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【MBAChina網(wǎng)訊】問人間政治之道以善政天下求公共管理之理為良治中國

為拓展MPA學生的國際化視野，提升學生的綜合素養(yǎng)，經(jīng)與美國雪城大學友好商議，華南五校（按教育部高校代碼排序：中山大學、暨南大學、華南理工大學、華南農(nóng)業(yè)大學、華南師范大學）MPA組織聯(lián)合訪學團，赴美國雪城大學(Syracuse University)馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學院(The Maxwell School of Citizenship and Public Affairs) 參加其組織的公共管理與政策分析秋季研修班。中山大學選拔了8名MPA學生代表參加訪學團。

訪學團的行程分為兩段，一段在美國雪城大學上課一周，一段在美國東海岸進行實地走訪。經(jīng)過半月的學習，訪學團在體驗美國MPA教育的同時也能與學者和官員直接對話，更有機會一覽美國政府機構(gòu)和NGO組織的運轉(zhuǎn)，收獲良多。

（中大訪學團合照，攝于2018年9月）

（五校聯(lián)合訪學團合照，攝于2018年9月）

雪城，你好！

9月23號傍晚時分，訪學團抵達雪城大學。夜幕下的雪城大學寧謐安靜，昏黃的燈火下的建筑更顯厚重，清新的空氣將到訪者的疲倦一掃而光，一身輕松。時值國內(nèi)的中秋佳節(jié)，一行人在華人中餐館首次聚餐，訪學團的成員來自不同年級，雖相識不深，在別國他鄉(xiāng)同度佳節(jié)，彼此之間的感情也歡聲笑語之中慢慢升溫

雪城（又名錫拉丘茲，Syracuse）位于紐約州中部，人口40萬，被稱為“雪城”，因為這里冬天有全美最大的降雪量。

雪城大學（Syracuse University）1870年建校，與Cornell有著糾結(jié)的前世今生。馬克斯維爾學院始創(chuàng)于1924年，在1920年前，美國沒有完整的公務(wù)員選拔和訓練系統(tǒng)，以至于無法應(yīng)對1920-1929年代的經(jīng)濟快速發(fā)展。雪城大學的馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學院應(yīng)運而生，開始訓練人們“如何提供公共服務(wù)”。自1995年《美國新聞與世界報道》首次對美國公共事務(wù)學院排名以來，一直名列前茅，2018年該學院排名全美第二，其公共管理/公共行政專業(yè)排名全美第一。

（傍晚時分的校園，攝于2018年9月23日）

次日一早，訪學團在翻譯鄭博同學的帶領(lǐng)下參觀校園，此后訪學團正式迎來了在雪城大學的第一節(jié)課，美國雪城大學的教育主任Steven Lux和陳學毅老師介紹整個學習項目。Steven Lux堅持課堂是開放的，師生可以深入地參與互動，Steven Lux提議每個人自我介紹的時候除了介紹學校和工作單位，還要說自己與眾不同的一點。這個新穎的方式讓訪學團的學員們得以各顯風采，一時間學員們各顯神通，在輕松愉悅的環(huán)境下加深了對彼此的了解。

（學員之間互動，攝于2018年9月24日）

同學們在課堂上的精彩表現(xiàn)也歸功于兩位水平高超的翻譯——鄭博和張佳翼，盡管同學們能聽懂大部分的課堂內(nèi)容，但因為內(nèi)容飽和度高，一旦走神，在陌生的語境下就難以理解后續(xù)的內(nèi)容，此時翻譯就起到了很大的作用。后來才發(fā)現(xiàn)鄭博還是世界大學辯論理事會中國代表、“外研社”杯全國大學英語辯論賽聯(lián)合總裁判長，訪學團的同學們只得佩服稱贊。

（學員們給鄭博“遞話筒”，攝于2018年9月24日）

用過午餐，由馬克斯維爾學院政治學系教授、坎貝爾公共事務(wù)研究所主任Dr. Grant Reeher講授美國的公共政策過程。

Dr. Grant Reeher認為“三權(quán)分立”并不是真正意義上的分立，更多地僅限于在機構(gòu)設(shè)置上保持獨立。在美國的政治制度設(shè)計中，行政、立法和司法機構(gòu)都各自保有向另外兩個機構(gòu)說“不”的權(quán)力，從而對其產(chǎn)生影響。碎片化貫穿于美國政治制度當中。碎片化必然導致效率低下，但這是國父們有意為之的設(shè)計，他們認為，合理比效率更為重要。

