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毫無疑問，報告對“發(fā)展不平衡不充分”這一問題高度關(guān)注、突出強(qiáng)調(diào)，重視程度前所未有，可以說是統(tǒng)領(lǐng)全篇。報告對發(fā)展不平衡不充分問題的方方面面也多有分析和說明，并在對策方面進(jìn)行了全面部署。筆者從事空間經(jīng)濟(jì)研究，學(xué)習(xí)了報告全文后的第一反應(yīng)是形成了如題所示的基本判斷，可以說：“十九大”將開啟平衡發(fā)展的新時代，經(jīng)濟(jì)政策的空間平衡內(nèi)涵會更加突出。

實際上，自上個世紀(jì)90年代中期以來，解決經(jīng)濟(jì)在空間維度上的巨大不平衡問題從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就一直是黨和政府經(jīng)濟(jì)政策的重要關(guān)切，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和之后一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推出可資證明。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展包含著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展)。“區(qū)域”是包含“城市”和“城鄉(xiāng)”的更大概念，它們都是“空間”意義上的，但“空間”的內(nèi)涵更豐富，城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部也在其中。

十九大報告強(qiáng)調(diào)平衡充分發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，也是文化、教育、衛(wèi)生、民生等更廣的社會意義上的，與以前的政策導(dǎo)向相比，后者是更新的內(nèi)涵，顯得更為突出，報告反復(fù)強(qiáng)調(diào)公平、正義、民生短板，因為目標(biāo)旨在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，例如報告多次強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)均等化。而解決問題和矛盾的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且是空間上的平衡發(fā)展、充分發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展或區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)更廣意義上社會平衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。更重要的是，這里的“空間”實際上也涵蓋“時間”，意義重大。例如，長期以來，農(nóng)民、農(nóng)民工貢獻(xiàn)巨大，但他們卻一直是弱勢群體，下崗工人、失業(yè)群體等也類似。因此，如果空間上的平衡發(fā)展得以實現(xiàn)，那么時間或歷史意義上的不平衡、不公平、不公正問題也自然得以解決。

那么，過去，黨和政府不重視經(jīng)濟(jì)的空間平衡發(fā)展嗎?非也，近三十年來不但一直重視，而且不斷重視，非常重視，高度重視，極其重視。只是，經(jīng)濟(jì)的繁榮和空間平衡不可能一蹴而就，效率與公平也存在矛盾。從杜能、韋伯到佩魯、繆爾達(dá)爾再到克魯格曼等一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家的空間經(jīng)濟(jì)理論都揭示了空間上的經(jīng)濟(jì)集聚是一種基本趨勢，各種空間范圍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域總是可以被劃分為核心區(qū)和邊緣區(qū)(“核心”或“邊緣”的程度可能相差很大)，而邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度從而福利水平通常與核心區(qū)有較大差距，并且這種經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)而社會差距在特定時期經(jīng)常性地處于擴(kuò)大之中。所有區(qū)域同步平衡發(fā)展既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟(jì)(總體上很缺乏效率)，經(jīng)濟(jì)趨同、收斂走向平衡的大勢往往要在經(jīng)歷激烈的分化發(fā)展階段之后才能到來。換句話說，歷史進(jìn)程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律是不平衡增長，這種不平衡在前、中期內(nèi)通常是加劇的。因此，盡管邊緣區(qū)也存在成長為集聚中心的可能，但往往要經(jīng)過漫長的等待，偶然的幸運(yùn)并不多見。

然而，幸運(yùn)的是，中國已經(jīng)迎來了空間經(jīng)濟(jì)差距總體上走向縮小的階段。毫無疑問，這是黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民長期共同奮斗的結(jié)果。如果以制造業(yè)的宏觀空間分布格局衡量，大致從2005年開始，內(nèi)陸與沿海地區(qū)的分化趨勢就已經(jīng)開始逆轉(zhuǎn)。近十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)總量又得到了長足的發(fā)展，過去五年的技術(shù)進(jìn)步更是突飛猛進(jìn)，增長質(zhì)量也在不斷改善。這一切，為中央今后更加注重經(jīng)濟(jì)政策的空間平衡內(nèi)涵，實現(xiàn)更加廣泛而深入的促進(jìn)社會公平正義的城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

本文的核心內(nèi)容也可以借用十九大報告中的語言表述如下：五年來，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，雖然區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，但是我們的工作還存在不足、困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，這是從現(xiàn)在開始要解決和辦好的大事，這樣才能著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，不斷促進(jìn)社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

綜上所述，“十九大”將開啟平衡發(fā)展的新時代，經(jīng)濟(jì)政策的空間平衡內(nèi)涵將更突出，將更多考慮公平。

作者簡介：

殷廣衛(wèi)講師

【簡歷/背景】

1993.9～1997.7：山東大學(xué)貿(mào)易系國際經(jīng)濟(jì)專業(yè)，本科

1997.8～2001.6：江蘇省連云港市人民政府財貿(mào)辦公室

2001.6～2002.9：江蘇省連云港市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

2002.9～2005.7：南開大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，碩士

2005.9～2009.7：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，博士

2009.7至今：華東理工大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、經(jīng)濟(jì)學(xué)系，其間：

2013.3～2013.9：美國Hendrix College訪問學(xué)者

2015.8～2016.8：江蘇省第八批科技鎮(zhèn)長團(tuán)，掛職常州市科教城管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處副處長

【研究方向】

空間經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)

【教授課程】

本科：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國經(jīng)濟(jì)

MBA：中國經(jīng)濟(jì)分析

研究生：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)思想史