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近日，由學(xué)院會計研究與發(fā)展中心胡明霞副教授主持的2020年財政部與共建高校聯(lián)合研究課題《深化事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革研究》順利結(jié)項。

2016年頒布的《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》指出，至2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。如何推進(jìn)該改革目標(biāo)的實現(xiàn)，深化事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革研究，是當(dāng)前各級財政部門面臨的一項重要任務(wù)，需要深入思考和積極探索。

《深化事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革研究》課題從我國目前事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的推進(jìn)現(xiàn)狀及存在突出問題入手，通過比較法、歸納和演繹法、調(diào)查研究法、文本分析法等研究方法，從理論上闡述事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的歷程及國際經(jīng)驗借鑒，從實踐上調(diào)查我國公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的推進(jìn)現(xiàn)狀及存在問題分析，并據(jù)此提出深化事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革對策建議。

課題通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革在“撥改買”推進(jìn)程度方面正穩(wěn)步推進(jìn)，但是規(guī)模和資金占比仍不高；在“撥改買”配套措施方面整體明確，但具體執(zhí)行事項尚有待完善。改革中面臨的突出問題包括事業(yè)單位分類改革尚未完成、制度指導(dǎo)實踐作用仍需提升、推進(jìn)改革內(nèi)生動力存在不足、經(jīng)費保障機(jī)制改革尚未到位、人事配套制度改革推進(jìn)緩慢、養(yǎng)老保險制度阻礙改革深入、改革政策協(xié)同有待完善、社會組織短期內(nèi)難以與事業(yè)單位競爭以及監(jiān)督和激勵約束機(jī)制尚需完善等等。

課題通過大樣本調(diào)查和量化分析得出結(jié)論，即至2020年底改革目標(biāo)基本實現(xiàn)，公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革整體的公共服務(wù)質(zhì)量和效率得到提升；隨著“十四五”規(guī)劃即將啟動，政府購買服務(wù)亟需明確下一步改革目標(biāo)。課題建議總體目標(biāo)定位為全面拓展事業(yè)單位政府購買服務(wù)實施范圍、提升事業(yè)單位績效水平、提升供給質(zhì)量。改革的主體主要由財政部門、人社部門以及其他相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)作，重點圍繞提高公共服務(wù)水平、拓展適宜“撥改買”的事項、規(guī)范政府購買的撥款方式及使用、調(diào)整和完善相應(yīng)的人事制度改革等方面展開。通過完成全過程監(jiān)督提升公共服務(wù)水平、拓展政府購買公共服務(wù)項目、根據(jù)公共服務(wù)質(zhì)量分段付款、逐步取消編制提升績效管理水平等階段性目標(biāo)，逐步實現(xiàn)改革總體目標(biāo)。另外，本課題還從提升統(tǒng)籌協(xié)作能力、加強(qiáng)政策保障、健全監(jiān)督管理機(jī)制、推動信息化平臺建設(shè)、加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)、鼓勵社會組織積極參與等方面提出具體的改革對策。研究成果有助于深入推動事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，加強(qiáng)市場在公共服務(wù)資源配置的基礎(chǔ)性地位。

供稿：會計研究與發(fā)展中心