（Dr. Grant Reeher講授美國政策過程）

（實地走訪國會山、白宮、最高法院、州長府、州議會、州政府、郡政府）

訪學團一行人在后來實地走訪美國國會山、白宮、最高法院、州長府、州議會、州政府、郡政府的過程中深刻體會到了美國政治制度中“碎片化”的特點。并且有趣的是很多美國政府官員在七八十歲的時候還堅守在崗位上，所謂退休年齡是在保險福利上的，而只要愿意，可以一直工作下去。

（當了40多年副郡長的Ed Kochian）

“養(yǎng)老，是一件昂貴的事情！”

25日上午，迎接中大訪學團的學員的又是一場知識盛宴，Steven Lux親自講授非政府組織課程，讓學員們開展關(guān)于NGO的討論，學員們從NGO的定義出發(fā)，討論NGO的優(yōu)勢和劣勢，以及美國NGO的十大特點。

（Mr. Steven Lux講授非政府組織課程）

知識應(yīng)該由書本走入現(xiàn)實的實踐，訪學團一行人在結(jié)束討論后前往一個養(yǎng)老院——Menorah Park。美國的養(yǎng)老院與中國養(yǎng)老院有很大的不一樣，這里提供從床位到豪華套間的服務(wù)，床位的價格從最便宜的每月3400美元到最昂貴的每月13992美金，不禁讓人感嘆：養(yǎng)老，原來是一件這么昂貴的事情！

（Menorah Park老人院內(nèi)部）

負責人是一位充滿了熱情的女士，她帶我們走遍了整個老人院，參觀了所有的設(shè)施，并且提醒我們因為隱私原因不能夠拍攝老人。中國人最愛問的問題是：為什么老人不和他們的家人住在一起？根據(jù)測算，要照顧1名老人的起居，需要17個角色：醫(yī)生、護士、社工……“所以我們國家的文化就是，年老以后住老人院，既不加重年輕人的負擔，也能得到最妥善的照顧。我自己的媽媽已經(jīng)80歲了，住在5小時車程外一個類似的老人院，我想把她接過來，她堅決不同意，”她如是說。

這十分觸動人心。衰老和死亡是每個人必須面對的命題，你目之所及的一切，有一天都會發(fā)生在你身上。同學們不禁感嘆道：“有意義地活著，固然已經(jīng)耗盡全力；有尊嚴地老去，居然是一件更難的事情！”

“不下結(jié)論，只展示事實證據(jù)?！?/strong>

緊鑼密鼓的雪城之旅進入第三天，9月26日訪學團將要對奧儂達嘎湖污染治理的案例進行分析、討論和學習。也許是為了“配合”研究的課題，這一天雪城開始降溫了，天氣陰沉多云轉(zhuǎn)雨。

為了深入了解案例，這一天的學習分為三部分。首先由紐約州立大學環(huán)境與森林學院環(huán)境學系杰出服務(wù)榮休教授司馬通博士（Dr.Richard Smardon）進行介紹，他曾親自參與過污染治理過程，他研究奧儂達嘎湖的污染已經(jīng)有十多年之久，發(fā)表出版了很多相關(guān)論文和著作。他帶著我們鳥瞰湖泊，了解這個湖是如何一步步被污染，又如何掙扎著一步步治理。

（Dr.Richard Smardon課堂講授）

奧儂達嘎湖最初是屬于印第安人的，歐洲殖民者接替了印第安人來管理這片包括湖泊在內(nèi)的土地，我們?nèi)チ撕叺牟┪镳^（Great Law of Peace Center），博物館講述了這段血與淚的歷史。部落代表律師給我們從受害者（印第安人）的角度講了湖的污染，接著又由負責污染治理的霍尼韋爾公司（Honeywell）講了他們是如何治理污染的。

