(guān)系為例，明確市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用不意味著不要政府更好發(fā)揮作用。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，改革不能偏廢某一個(gè)方面，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而使整個(gè)體制各個(gè)方面協(xié)同作用。轉(zhuǎn)變政府職能的目的不是取消政府，而是解決政府的越“位”和“缺位”，從而形成一個(gè)強(qiáng)有力的有效率的法治型政府、服務(wù)型政府。首先，我國(guó)現(xiàn)階段所要面對(duì)的發(fā)展問(wèn)題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不只是單一的增長(zhǎng)問(wèn)題。公平分配、創(chuàng)新、環(huán)境、公共服務(wù)都是發(fā)展問(wèn)題。這些市場(chǎng)失靈之處都需要政府作用。其次，在我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端這樣的重大的發(fā)展問(wèn)題，不可能都靠市場(chǎng)，必須要政府的參與。第三，就宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，為了給市場(chǎng)更大的作用空間，明確了宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間，相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系需要完善，如果在合理區(qū)間內(nèi)宏觀調(diào)控完全無(wú)所作為，宏觀經(jīng)濟(jì)滑出合理區(qū)間不是不可能的，由此產(chǎn)生的宏觀失控的代價(jià)將更為嚴(yán)重。所有這些都說(shuō)明，在新體制中，不只是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，而是又要更好發(fā)揮政府作用。兩者的作用互補(bǔ)沖突，這就是協(xié)同。

在重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系上，體制是環(huán)環(huán)相扣、相互制約的。已有的重點(diǎn)突破的改革在局部環(huán)節(jié)易于進(jìn)展，但局部性改革進(jìn)入到一定深度就會(huì)同體制的整體出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。就像進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，利益關(guān)系突出了，社會(huì)體制的改革沒(méi)有跟上，就會(huì)造成社會(huì)矛盾的突出，特別是全社會(huì)過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益，而社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)缺失，在此背景下從改革的整體性考慮就要把社會(huì)體制的改革和文化體制改革提上日程。再如在所有制改革上，重點(diǎn)突破了非公有制經(jīng)濟(jì)那一塊，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不作相應(yīng)改革，不僅使國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下降，更為重要的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位也可能喪失。這意味著全面深化改革需要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，新階段的改革更為重視整體推進(jìn)。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段的改革，既要敢為天下先、敢闖敢試，大膽探索，又要積極穩(wěn)妥，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

作者簡(jiǎn)介：

洪銀興

南京大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)資深教授

南京大學(xué)原黨委書(shū)記