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專家解讀

2020年，受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)受到了重大沖擊，全球供應(yīng)鏈斷裂，我國經(jīng)濟(jì)也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，我國2020年政府工作報(bào)告明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，釋放出更加積極的財(cái)政政策信號，對于提振我國市場信心、激活經(jīng)濟(jì)活力將發(fā)揮積極的作用。

提高赤字率

面對新冠肺炎疫情所帶來的影響及沖擊，我國實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，既有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，又有助于抑制世界經(jīng)濟(jì)的衰退。因此，政府報(bào)告中提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，并且財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是切合時(shí)宜的舉措，在逆周期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，適度的赤字率對于刺激經(jīng)濟(jì)具有積極的作用。但是，由于此次世界經(jīng)濟(jì)波動及恢復(fù)的不確定性較大，并且國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大的困難，因此，我國的赤字率擬定在3.6%以上，該指標(biāo)不但比去年所定的2.8%的赤字率要高0.8個(gè)百分點(diǎn)，并且還留有上調(diào)的空間，這既是對今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性的客觀預(yù)判，也反映出我國在經(jīng)濟(jì)刺激上的更大幅度的加力，預(yù)計(jì)對于我國下半年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將起到有力的推進(jìn)作用。但是，我國在增加赤字的同時(shí)，也進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。具體舉措包括：一是壓本級支出，增地方支出；二是壓減一般支出、保重點(diǎn)支出；三是直達(dá)基層、直達(dá)民生。政府把錢花在刀刃上，以優(yōu)化財(cái)政收支的平衡，在大幅刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)有效控制風(fēng)險(xiǎn)，使赤字規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

增加政府債務(wù)

在提高赤字率的同時(shí)，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這兩萬億的資金有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是全部通過特殊轉(zhuǎn)移支付的手段直達(dá)基層，對于解決當(dāng)前迫切的經(jīng)濟(jì)問題更具有實(shí)效性，避免層層分配，影響資金的使用效率，盡最大的努力縮短經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的周期時(shí)間；二是全部留給地方，通過壓縮中央財(cái)政支出，以保障地方財(cái)政支出，對于解決現(xiàn)實(shí)的困難更具有針對性，也能夠更為直接地化解當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面對的困難及壓力；三是資金主要用于支持“六保”及“六穩(wěn)”，再次體現(xiàn)了我國對于就業(yè)、民生的高度關(guān)注及傾斜。同時(shí)，在專項(xiàng)債等支出上我國所增加的債務(wù)將會與新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級，以帶動我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我國始終保持政策的連續(xù)性及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。

加大減稅降費(fèi)力度

減稅降費(fèi)最大的正向效應(yīng)在于降低市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場信心，激活市場活力。2019年的大規(guī)模減稅降費(fèi)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)2.3萬億元，為我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2020年將繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，全年新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

一是繼續(xù)著力于對于中小微企業(yè)的大力扶持，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅的政策執(zhí)行期限全部延長到今年年底，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。通過增值稅及社保費(fèi)的減免，以及所得稅的緩交，大幅減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于幫助其復(fù)工復(fù)產(chǎn)及可持續(xù)性經(jīng)營。由于中小微企業(yè)的數(shù)量眾多，并且絕大多數(shù)是民營企業(yè)，因此，中小微企業(yè)的一攬子稅收扶持政策對于“六保”及“六穩(wěn)”起著關(guān)鍵性的作用。

二是減輕受疫情影響困難企業(yè)的稅費(fèi)，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)。對于困難行業(yè)企業(yè)的減稅降費(fèi)體現(xiàn)出稅收優(yōu)惠政策的科學(xué)運(yùn)用、精準(zhǔn)施策，有助于企業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)活力。

三是繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度。由于增值稅主要是在經(jīng)營環(huán)節(jié)征收的稅款，覆蓋面廣，因此，降低增值稅稅率對于目前更大范圍緩解企業(yè)資金困難，助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)具有積極作用。我國已經(jīng)頒布了相應(yīng)的政策降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，由3%下降至1%，湖北省的小規(guī)模納稅人免征增值稅，下一步需要關(guān)注的是與增值稅立法工作相協(xié)調(diào)稅率減并的空間。同時(shí)，下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率對于幫扶中小微企業(yè)具有積極的作用，因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)以服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)居多，對于吸納就業(yè)具有更強(qiáng)的能力，但是其以勞動力密集型為主，因此下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率對于中小微企業(yè)而言具有十分迫切的意義。以上政策既體現(xiàn)出我國減稅降費(fèi)政策的持續(xù)性效應(yīng)，又反映出我國積極財(cái)政政策的進(jìn)一步的提效加力。

總而言之，2020年的政府工作報(bào)告釋放出更為積極的財(cái)政政策信號，以效率為導(dǎo)向、以民生為關(guān)注、以市場為主體的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激手段，對于助力中國經(jīng)濟(jì)克服困難、提振信心、拉動增長具有積極的作用。

作者：李旭紅

北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長、教授