為什么要圍繞這里案例提供學者、受害者、污染方三個角度的闡述呢？

學校這么說：

“We do not provide a conclusion, we only offer you the evidence.”（我們不下結(jié)論，只展示事實證據(jù)。）

隨后一行人驅(qū)車來到位于奧儂達嘎湖沿岸的奧儂達嘎大和平法中心（非盈利性組織）實地參觀，并在中午與美洲印第安法律聯(lián)盟主席，執(zhí)行主任里昂斯女士（Ms. Betty M. Lyons）以及奧儂達嘎部落委員會律師希斯先生（Mr. Joseph J. Heath）就奧儂達嘎湖污染的歷史和治理的情況進行午餐的談話，并從奧儂達嘎部落本身的角度和非盈利性組織的角度深入了解湖污染到湖治理過程，事件本身對于當?shù)夭柯淙嗣竦那猩碛绊懸约昂笃诟纳啤?/p>

（Mr. Joseph J. Heath的午餐談話）

離開奧儂達嘎部落，當天的課題研究進入到最后一部分，訪學團一行人來到位于奧儂達嘎湖沿岸另一側(cè)的霍尼韋爾公司的訪客中心實地參觀。學員們從私營部門的角度更具體地了解該湖治理過程的細節(jié)。

（Onondaga Lake清理項目霍尼韋爾公司訪客中心）

一天的行程滿滿當當，通過多維度對同一個課題進行背景學習、實地參訪、綜合研究，大家收獲頗豐。課題研究給同學們擴展了研究視野，更提供了研究方法。同學們的收獲遠不僅限于當天的課題，更多的是為日后的研究提供了方法。

很有趣的是雪城大學的報紙在當天竟然對于奧儂達嘎湖治理的完成情況也刊登了一篇文章，為我們一整天的行程和學習內(nèi)容畫上了又一圓滿的“句號”。

美國頭馬：你為什么要上臺？

“我原來是一個特別害羞沉默的人，后來參加了頭馬演講俱樂部（Master Toast），勉勉強強把自己的演講提高了一些，所以此行‘體驗一次美國頭馬’在我的清單里,”學員黃曉敏如是說。發(fā)現(xiàn)晚上7:00剛好有頭馬演講俱樂部的例會時，訪學團一行人便結(jié)伴前往那里，結(jié)果發(fā)現(xiàn)參會的大部分都是印度人！在大家還沒有反應(yīng)過來之際，曉敏就舉手去抽了一個即興演講。題目是一個故事的開頭，你需要接下去把故事講完，題目是 “A dead man raised up from the floor, looked around and said, .....”

（黃曉敏學員即興演講，攝于2018年9月27日）

曉敏自稱是內(nèi)向型人格，大家很不相信，因為她每次發(fā)言都很積極。她這樣解釋道：“既然我們確定表達是通向理解和支持的重要方式，那就面對自己對于丟臉的恐懼，跟自己說：If I speak well, the honor is mine.If I speak badly, the suffering is yours.（若我講得好，榮譽盡屬于我；若不好，煎熬是你們的。）”曉敏回憶，自己在大學畢業(yè)以后才真正學習英語，但是深知面對的終究不是井口方寸，而是整個世界，更年輕的一代人英語水平普遍更高，前有高山，后浪已至，沒有老臉說放棄，唯有拼盡全力。

（學員們在美國“頭馬”俱樂部的合照）

像曉敏一樣，同學們來到雪城大學都經(jīng)歷很多人生中的第一次，不斷迎接新的挑戰(zhàn)和突破自己的瓶頸，不斷提升自己的職業(yè)能力和擴寬自己的視野，這也正是開展本次研修班的主要目的之一。

“l(fā)ook smart"或"be better"

轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)過了三天，今天同學們的任務(wù)是公務(wù)員守則：道德法與信息公開法。大家學習了兩個法律法規(guī)，一個是公務(wù)員道德法，一個是信息公開法。

（Camille Jobin-Davis，Ethics Unit, Division of Legal Services, Office of the State Comptroller，攝于2018年9月27日）

