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問學(xué)·問政·問德

我院名譽(yù)院長(zhǎng)夏書章教授是中國(guó)當(dāng)代公共管理學(xué)的主要奠基人、“中國(guó)MPA之父”。為砥礪學(xué)術(shù)、激勵(lì)學(xué)人，在建院二十周年之際，學(xué)院承夏書章先生之名創(chuàng)設(shè)“夏書章講壇”，奉邀德隆望尊的資深學(xué)者舉辦開壇演講，努力將其建成展示學(xué)科學(xué)術(shù)智慧的公共平臺(tái)。

▲夏書章教授為徐勇教授頒授開壇演講紀(jì)念獎(jiǎng)牌

2021年11月13日，作為開壇演講嘉賓，徐勇教授作了題為《單一制下的“基層社會(huì)”與治理創(chuàng)新》的學(xué)術(shù)演講，對(duì)我國(guó)的基層治理問題進(jìn)行了極富洞見的分析。

▲徐勇教授作“夏書章講壇”開壇演講

徐勇教授的精彩觀點(diǎn)包括：

• 政治學(xué)只有從中國(guó)話語中才能真正理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)政治。

  徐勇教授認(rèn)為政治學(xué)研究不僅研究熱門詞語，更要研究詞語為什么熱。他從“治理”和“基層治理”概念出發(fā)，講述了“治理”詞語的引入、討論及逐漸中國(guó)化而成為目前政治學(xué)與公共管理學(xué)領(lǐng)域熱門詞語的過程。

• 中國(guó)的單一制結(jié)構(gòu)使得“基層社會(huì)” 在中國(guó)的國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性、復(fù)雜性和特殊性的特點(diǎn)。

  徐勇教授從結(jié)構(gòu)主義理論角度，分析了不同國(guó)家的體制差異，認(rèn)為中國(guó)是典型的單一制國(guó)家，形成了單一制下的“基層社會(huì)”。徐勇教授從縱向和橫向兩個(gè)緯度闡述了“基層社會(huì)”，即縱向的中國(guó)國(guó)家體制和政權(quán)的發(fā)展歷史，以及橫向的西方“聯(lián)邦制的地方主義“與“單一制的基層社會(huì)”的比較。中國(guó)的“基層社會(huì)” 在中國(guó)的國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性、復(fù)雜性和特殊性的特點(diǎn)。

• 基層治理創(chuàng)新是針對(duì)“單一制的基層社會(huì)”的特點(diǎn)和問題所進(jìn)行的探索和改革。

  徐勇教授分析了“基層社會(huì)治理創(chuàng)新”。他認(rèn)為，從改革開放以來的農(nóng)村基層改革以來，我國(guó)基層治理創(chuàng)新積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并開始從治理實(shí)踐獲得“治道”，即治理的依據(jù)和規(guī)律，使治理創(chuàng)新形式可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣。徐勇教授總結(jié)了我國(guó)“基層社會(huì)治理創(chuàng)新”的7個(gè)特點(diǎn)：1.人民具體化。人民從抽象的整體概念到活生生的個(gè)體；2.目標(biāo)責(zé)任制?；鶎又卫碇心繕?biāo)更清晰，責(zé)任更合理；3.辦事簡(jiǎn)約化。在現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)人面臨復(fù)雜的政府機(jī)構(gòu)，基層治理逐漸化繁為簡(jiǎn)；4.對(duì)象精準(zhǔn)化。以治理目標(biāo)精準(zhǔn)為導(dǎo)向，如脫貧攻堅(jiān)；5.重心下移化。在單一制國(guó)家，在不改變上下結(jié)構(gòu)的前提下，可以將簡(jiǎn)化層級(jí)，將治理重心下移到基層，權(quán)責(zé)資源對(duì)等，形成縱橫結(jié)構(gòu)；6.方式集成化。基層治理最具有“塊塊”治理的屬性。有分工更有綜合，通過綜合將多種方式集成運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)；7.鏈條節(jié)點(diǎn)化。治理體系的縱橫結(jié)構(gòu)：縱向到底、橫向到邊。基層治理的橫向聯(lián)系形成一個(gè)由不同環(huán)節(jié)構(gòu)成的治理鏈條，形成全鏈條治理。這一治理鏈條存在著具有關(guān)鍵性影響的節(jié)點(diǎn)。只有把握住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，整個(gè)鏈條才能有條不紊持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎又卫碇写嬖诘摹白詈笠还铩睂儆陉P(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)；只有通過“最后一公里”，之前的努力才能見成效。

▲徐勇教授向夏老和學(xué)院贈(zèng)書

肖濱教授對(duì)報(bào)告作學(xué)術(shù)評(píng)議。肖濱教授認(rèn)為，徐勇教授的演講將政治學(xué)視角帶回基層社會(huì)研究，并通過對(duì)中美國(guó)家結(jié)構(gòu)的橫向比較、對(duì)中國(guó)歷史的縱向回溯，全景透視地把握了復(fù)雜、多面向的基層社會(huì)，勾畫了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基本輪廓。肖濱教授結(jié)合自己的研究和理解，對(duì)中國(guó)基層社會(huì)及其治理創(chuàng)新的政治學(xué)意涵進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)展。

• 強(qiáng)化基層社會(huì)的政治定位?；鶎由鐣?huì)是國(guó)家政權(quán)的樁腳，是我們國(guó)家黨政體制的根基，是民眾行為施展的空間，是各種力量博弈的平臺(tái)；

• 基層社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力來自民眾和社會(huì)，基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要著眼于民眾對(duì)秩序、服務(wù)、參與的需求，注重激發(fā)社會(huì)的活力；

• 黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要尋找各種治理元素的平衡，使“法治”、“自治”、“德治”、“智治”在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中融合為一體。

▲肖濱教授作學(xué)術(shù)評(píng)議

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初審：鄭健堅(jiān)

審核：王曉茵

審核發(fā)布：劉澤煬