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2021年11月6日，北京大學政府管理學院和百分點科技集團聯合舉辦2021年中國應急管理和政策分析（CEMPA）年會暨中國公共管理和政府治理年會。會議邀請了應急管理領域的著名專家學者、政府部門負責人和企事業(yè)單位共50位嘉賓圍繞“智能應急管理和文明治理”這一主題進行了積極探討。年會為“政學企產研”五界的溝通和交流提供平臺、搭建橋梁、聯結紐帶。高峰時期有900多名師生同時參與線上會議，累計約6000人參會。

圖1：開幕式現場

開幕式由北京大學政府管理學院黨委書記李海燕主持。北京大學政府管理學院院長、教授燕繼榮，國務院安委辦副主任、國家安全科學與工程研究院院長、應急管理部原副部長孫華山，蘭州大學黨委常委、副校長、管理學院教授沙勇忠，中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心副主任、教授張偉，百分點科技董事長、CEO蘇萌，中國行政管理學會副秘書長、《中國行政管理》主編解亞紅先后在開幕式上發(fā)言。

圖2：開幕式主持人和發(fā)言嘉賓

燕繼榮致開幕詞，向各位嘉賓的到來表示了熱烈的歡迎和衷心感謝。他指出，正逢學院20周年慶典，響應國家號召，我院的應急管理學科建設有了長足的進展，在組建團隊、開設課程、招生教學、建立教學基地、開辦學術論壇等方面都取得了顯著的成效。本次論壇以“智能應急管理和文明治理”為主題，兼具學理性和現實性。科技的發(fā)展有兩面性，既帶來便利，也帶來挑戰(zhàn)。智能應急管理在提升治理水平的同時可能也會違背文明治理的原則，產生非人格化管理、技術障礙、隱私泄露、形式化投入等諸多問題。希望大家在北大政管提供的平臺上愉快交流，為我國智能應急管理和文明治理的良性發(fā)展建言獻策。

孫華山指出，應急管理學科建設和應急管理學術發(fā)展應該充分響應習近平總書記的號召。現代社會的應急管理必須堅持靶向應急、對癥下藥，在厘清智能應急管理的概念界定和科學定位的基礎上，應大力推動數字應急管理向智能應急管理轉化，為應急管理智能化鋪平道路、積蓄力量。

沙勇忠指出，本次論壇對智能應急管理的理念重塑提供了新的議題。智能應急是未來應急管理的大勢所趨，但是暗藏在發(fā)展之下的數據孤島、隱私安全等問題也不容忽視。智能應急的發(fā)展應當以人為本，塑造人和機器的伙伴關系；應當重視研發(fā)，用創(chuàng)新化的思維推動應急管理研究；應當吸納國內外的經驗教訓，加強對未來情境的洞察；應當堅持科技創(chuàng)新，通過數字賦能整合、打通應急管理，實現大應急的發(fā)展目標。

張偉指出，信息化時代為我國應急管理提供了絕佳的發(fā)展機會和廣闊的發(fā)展空間。在此背景下，我國應急信息化市場不斷擴展、制度不斷健全，取得了驚人成就。但與此同時，不能忽略人和制度對應急管理的影響；不能忽略老辦法、土招式；不能忽略融入新的管理理念；不能忽略信息互通的老問題；不能忽略集約式發(fā)展的要求。

蘇萌指出，智能應急的發(fā)展需要政府的大力推動、學者的理論創(chuàng)新和企業(yè)的切實踐行。百分點科技集團自成立以來就致力于用數據智能推動社會進步，利用自然語言處理、數據建模、知識圖譜等打造智慧大腦，為政府提供應急管理事前、事中、事發(fā)、事后的決策支持。在未來，百分點科技集團會進一步發(fā)揮自身在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，促進數據智能技術在實踐中的落地。

解亞紅指出，應急管理包含智能和文明兩大維度。應該有機結合科技發(fā)展和文明治理兩大維度，推動科技向善，體現人文關懷。管理本身的倫理要求就是文明治理。在智能應急的背景下，我們想要講好中國故事，就要有效轉換研究范式與治理方式，推動工具理性和價值理性的統(tǒng)一。

