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砥礪奮進(jìn)，

確保我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

全國政協(xié)委員、北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院院長 秦榮生

3月5日上午，我在人民大會(huì)堂聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告。1.6萬余字的政府工作報(bào)告，用四分之一的篇幅總結(jié)去年成績，亮點(diǎn)紛呈，成效顯著；用四分之三的篇幅部署今年工作，精準(zhǔn)布局，充滿自信，鼓勵(lì)人心。政府工作報(bào)告以立足長遠(yuǎn)與抓好今年相結(jié)合，提出了今年發(fā)展的主要目標(biāo)和總體部署，表達(dá)了全國人民堅(jiān)定信心，以繼續(xù)奮斗的決心、勇往直前的勇氣，全力譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。下面，我就政府工作報(bào)告的內(nèi)容和特點(diǎn)，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會(huì)。

一、提前布局確保經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定

保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度是社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)增長、居民可支配收入穩(wěn)定增長的源泉。2021年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，超額完成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。2021年中國GDP實(shí)際同比增長8.1%，兩年平均增長5.1%。在充分肯定成績的同時(shí)，2022年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，全球經(jīng)濟(jì)將在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上繼續(xù)前行，而疫情、通脹、戰(zhàn)爭將成為左右國際經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)鍵三大“變量”。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。

世界銀行發(fā)布的最新報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)中國GDP增速放緩，2022年增長為5.1%，主要原因是低基數(shù)效應(yīng)減弱、外部環(huán)境變化導(dǎo)致出口對增長的拉動(dòng)下降以及政府繼續(xù)推動(dòng)去杠桿等。從2021年四個(gè)季度來看，一季度GDP同比增長18.3%，二季度增長7.9%，三季度增長4.9%，四季度增長4.0%。由于經(jīng)濟(jì)增長的慣性使然，中國2022年第一季度GDP仍將處于低位。由于去年年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、推進(jìn)保障性住房建設(shè)、制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃等一系列科學(xué)部署都釋放了穩(wěn)增長信號。隨著相關(guān)舉措落地，2022年中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局、穩(wěn)中向好、逐季回升的態(tài)勢，全年GDP增長5.5% 的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

二、多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和共同富裕的保障。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障。因此，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)既是一個(gè)社會(huì)問題、穩(wěn)定問題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題。2021年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。2022年的目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

2022年和未來幾年，我國就業(yè)總量壓力仍然很大。政府要加大對吸納就業(yè)起到壓艙石和頂梁柱作用的市場主體的支持力度，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，保障批零貿(mào)易、交通運(yùn)輸、快遞、餐飲等平穩(wěn)發(fā)展，繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的吸納能力。要加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大力度支持醫(yī)療、教育、文化、法律、會(huì)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為面廣量大的大學(xué)生群體等高質(zhì)量就業(yè)供給者提供更多相對匹配的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門應(yīng)落實(shí)落細(xì)就業(yè)舉措，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返回政策，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)，為超過1000萬人高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)；完善靈活就業(yè)、彈性就業(yè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益；使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長，讓三百六十行行行人才輩出。

三、減負(fù)紓困扶持市場主體發(fā)展

市場主體是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐。政府部門應(yīng)完善減負(fù)紓困等政策，千方百計(jì)扶持好市場主體發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)稅費(fèi)扶持政策精準(zhǔn)落地，減稅與退稅并舉，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。要堅(jiān)定不移深化改革，扶持市場主體通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級求生存、求發(fā)展，并以此推動(dòng)市場主體轉(zhuǎn)型升級，市場主體只有擁有自己的核心技術(shù)和品牌，才有生命力、競爭力；要扶持廣大中小市場主體提升科技創(chuàng)新能力，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，專注“專精特新”發(fā)展，注重綠色發(fā)展，在資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面為市場主體高質(zhì)量發(fā)展提供支持；要繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)中小市場主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約中小市場主體發(fā)展的壁壘，完善促進(jìn)中小市場主體發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。

四、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面振興

做好2022年三農(nóng)工作，必須完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更硬的措施、更強(qiáng)的執(zhí)行力，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，更好發(fā)揮三農(nóng)“壓艙石”作用，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群幫扶力度，針對160個(gè)重點(diǎn)的幫扶縣，今年要集中實(shí)施一批補(bǔ)短板、促發(fā)展的項(xiàng)目，盡快提升它們的自我發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保持傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理，深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。

五、量力而行切實(shí)保障和改善民生

遵循以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決好人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動(dòng)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。著眼推動(dòng)分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)保障好群眾住房需求，豐富人民群眾精神文化生活。