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導(dǎo)向鮮明、目標(biāo)明確、精準(zhǔn)施策的預(yù)算報(bào)告

全國(guó)政協(xié)委員 秦榮生

2021年是“十四五”起步之年，為確?！笆奈濉遍_好局，今年的《預(yù)算報(bào)告》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)與抓好今年相結(jié)合，在總結(jié)了去年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，提出了今年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求，并就扎實(shí)做好今年財(cái)政改革發(fā)展工作作出具體部署，展現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)積極的財(cái)政導(dǎo)向。下面，我就《預(yù)算報(bào)告》的內(nèi)容和特點(diǎn)，談?wù)勛约旱捏w會(huì)。

1.鮮明的落實(shí)黨中央決策部署的政治導(dǎo)向。全國(guó)財(cái)政工作堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，注重以政領(lǐng)財(cái)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央各項(xiàng)決策部署貫穿于財(cái)政工作、體現(xiàn)在《預(yù)算報(bào)告》之中，不折不扣加以貫徹落實(shí)。財(cái)政支出優(yōu)先保障黨中央確定的重大政策、重要改革、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的支撐能力。2020年全力支持抗擊新冠肺炎疫情，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政安排疫情防控資金超過4000億元。出臺(tái)實(shí)施規(guī)模性紓困政策，赤字率提高到3.6%以上，赤字規(guī)模增加1萬億元，發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債。加大減稅降費(fèi)力度支持紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解基層財(cái)政運(yùn)行困難。另外，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力支持科技創(chuàng)新、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、辦好民生實(shí)事等，都緊扣大政方針，詮釋黨和政府戰(zhàn)略走向，切實(shí)把財(cái)政部門思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

2.鮮明的建設(shè)現(xiàn)代財(cái)稅體制的法治導(dǎo)向。預(yù)算編制和財(cái)政工作牢固樹立預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的規(guī)范化法治化水平。財(cái)政部門完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量；強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為；深化全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)管理；加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化跟蹤問效問責(zé)；依法規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)禁以各種名義新增隱性債務(wù)，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量；優(yōu)化債券資金投向，提高債券資金使用績(jī)效；強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制；加大預(yù)算公開力度，提高預(yù)算透明度，主要接受各方面監(jiān)督；著力提升財(cái)政干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)，確保財(cái)政事業(yè)始終在法治軌道上推進(jìn)。

3.鮮明的支持高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展導(dǎo)向。2021年財(cái)政支出堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為財(cái)政支出重點(diǎn)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大基礎(chǔ)研究投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，重點(diǎn)用于支持基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新基地、科技人才等。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高到100%；啟動(dòng)支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策。財(cái)政部門堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，盯住目標(biāo)不放松，出實(shí)招、見實(shí)效，將謀高質(zhì)量發(fā)展、促高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)通篇貫穿于《預(yù)算報(bào)告》中。

4.鮮明的加強(qiáng)基本民生保障的民生導(dǎo)向。堅(jiān)持民生為本，把增進(jìn)民生福祉作為最大責(zé)任，基本民生保障只增不減，切實(shí)保障民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，緊抓民生實(shí)事，《預(yù)算報(bào)告》彰顯濃濃民生情、滿滿幸福感。今年將加強(qiáng)基本民生保障作為財(cái)政支出的重要領(lǐng)域，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排1770億元，增長(zhǎng)4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%,困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1473億元，支持地方做好困難群眾生活保障。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元。特別是在今年財(cái)力緊張情況下，中央財(cái)政繼續(xù)加強(qiáng)基本民生保障，件件暖心，將以人民為中心的理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行之中。

5.鮮明的以改革促財(cái)政發(fā)展的改革導(dǎo)向。近年來，財(cái)政部加大改革力度，不斷優(yōu)化事權(quán)劃分、強(qiáng)化激勵(lì)約束、推進(jìn)財(cái)力下傾，通過深化財(cái)政體制改革，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，在預(yù)算管理制度改革、稅制改革、“放管服”改革方面不斷深化、持續(xù)推進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革基礎(chǔ)性支撐性作用，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力機(jī)制保障。同時(shí)，面對(duì)收支矛盾日益突出的困境，運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法破解難題、推動(dòng)發(fā)展，打破固化格局，出臺(tái)過緊日子硬措施，積極開源挖潛節(jié)流，改進(jìn)政策措施迭出，改革春風(fēng)撲面而來。今年預(yù)算編制和財(cái)政工作實(shí)行“保持適度支出強(qiáng)度”政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；科學(xué)安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加資金有效供給，促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置。

對(duì)進(jìn)一步做好今年和更長(zhǎng)時(shí)期預(yù)算執(zhí)行工作和財(cái)政工作，我提出以下建議：

1. 精準(zhǔn)幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育財(cái)源。減稅降費(fèi)政策要更加精準(zhǔn)激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，財(cái)政資源資金要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金使用效率，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等方面的投入，鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，培植涵養(yǎng)財(cái)源。依法依規(guī)組織收入，不斷提升收入質(zhì)量，做大財(cái)源“蛋糕”。

2.深化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提質(zhì)增效。深化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，加快建立分行業(yè)、分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)的約束力。進(jìn)一步推進(jìn)部門自評(píng)與第三方績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)與再評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，形成結(jié)果反饋、問題整改、績(jī)效提升的良性循環(huán)，促進(jìn)財(cái)政資源使用提質(zhì)增效。

3.監(jiān)管地方政府債務(wù)，防控風(fēng)險(xiǎn)。依法規(guī)范地方政府舉債融資行為，嚴(yán)禁以各種名義新增隱性債務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。統(tǒng)籌做好化存量與控增量工作，用數(shù)字技術(shù)建立、健全政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)化債計(jì)劃，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債券資金投向，提高債券資金使用績(jī)效。堅(jiān)持底線思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。