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熙來(lái)攘往，車水馬龍

大城市的繁華人人艷羨

然疫情之下

大城市防控波折頻現(xiàn)

究竟路在何方？

第一期論文薦讀

帶您了解大城市新冠肺炎疫情防控策略

01

論文介紹

題目 ：《均衡治理:常態(tài)化疫情防控何以成功？——一個(gè)中國(guó)超大城市的疫情治理樣本》

發(fā)表刊物：《公共管理學(xué)報(bào)》

作者：高恩新（華東師范大學(xué)）

薦讀人：朱思雨（公管學(xué)院2018屆碩士畢業(yè)生，中共鹽城市委黨校公共管理教研室教師）

推薦語(yǔ)

我國(guó)內(nèi)部各地區(qū)的疫情管控存在著相當(dāng)大的不平衡，各地實(shí)際管控能力還有巨大的差距。造成這種差距的原因不僅是各地資源稟賦差距，還有各地政府在城市治理能力上的巨大差距?！按善鞯昀镒ダ鲜蟆背浞诛@示了上海市公共衛(wèi)生系統(tǒng)在此次疫情大考中科學(xué)應(yīng)急能力和精細(xì)化治理水平。本文運(yùn)用案例研究方法，通過(guò)深度訪談負(fù)責(zé)防控工作領(lǐng)導(dǎo)、分析108場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)記錄、查閱專家訪談報(bào)道以及梳理9起疫情案例，挖掘常態(tài)化防控中“動(dòng)態(tài)清零”策略運(yùn)行過(guò)程以及疫情治理體系，提煉“上海經(jīng)驗(yàn)”的樣本價(jià)值。

在疫情大考中各地本身的資源稟賦并不相同，應(yīng)整合居民健康檔案、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障系統(tǒng)的各類信息，促進(jìn)其合理高效利用，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大價(jià)值。上海在常態(tài)化疫情防控階段做到了“快、準(zhǔn)、穩(wěn)、細(xì)”，及早發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)，為控制傳染源、切斷傳播途徑贏得時(shí)間；精準(zhǔn)流調(diào)與科學(xué)研判做到了在疫情防控的同時(shí)降低對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的影響；操作規(guī)范、有序高效的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是快速切斷傳播途徑的保障；組織下沉與精細(xì)服務(wù)，在防控中體現(xiàn)多中心治理與人文關(guān)懷。“上海經(jīng)驗(yàn)”是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化道路上的生動(dòng)實(shí)踐，為其他地區(qū)疫情防控工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

02

報(bào)告介紹

題目：上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”與應(yīng)急物資配送

分享人：樊博（上海交通大學(xué)）

薦讀人：張雨婷（公管學(xué)院2020級(jí)碩士）

推薦語(yǔ)

城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，結(jié)合上海市獨(dú)特的自身資源稟賦共同形成了上海這座超大城市的治理能力，繼而產(chǎn)生了極大的社會(huì)韌性，能夠在城市常態(tài)化管理中做到精準(zhǔn)防控，在出現(xiàn)疫情時(shí)進(jìn)行快速響應(yīng)。

上海市的“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)歷了智慧城市建設(shè)時(shí)期大批量的數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)處理，不斷調(diào)整、改造、優(yōu)化，已匯集了50多個(gè)部門的300個(gè)系統(tǒng)近千個(gè)應(yīng)用，構(gòu)建起了跨部門、政企間、政民間的“一圖全調(diào)度”，形成了“一屏觀天下”的城市治理格局，實(shí)現(xiàn)了上海市應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化。上海市充分融合政府資源與社會(huì)資源，疾控系統(tǒng)、海關(guān)、公安、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門共同織就了上海市嚴(yán)密、高效的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)，做到了平戰(zhàn)結(jié)合的精準(zhǔn)、快速、韌性；同時(shí)，上海市探索形成社區(qū)分類治理模式，以“社區(qū)云”為載體，強(qiáng)化人房基礎(chǔ)要素管理，深化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，織密織緊基層防控網(wǎng)絡(luò)，全面提高基層社會(huì)治理的精度和效度。

未來(lái)，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”將努力推進(jìn)政府資源實(shí)質(zhì)整合和化學(xué)變化，進(jìn)一步鏈接社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，突破“最后一公里”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)縫隙的監(jiān)管服務(wù)。

03

論文介紹

題目：《韌性治理：城市社區(qū)應(yīng)急管理的因應(yīng)與調(diào)適——基于W市J社區(qū)新冠肺炎疫情防控的個(gè)案研究》

發(fā)表刊物：《求實(shí)》

作者：陳濤，羅強(qiáng)強(qiáng)（華中科技大學(xué)）

薦讀人：粟蘭君（公管學(xué)院2020級(jí)碩士）

推薦語(yǔ)

社區(qū)是疫情防控的前沿陣地，直接面對(duì)著疫情的壓力和沖擊，并承擔(dān)著各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行。但社區(qū)往往存在著居住人員復(fù)雜、工作人員人手欠缺、行政事務(wù)繁復(fù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足等問(wèn)題，也導(dǎo)致社區(qū)成為疫情防控中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力對(duì)于應(yīng)急管理體系的建設(shè)至關(guān)重要。