圖3：主旨報告一主持人和發(fā)言嘉賓

圍繞智能應急管理和文明治理的辯證關系，專家學者先后于兩場主旨報告上各抒見解、充分交流。主旨報告一由北京大學政府管理學院長聘教授、公共政策系主任楊立華主持。首先，南京大學政府管理學院教授童星通過梳理四種風險評估的歷史與邏輯，提出經濟風險評估是基礎，技術安全評估是保障，環(huán)境影響評價是深化，社會風險評估則是歸宿；要打通四種風險評估，并發(fā)展“一專多能”的第三方評估機構。中國行政管理學會研究員高小平以“從智能行政管理到智能應急管理”為題發(fā)表主旨報告，指出智能化不等于電子政務，智能化包括知識管理和電子政務兩部分，應當促進兩者的有機結合。湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院教授徐曉林以“數字政府信息基礎設施安全風險特征研究”為題，對數字政府信息基礎設施安全風險的基本概念、風險類型和總體特征等進行了系統(tǒng)的梳理和全面的概括，并提出要進一步促進數字政府信息基礎設施安全治理體系研究。武漢大學“珞珈學者”特聘教授丁煌以“應急管理體系優(yōu)化是應急管理現代化的關鍵前提”為題，指出應急管理現代化是危機多發(fā)、交織疊加的時代背景的必然要求，是國家治理現代化的重要組成部分，應該從理念、制度、能力三方面優(yōu)化應急管理體系。西安交通大學公共政策與管理學院教授、公共安全與應急管理研究中心主任朱正威以“韌性治理：從海綿城市到韌性城市”為題，提出要以韌性治理推進海綿城市建設，從發(fā)展與安全并重的高度定位城市建設的長遠目標；推進和實現工程項目和非工程措施在城市建設實踐中的有機統(tǒng)一；統(tǒng)籌城市的常態(tài)管理和應急管理；加強組織學習，增強現代城市的變革能力與韌性。哈爾濱工業(yè)大學公共管理系教授、《公共管理學報》主編米加寧以“應急社會動員能力”為題，指出提升社會動員能力，與政府形成合力，是應急管理工作中的關鍵一環(huán)。四川大學公共管理學院黨委書記、教授姜曉萍圍繞“智能應急管理中的法度與溫度—以抗擊新冠中的智能應急管理為例”的主題，通過梳理人臉識別中的價值理性、特性趨勢、現實困境、潛在風險和國內外法律規(guī)范，診斷我國人臉識別的制度弱項，并為健全我國人臉識別的治理機制提供政策建議。最后，楊立華教授以“建設文明型智能應急管理：新時代智能應急管理的新任務”為題發(fā)表主旨報告，他指出只有文明型智能治理，即法治型、人文型、民主型、安全環(huán)保健康型、人民型、標準型和國際引領型智能治理的綜合體，才能真正控制或消除智能治理作為技術治理的固有矛盾，才能夠讓我們真正站在新時代智能治理的制高點，為構建人類命運共同體和國際社會治理服務。