老師在簡要介紹規(guī)定和案例以后，同學們開始提出了海量的問題——信息公開是向所有人（包括外國人）公開嗎？申請公開要履行怎樣的流程？15美金的禮物限制是怎么來的？怎樣啟動一場調(diào)查？……老師被問題淹沒了，最后感慨說：“Your generation surely will make a better world, with all this urge to know and change.”（你們這一代人一定會創(chuàng)造出一個更好的世界，因為你們有如此強烈的求知欲和改變現(xiàn)狀的欲望。）老師說不要因為害怕“l(fā)ook foolish”（看起來愚昧）而不敢提問，我們來這里不是為了“l(fā)ook smart"（看起來睿智），是為了"be better"（進步）。

（Jeb Beagles，Assistant Professor授課，攝于2018年9月28日）

時間的腳步從未停歇，最后一節(jié)課很有意思，同學們都做了領(lǐng)導力測評，Beagles提出了四個框架，分別是Structural、Political、Human Resource、Symbolic。有的同學有特別明顯的類型傾向，而有些人則沒有；前者具有鮮明的個人風格，后者可以在不同場景下轉(zhuǎn)換不同的領(lǐng)導力模式。同學們討論了一個醫(yī)院案例，在四種框架下為一個瀕臨倒閉的醫(yī)院尋找起死回生的辦法。

（醫(yī)院案例分析，攝于2018年9月28日）

最高法院聽庭審和NBC的早間談話節(jié)目

每年6-10月是美國最高法院的休庭期，10月才重新開放庭審，而且受理的案件極少，每一件都是精挑細選，只作法律審查，不作事實審查，很多歷史性的判決都在這里發(fā)生。行程期間剛好遇到Brett Kanavaugh提名一事，此事紛紛擾擾，全國目光都聚焦到了最高法院。在庭審日，法院一個上午審2個案子，每個1小時，向公眾開放，只要去排隊即可，先到先得。手機不能帶入，甚至任何閱讀材料也被拒之門外。里面有傳說中的“九頭鳥”——九個大法官，對律師發(fā)出了連環(huán)追問，有的律師答得胸有成竹，有的想了一會兒說，"Frankly I don't know."

（最高法院聽庭審，攝于2018年9月）

美國的電視業(yè)很發(fā)達，有大量的談話節(jié)目。為了讓節(jié)目鮮活好看，笑聲都是來自于觀眾的現(xiàn)場反應(yīng)，所以每個節(jié)目都需要大量現(xiàn)場觀眾。節(jié)目組會在網(wǎng)上放出觀眾票，如果能買到或抽到，就可以過一把上電視的癮了。曉敏同學抱著試試的心情申請了一把，竟然抽到了兩張Megyn Kelly 的觀眾票！

早上7點到洛克菲勒中心時，已經(jīng)有上百人在排隊了。而且整個大樓各個街口都有現(xiàn)場觀眾在排隊準備錄不同節(jié)目，甚至還有的節(jié)目直接在街邊開錄，滿滿的電視臺氣氛。真的是很特別的體驗，全場都有人熱場，氣氛很嗨。主持人也是雪城大學Maxwell學院畢業(yè)的，錄完以后主持人問現(xiàn)場觀眾有沒有什么想問她的，一個觀眾問：“你可以幫我找到Jimmy Fallon（另一個大熱的脫口秀主持人）的觀眾票嗎？”由此也看出了美國民眾對于脫口秀的熱愛，也很有理由相信美國電視業(yè)的發(fā)達不是沒有原因的。

(Megyn Kelly的脫口秀，攝于2018年9月)

訪學團不僅參加課堂的學習和實地訪問，更深入到美國民眾的生活中去，真正地理解美國人的公眾生活，雖不在訪學的課程安排之內(nèi)，卻也是深刻而有意義的實踐。

體驗雪城大學無微不至的服務(wù)

雪城大學為訪學團提供了無微不至的服務(wù)，到達的時候已有接應(yīng)的同學在等候，為同學們貼心準備了熱水壺和歡迎文件夾，里面有日程安排、校園設(shè)施說明、周邊地圖、閱讀材料，應(yīng)有盡有，只有想不到。