W市J社區(qū)是一個(gè)人口特征復(fù)雜、硬件條件一般的社區(qū)，但卻能在新冠肺炎疫情防控中表現(xiàn)出色。文章基于韌性治理這一新視角，采用個(gè)案研究法，分析了W市J社區(qū)2020年3月至2021年6月的新冠肺炎疫情防控的運(yùn)行機(jī)制及行動(dòng)策略，并進(jìn)一步探討了社區(qū)應(yīng)急管理所面臨的困境及轉(zhuǎn)型策略，提出了治理主體、機(jī)制、資源、技術(shù)深度耦合的韌性治理模式，這是對(duì)中國(guó)城市應(yīng)急管理情景較為全面、深入的探討，也是對(duì)新常態(tài)背景下的社區(qū)善治的有益指導(dǎo)。

04

報(bào)告介紹

題目：社區(qū)防控和社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

分享人：張亮（武漢大學(xué)）

薦讀人：張博岳（公管學(xué)院2021級(jí)碩士）

推薦語(yǔ)

張亮教授提出，中國(guó)健康服務(wù)是從上到下的服務(wù)體系，處在底層的服務(wù)體系就是社區(qū)，新醫(yī)改以來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，但卻忽視了對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)）。

“新冠現(xiàn)象”的防治技術(shù)嵌入城市，引發(fā)了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生及城市社會(huì)各要素的變化。面對(duì)疫情，我們有制度優(yōu)勢(shì)——人民關(guān)天的信仰和集中統(tǒng)一的指導(dǎo)，同樣，衛(wèi)生服務(wù)體系也是我們的長(zhǎng)處，但疫情之下的社區(qū)封閉管理逐漸讓大眾明白社區(qū)健康服務(wù)是我們的短板。由于我國(guó)實(shí)行從上到下的衛(wèi)生體制，導(dǎo)致社區(qū)健康服務(wù)相對(duì)缺乏，衛(wèi)生服務(wù)組織不能隨社區(qū)行動(dòng)，區(qū)域的健康服務(wù)體系尚未成熟。

針對(duì)社區(qū)健康服務(wù)功能的短板，張亮教授提出了在衛(wèi)生服務(wù)體系上要牽動(dòng)可持續(xù)的改革，一是要設(shè)立社區(qū)健康委員會(huì)，依靠社區(qū)健康委員會(huì)來(lái)承接政府的衛(wèi)生服務(wù)職能；二是要擴(kuò)展社區(qū)資源的投入，使得社區(qū)“塊”擁有更多的資源稟賦；三是要基于社區(qū)健康的機(jī)構(gòu)功能構(gòu)建健康中國(guó)。以社區(qū)健康服務(wù)賦能為導(dǎo)向，進(jìn)行社區(qū)體制改革，變“條條”衛(wèi)生服務(wù)體系為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的“塊塊”衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)“細(xì)胞”作用，將在疫情預(yù)防、診療、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提供堅(jiān)實(shí)的資源，更是有效應(yīng)對(duì)疫情乃至更多健康服務(wù)問(wèn)題的良方。

05

報(bào)告介紹

題目：新冠疫情應(yīng)對(duì)視角下的大城市系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性及防控策略思考

分享人：吳群紅（哈爾濱醫(yī)科大學(xué)）

薦讀人：呂曼雅（公管學(xué)院2021級(jí)碩士）

推薦語(yǔ)

在報(bào)告中，吳群紅教授從公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)出發(fā)，深刻分析了大城市疫情應(yīng)對(duì)的脆弱之處，并以黑龍江為例，提出了幾條策略，其中幾條正處于疫情中的西安來(lái)說(shuō)，是非常具有借鑒意義的。

首先，將報(bào)告中的分析思路的延伸到西安，可知西安公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的脆弱性在于：①西安作為一帶一路重要節(jié)點(diǎn)城市，貨物、人員出入境流動(dòng)大；②缺乏疫情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)不完善；③交通便捷，加速疫情傳播；④作為大城市，其風(fēng)險(xiǎn)是多鏈條聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

其次，應(yīng)借鑒黑龍江疫情應(yīng)對(duì)的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：①落實(shí)責(zé)任；②“人、車、貨“同步限制；③注意堵住隔離點(diǎn)賓館管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞；④調(diào)動(dòng)公安、衛(wèi)生、社區(qū)、工信聯(lián)合等多方力量，改進(jìn)流調(diào)方式，強(qiáng)化專業(yè)組織和社區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，這一條對(duì)現(xiàn)在的西安來(lái)說(shuō)尤為重要。

”

第一期的分享到這里就告一段落了，期待下一期的全新薦讀，下周不見不散！

歡迎大家踴躍投稿，有意向參與論文薦讀第二期的同學(xué)請(qǐng)?zhí)顚戲v訊文檔，并于1月14日20點(diǎn)前將推薦的論文原件及個(gè)人感想發(fā)至xjtuggyh@163.com。

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