圖4：主旨報告二主持人和發(fā)言嘉賓

主旨報告二由北京大學政府管理學院教授、城市治理研究院執(zhí)行院長沈體雁主持。應急管理部風險監(jiān)測和綜合減災司原副司長尹光輝圍繞“以智慧應急推進新時代城鄉(xiāng)綜合風險監(jiān)測預警現代化建設”的主題進行主旨發(fā)言，對智慧應急的必要性、重要性和推動措施進行了全面系統(tǒng)的論述。中國人民大學公共管理學院教授唐鈞以“創(chuàng)建風險社會中的高質量安全發(fā)展”為題發(fā)表主旨發(fā)言。他指出安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障；嚴控安全發(fā)展風險，牢守公共安全底線，才能為高質量發(fā)展夯實扎實基礎；要在風險社會中實現高質量的安全發(fā)展就要統(tǒng)籌處理突發(fā)事件的風險屬性、公共屬性和社會屬性以及應急管理的應急屬性、管理屬性和公共屬性。北京市地震局副局長劉桂萍以“從地震災害應對看應急管理發(fā)展”為題，闡述了巨型災害對我國應急管理在目標、手段、措施和行為等方面的沖擊和推動作用，并在此基礎上為應急管理的總體發(fā)展提出建議。北京大學政府管理學院副教授、首都發(fā)展研究院副院長萬鵬飛以“新冠抗擊下個人責任落實的反思—公民權利和責任視角”為題，立足于本次新冠疫情防控的具體實踐，提出屬地、部門、單位、個人的“四方責任”機制是我國疫情防控的經驗總結和創(chuàng)新舉措，至今仍發(fā)揮著重大作用，要進一步強化個人責任的落實，防止疫情的反彈和擴散。中央財經大學保險學院教授蒲成毅以“全球氣候變化下的保險、再保險與巨災風險管理”為題發(fā)表主旨報告，指出在巨災常態(tài)化、巨災巨損化和風險擴散化的背景下，將保險和再保險切入巨災風險管理是必要的、可行的、有益的，保險和再保險是經濟增長的“助推器”和社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。上海交通大學應急管理學院執(zhí)行院長、教授樊博以“算法歧視中的風險感知與信任”為題，指出算法具有負外部性，算法社會使人類暴露在風險之中，算法歧視帶來價格歧視、資格審查、司法審判的風險日益凸顯，算法治理成為政府治理的重要目標。中國應急管理學會副秘書長、中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部教授鐘開斌以“統(tǒng)籌發(fā)展和安全的概念演化與理論轉化”為題發(fā)表主旨報告，他指出統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨和國家的重要論斷，高質量發(fā)展和高水平安全要進行良性互動和有效平衡，并提出了安全位次的U型曲線。百分點科技智慧應急事業(yè)部負責人李霖楓以“‘智慧應急大腦’構建方法論與應用實踐”為題，從企業(yè)家的視角對我國建設智慧應急大腦，促進智能應急發(fā)展的原則、目標、手段和方法進行了全面的探討。

當天下午的分論壇在線上有序進行。三個大會分論壇分別聚焦智能應急管理理論與實踐、智能應急管理與文明治理的辯證關系、風險危機和疫情應急管理，與參會師生和嘉賓進行了深入討論。

“智能應急管理理論與實踐”分論壇由中國科學技術大學公共事務學院副院長、教授魏玖長主持。首先，北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫提出了政府應急管理能力現代化的三重意蘊和六個特征，并針對性地提出了政策建議；魏玖長教授通過分析國內外缺陷汽車產品的召回現狀，探究缺陷汽車產品召回監(jiān)管的數字化轉型道路；山東大學政治學與公共管理學院副院長、教授馬奔對群體智能在應急管理過程中的前景和挑戰(zhàn)提出了獨到的見解，他指出這種參與式的應急管理方式將極大地促進應急管理的效率；中央財經大學政府管理學院教授崔晶通過對疫情期間A鎮(zhèn)疫苗接種應用的案例研究，指出智能應急管理與基層政策執(zhí)行之間存在著懸隔，應該打破橫向和縱向的信息壁壘；北京泰策科技有限公司產品研發(fā)中心副總經理江何以大數據驅動為背景，分析了推動應急數據治理現實落地的途徑和方法；清華大學公共管理學院副教授趙靜指出數字企業(yè)參與是公共治理的未來趨勢，但是敏捷復合體出現和形態(tài)穩(wěn)定還需要依賴大政府樞紐組織構建；南京信息工程大學法政學院系主任、副教授李志強通過對浙江省智慧型社區(qū)疫情防控經驗的案例研究，挖掘了智慧社區(qū)與應急治理的內在關系和互動邏輯，為社區(qū)公共安全智慧型治理提供案例探討的經驗樣本。發(fā)言嘉賓報告結束后，清華大學公共管理學院副教授鐘瑋和北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫就以上報告分別進行了精彩點評。