學校把所有的學習材料都上傳到了網(wǎng)上，老師可以實時更新課件和閱讀材料，而不需要重復向?qū)W生發(fā)送。學校給每個同學都提供了一張校園卡，憑這張校園卡可以進入學校的大部分設(shè)施（健身中心、圖書館、校車）。在夜晚或者周末，校園里寂靜無人，但是所有的燈都亮著，就好像所有的燈都為你而亮，仿佛整個世界都屬于你。初秋的空氣涼爽得像突然喝了一口香檳酒，心里都是咕咚咕咚往上冒的泡泡。

（雪城大學準備的“歡迎文件夾”，攝于2018年9月）

（卡內(nèi)基圖書館，攝于2018年9月）

雖然時間很短，但是學院安排了非常豐富而充實的課程。學員們學習了美國公共政策過程、探索了非政府組織的角色、討論了環(huán)境污染的治理案例、了解了紐約州道德法、紐約州信息自由法、美國的福利和社會貧困政策等知識，研討了公共部門改革的趨勢及領(lǐng)導力的影響等內(nèi)容，并實地考察走訪了非政府組織（燭臺老人中心）、環(huán)境污染案例的受害方（Onondaga部落）和治理方（霍尼維爾公司），參觀了地方政府（Onondaga郡議會大樓和郡法院）和州政府（紐約州議會和州長官?。┬姓行?，逐步運用比較的視野對中美公共管理與政策過程進行了深入學習和思考。通過這些課程，訪學團較為深刻地體會到了美國的公共管理教育體系，理解了美國的政府機構(gòu)和非政府組織的運轉(zhuǎn)方式，更重要的是學習了做研究的方法。

（結(jié)課合影，攝于2018年9月28日）

中山大學MPA教育秉承“培養(yǎng)時代變革先鋒，作育公共管理英才”的辦學宗旨，堅持服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的教育實踐，注重國際交流，加強與政府、公共部門的聯(lián)系與合作，已為社會輸送了一批又一批高素質(zhì)的公共管理人才。

設(shè)立美國雪城大學馬克斯維爾學院公共管理與政策秋季研修班是拓展MPA學生國際化視野、提升學生職業(yè)能力、加強國際交流的重要嘗試。中心日后亦將不斷開拓不同地區(qū)的國際訪學項目，這也是中心配合學?！半p一流”大學建設(shè)，打造“雙A”學科的應(yīng)然之舉。

學員感想

@2015級MPA蘇偉洵

美國之行我收獲了學習的熱情、能力和目標，還認識了志同道合的學習伙伴，實在太幸運了！最后一天結(jié)課留言的紙條上，我寫了“keep learning，the future is yet to come”，這就是我想對自己和朋友們說的話。

@2017級MPA盧致遠

這次的雪城大學訪學之旅，帶領(lǐng)大家進行學術(shù)的交流碰撞，也讓思維更加開闊，視角更加多元，從書本走向?qū)嵺`，經(jīng)世以為致用。

@2016級MPA劉曉琳

開放包容，獨立思考，不懼提問，這是雪城大學課堂上的我們；團結(jié)互助，創(chuàng)意無限，即能學習又能搞笑，這是課后的我們。中大的小伙伴們，顏值、學識、智慧均在線。

@2015級MPA曾曉蕙

這是一段奇妙的旅程，我終身難忘。我們不僅收獲了知識，更收獲了友誼。中大8個小伙伴相互扶持、相互幫忙，結(jié)下了深厚無比的友誼。

@2016級MPA龐海露

There are no stupid questions.這是我們在雪城大學訪學期間常聽老師說的一句話。中大8名出訪同學在訪學過程中互相幫忙照顧，共同學習進步，建立了深厚的友誼。

@2014級MPA黃曉敏

每天都是新的一天，每天都有新的驚喜。我從未參加過這么有愛的團，也從未參加過這么愛學習的團，大家每天都在瘋狂提問、熱情互助。這一段回憶將永久珍藏。

@2014級MPA王偉力

三人行必有我?guī)煟螞r我們是來自五校。感謝能夠促成五校同學一起有學習機會的老師們，謝謝中山大學MPA教育中心，謝謝我們一起同行可愛的小伙伴們。