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多措并舉 精準(zhǔn)施策

不斷擴(kuò)大中等收入群體

全國政協(xié)委員 秦榮生

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記和黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化而作出的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，就是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。擴(kuò)大內(nèi)需需要社會和人民有更強(qiáng)的消費(fèi)能力，因此，擴(kuò)大中等收入群體的比重就顯得尤為重要。黨的十九屆五中全會《建議》提出：“擴(kuò)大中等收入群體”。習(xí)近平總書記在2020年第21期《求是》雜志發(fā)表了重要文章指出，“要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)”。擴(kuò)大中等收入群體應(yīng)有系統(tǒng)性思想，多措并舉，扎實(shí)推動共同富裕，不斷滿足人民對美好生活的新期盼。

合理界定中等收入標(biāo)準(zhǔn)有利于改革我國的收入分配格局。中等收入群體是一個地域在一定時期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體，是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變而改變的。中等收入群體的集體的總稱概念，用物質(zhì)財富和精神財富來衡量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，中等收入群體的收入下限應(yīng)等于全社會成員的平均收入，上限應(yīng)該高于平均收入三倍。從國際上看，中等收入標(biāo)準(zhǔn)是一個國家人均GDP在4000～12000美元區(qū)間，而超過12000美元則是邁入高收入的行列。世界銀行則提出日人均收入介于10美元到50美元的人為中等收入群體。2019年1月15號，國家統(tǒng)計局曾經(jīng)發(fā)布了《2018 年全國時間利用調(diào)查公報》。對于不同收入群體劃分標(biāo)準(zhǔn)，其指出：低收入群體是指調(diào)查對象月收入在2000元以下；中等收入群體是指月收入在2000元到5000元；較高收入群體是指月收入在5000元到10000元；高收入群體是指月收入在10000元以上。我認(rèn)為，我國可以城鄉(xiāng)居民的人均年可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)較為精確，以2020年為例，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入約為32189元，則中等收入群體的年收入?yún)^(qū)間為：32189—96567元。

擴(kuò)大中等收入群體需要系統(tǒng)性思維，應(yīng)該多措并舉，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、完善個人所得稅制度是重要發(fā)力點(diǎn)，且加快教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的改革，通過增收減負(fù)穩(wěn)定和擴(kuò)大廣大中等收入群體。

一是要進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會的“穩(wěn)定器”，也是“六穩(wěn)”“六?！闭叩氖滓蝿?wù)，更是擴(kuò)大中等收入群體的保障。未來幾年，我國就業(yè)總量壓力仍然存在。政府要加大對吸納就業(yè)起到壓艙石和頂梁柱作用的民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，稅收減免應(yīng)與解決就業(yè)人數(shù)結(jié)合起來，保障批零貿(mào)易、交通運(yùn)輸、快遞、餐飲等增勢平穩(wěn)，繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的吸納能力。金融機(jī)構(gòu)加大力度支持醫(yī)療、教育、文化、法律、會計等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利率優(yōu)惠應(yīng)與解決就業(yè)人數(shù)結(jié)合起來，為面廣量大的大學(xué)生群體等高質(zhì)量就業(yè)需求者提供更多相對匹配的就業(yè)機(jī)會。政府部門應(yīng)出臺相關(guān)政策支持和鼓勵靈活就業(yè)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動者待遇和權(quán)益，社保補(bǔ)貼應(yīng)與靈活就業(yè)的時間結(jié)合起來，促進(jìn)家政、物流、餐飲、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)吸納大量靈活就業(yè)人員。

二是要千方百計扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，更是擴(kuò)大就業(yè)、提高中等收入群體收入的重要支撐。政府部門要千方百計扶持好中小企業(yè)，促進(jìn)扶持政策精準(zhǔn)落地，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)幫助中小企業(yè)健康發(fā)展。政府科技主管部門應(yīng)扶持中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級求生存、求發(fā)展，并以此推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中小企業(yè)只有擁有自己的核心技術(shù)和品牌，才有生命力、競爭力。政府發(fā)展改革部門和稅務(wù)部門要扶持廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，專注“專精特新”發(fā)展，注重綠色發(fā)展，在政府資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。政府金融主管部門應(yīng)鼓勵金融企業(yè)依托大數(shù)據(jù)分析中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況，逐步構(gòu)建起批量化獲客、精準(zhǔn)化畫像、自動化審批、智能化風(fēng)控和綜合化服務(wù)的數(shù)字普惠金融新模式，為更多中小企業(yè)提供金融支持。政府部門要繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約中小企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。

三是改革勞動者收入分配結(jié)構(gòu)和政策。改革勞動者收入分配結(jié)構(gòu)和政策，是擴(kuò)大中等收入群體的重要保障。要完善按勞分配政策制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的”收入分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。在鼓勵勤勞致富、增加勞動者特別是*勞動者勞動報酬，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付的保障，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制；完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷優(yōu)化完善稅收、社會保障等方面的政策，進(jìn)一步提高養(yǎng)老中央調(diào)劑金比例，多路推進(jìn)醫(yī)保改革等。財政一般轉(zhuǎn)移性支付著力向最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等制度傾斜，也更加充分地發(fā)揮了再分配“補(bǔ)短板”作用。發(fā)揮第三次分配的作用和規(guī)范收入分配秩序，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。提高基本公共服務(wù)均等化水平，減輕家庭在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的支出壓力。

四是要大幅度降低個人所得稅稅率。近年來，政府部門連續(xù)大幅度降低了企業(yè)的稅費(fèi)，為企業(yè)生存和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，在個人所得稅改革方面，除了增加六項(xiàng)專項(xiàng)扣除和提高個人所得稅起征點(diǎn)外，在個人所得稅稅率方面沒有進(jìn)行改革，不利于擴(kuò)大中等收入群體。根據(jù)中國目前的個人所得稅法，工資薪金實(shí)行的七級超額累進(jìn)稅率，其超額累進(jìn)稅率為3%到45%，最高稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資本所得20%的個稅稅率，與世界各國相比偏高。目前，我國的中等收入群體以工資薪金收入為主體，稅收由單位代扣代繳，而成為個人所得稅收入的主力。因此，政府部門應(yīng)該鼓勵勞動所得，加強(qiáng)對資本征稅，平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平。政府相關(guān)部門應(yīng)對當(dāng)前工資薪金個稅稅率和級距進(jìn)行調(diào)整，即最高稅率由45%降低至25%，減少稅率級距，以5%、10%、15%、20%、25%五級稅率，對于資本所得的稅率可從現(xiàn)在20%提高到30%，以減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，改善收入不平等狀況。

五是大幅度提高勞動者的綜合素質(zhì)。提高勞動者的綜合素質(zhì)，是提高勞動者收入、擴(kuò)大中等收入群體的重要基礎(chǔ)。新時代勞動者不僅要有力量，還要有智慧、有技術(shù)，能發(fā)明、會創(chuàng)新。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，密切關(guān)注行業(yè)、產(chǎn)業(yè)前沿知識和技術(shù)進(jìn)展，勤學(xué)苦練、深入鉆研，不斷提高技術(shù)技能水平。要不斷提高勞動者受教育程度，在保持高等教育較高入學(xué)率的同時，著力提高教育質(zhì)量和綜合素質(zhì)。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，不斷擴(kuò)大技術(shù)技能人才隊(duì)伍。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性實(shí)效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠長期專注于提升某一方面技能，實(shí)現(xiàn)由單純的體力型勞動者向技能型或技藝型勞動者轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)民工的收入。