圖5：分論壇1主持人和發(fā)言嘉賓

“智能應急管理與文明治理”分論壇由北京大學政府管理學院教授趙成根主持。首先，北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授張歡運用實證方法探究大學開設突發(fā)事件和應急管理課程對大學生突發(fā)事件應對能力和大學生思政素質的影響；山東大學政治學與公共管理學院教授韓自強在敘事政策框架的視角下對我國校園欺凌的現狀、權責感知和政策敘事展開了全面的論述；暨南大學公共管理學院/應急管理學院副院長、教授李偉權對智慧應急產業(yè)的定義與概念、困境與挑戰(zhàn)以及對策與措施進行了系統(tǒng)的分析；中國礦業(yè)大學公共管理學院副教授張彥華指出網絡社群行為規(guī)范會影響公共政策，應該進行風險治理；應急管理部通信信息中心教授張志以城市災害事故為研究對象，提出了我們在“大安全”背景下的形勢與任務；西南交通大學公共管理學院副院長、教授李華強對智能生物識別技術的使用意愿與接受開展了影響因素研究，并對如何推動智能生物識別技術的普及與擴散提出了自己獨到的見解；天津外國語大學講師王妃對應急管理智庫的研究體系、研究工具以及其面臨的問題與挑戰(zhàn)做了全面的梳理，并系統(tǒng)介紹智庫DIIS理論；北京郵電大學經濟管理學院講師李樂指出智能應急管理面臨個人信息安全的問題，而區(qū)塊鏈技術可以有效賦能個人信息保護。發(fā)言嘉賓報告結束后，百分點科技CTO劉譯璟和山東大學政治學與公共管理學院教授韓自強進行了精彩點評。

圖6：分論壇2主持人和發(fā)言嘉賓

“風險危機和疫情應急管理”分論壇由海南大學公共管理學院教授、人文社科處負責人徐艷晴主持。首先，清華大學公共管理學院長聘副教授呂孝禮以口罩供應為研究對象，通過訪談、現場走訪、媒體資料整理等方法，總結了應急物資“峰值”需求保障的經驗與教訓；四川師范大學公共安全與應急研究院院長羅宏森指出應急管理存在著10對相對性，分別是系統(tǒng)與個體、整體與局部、橫向與縱向、權力與責任、有責與無責、應對與自治、現象與本質、自我與無我、理論與實踐、知識與權力的相對性；北京大學政府管理學院助理教授劉倫運用準實驗與雙重差分的方法對全球城市疫情風險進行了多尺度評估；北京郵電大學馬克思主義學院講師杜專家系統(tǒng)地分析了新冠疫情中大數據精準防控的類型和作用，并在此基礎上總結出了大數據精準防控的提升路徑；中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授孔鋒認為“逢雨必澇”、“城市看?！钡默F象嚴重影響了中國城市的可持續(xù)發(fā)展，并對政府應對城市暴雨內澇提出了相應的對策建議；徐艷晴教授基于多案例的定性比較分析，對傳播過程理論視角下突發(fā)事件網絡輿情的影響因素及機理展開了研究；北京大學政府管理學院助理教授張洪謀基于兩層接觸-擴散模型和中國數據，分析了常規(guī)流行病學控制、地方社會交往控制和城市間旅行限制三種新冠防疫政策的效費比；北京大學馬克思主義學院助理教授張權分析了疫情中的有限理性決策與局部優(yōu)解，他指出通過制度機制建設，可以削弱決策者在應急情境下受到的有限理性約束，提升決策的科學性與有效性。發(fā)言嘉賓報告結束后，海南大學公共管理學院教授徐艷晴和清華大學公共管理學院長聘副教授呂孝禮圍繞風險和智能應急管理對嘉賓們的發(fā)言進行了精彩點評。

圖7 分論壇3主持人和發(fā)言嘉賓

另外，線上同步舉行了相同主題的研究生學術論壇，青年學者們各抒己見、充分討論、暢所欲言。

在線下分論壇結束后，北京大學政府管理學院黨委副書記句華教授主持閉幕式。北京大學政府管理學院教授郁俊莉和北京大學政府管理學院長聘教授、公共政策系主任楊立華進行了閉幕致辭。最后楊立華教授代表主辦方進行了總結發(fā)言并對所有與會嘉賓、參與者和會務人員表達了最衷心的感謝。

圖8 閉幕式主持人和發(fā)言嘉賓

這是北京大學設立應急管理二級學科以來舉辦的第二屆中國應急管理和政策分析（CEMPA）年會。與會專家的報告和研討體現了對我國智能應急管理和文明治理等相關問題的深入見解，也代表了我國應急管理和政策分析的前沿探究和最新成果，極大地促進和推動了我國應急管理的學科發(fā)展和理論建設。