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問(wèn)學(xué)·問(wèn)政·問(wèn)德

2021年11月13日上午，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院榮幸邀請(qǐng)到了佛羅里達(dá)國(guó)際大學(xué)教授、美國(guó)公共管理學(xué)會(huì)主席Allan Rosenbaum進(jìn)行越洋連線，為學(xué)院二十周年慶作主旨報(bào)告，分享學(xué)科發(fā)展洞見(jiàn)，以他山之石，琢自家玉器。

Allan Rosenbaum教授現(xiàn)為公共管理國(guó)際社科研究院委員，聯(lián)合國(guó)24位國(guó)際專家組公共管理專家委員會(huì)副主席。

Allan Rosenbaum教授表達(dá)了對(duì)政務(wù)學(xué)院二十周年的祝福，隨后采用線上視頻方式，作了題為《公共管理學(xué)科：我們從何而來(lái)，我們忽視了什么，我們將何去何從》（Public Administration as A Discipline: Where We Have Been, What We Have Missed and Where We Need To Go）的學(xué)術(shù)演講，對(duì)公共管理這一學(xué)科的學(xué)術(shù)起源、發(fā)展歷程和未來(lái)展望進(jìn)行了發(fā)人深省的分析。

Allan Rosenbaum教授的精彩觀點(diǎn)包括：

█ Where we have been：公共管理學(xué)科源于公民試圖提高政府質(zhì)量的實(shí)踐

Rosenbaum教授認(rèn)為，公共管理學(xué)科不是在抽象的理論分析中發(fā)展起來(lái)的，而是產(chǎn)生于公民試圖提高政府質(zhì)量的實(shí)踐，它在很大程度上起源于進(jìn)步改革運(yùn)動(dòng)（the progressive reform movement）。這對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。許多公共管理學(xué)科的奠基人，如Jane Addams，更關(guān)注公共管理領(lǐng)域的實(shí)踐，并致力于提高政府部門(mén)的效率，因而構(gòu)建的理論也是經(jīng)驗(yàn)性的（empirical），而非規(guī)范性的（normative）。有別于美國(guó)，歐洲公共管理學(xué)科聚焦在其立法基礎(chǔ)。在英國(guó)，仍然采用哲學(xué)思辨等古典的方法來(lái)教授公共管理學(xué)。但美國(guó)直到二戰(zhàn)后才關(guān)注到其他國(guó)家的公共管理學(xué)科的發(fā)展。

▲AllanRosenbaum教授線上發(fā)表學(xué)術(shù)演講

█ What we have missed：Rosenbaum教授認(rèn)為，當(dāng)前公共管理學(xué)科往往忽視兩個(gè)方面：

一是二戰(zhàn)后，很多美國(guó)公共管理學(xué)學(xué)者都被要求擁有政府機(jī)構(gòu)任職經(jīng)歷。Woodrow Wilson認(rèn)為他的真知灼見(jiàn)都是來(lái)自于豐富的政府工作經(jīng)驗(yàn)。但自從第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，公共管理學(xué)科的發(fā)展卻截然相反。這一定程度上是由于學(xué)術(shù)發(fā)表壓力，過(guò)去50年間的學(xué)術(shù)研究越來(lái)越側(cè)重細(xì)枝末節(jié)的主題，以致于我們丟失了對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注，比如政府改革等。

二是我們往往忽視了政治環(huán)境對(duì)公共管理學(xué)科的影響。Rosenbaum教授認(rèn)為，公共管理學(xué)科深受社會(huì)和政治發(fā)展的影響。20世紀(jì)60年代，社會(huì)普遍關(guān)注平等、包容、社會(huì)公平等議題；相應(yīng)的，公共管理學(xué)科誕生了新公共行政思想。20世紀(jì)70年代，Margaret Thatcher和Ronald Reagan等政治人物在政壇嶄露頭角，公共管理學(xué)科的研究主題更多地轉(zhuǎn)向削減預(yù)算，政府效率和經(jīng)濟(jì)。90年代開(kāi)始，美國(guó)公共管理學(xué)界開(kāi)始把目光投向國(guó)外，比較公共管理研究獲得更多的關(guān)注。我們開(kāi)始更多地討論政府腐敗、政府能力、非政府組織等議題。Rosenbaum教授指出，公共管理學(xué)的發(fā)展必須要考慮政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、以及社會(huì)價(jià)值觀的影響。

█ Where we need to go：公共管理學(xué)科應(yīng)回歸政策改革的傳統(tǒng)，關(guān)注分權(quán)，社會(huì)資源分配等問(wèn)題，為所有公民塑造更美好的未來(lái)

Rosenbaum教授認(rèn)為，在一定程度上，我們應(yīng)該調(diào)整公共管理學(xué)科的研究重點(diǎn)。在過(guò)去的四、五十年間，我們可以看到公眾對(duì)于政府的批評(píng)越來(lái)越多，對(duì)政府能力的信心越來(lái)越低。而與之相對(duì)的是公共管理學(xué)對(duì)社會(huì)關(guān)注的回應(yīng)越來(lái)越少。公共管理學(xué)科越來(lái)越多地關(guān)注組織運(yùn)作、組織參與、組織管理等議題，而對(duì)于組織存在和運(yùn)作的社會(huì)和政治背景的研究卻越來(lái)越少。

Rosenbaum教授指出，當(dāng)前社會(huì)中普遍存在的財(cái)富和資源分配的巨大不平等是導(dǎo)致民眾對(duì)政府信心降低和政府能力受限的核心。作為公共管理學(xué)者，我們需要回歸政府改革的傳統(tǒng)，更多地倡導(dǎo)政策變革。我們必須考慮，公共管理作為一門(mén)學(xué)科，應(yīng)該如何協(xié)助政策的制定，以及如何為所有公民塑造更美好的未來(lái)。

初審：鄭健堅(jiān)

審核：王曉茵

審核發(fā)布：劉澤煬