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我國MPA教育發(fā)展的前景與政策(2003-10-16)

在教育、人事主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育自2001年啟動，連續(xù)3年招生，始終收到社會各界廣泛關(guān)注。首屆MPA學(xué)員將于2004年初陸續(xù)畢業(yè)，MPA教育已接近完成一個周期。2003年9月，國務(wù)院學(xué)位辦在原有24所MPA試點院校的基礎(chǔ)上，又新批23所部屬和地方院校，使試點院校增加到47所，共覆蓋24個省市。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，如何推動MPA專業(yè)學(xué)位教育健康、持續(xù)發(fā)展，特別是建立和完善與之配套的政策措施，是當(dāng)前亟待解決的問題。

MPA專業(yè)學(xué)位是國際通行的學(xué)位，在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，如美英等國，MPA與MBA（工商管理碩士）、JM（法律碩士）成為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。

我國MPA專業(yè)學(xué)位是繼1990年我國開展MBA專業(yè)學(xué)位教育、1995年開展JM專業(yè)學(xué)位教育后，經(jīng)教育、人事主管部門及有關(guān)專家認(rèn)真調(diào)查研究和充分論證，于1999年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會第十七次會議討論通過設(shè)立的。在我國，MPA專業(yè)學(xué)位教育有廣闊的發(fā)展前景，這是人們的普遍共識：

一．MPA專業(yè)學(xué)位是適應(yīng)我國現(xiàn)代公共管理的需要，即黨的十五大提出建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊伍而設(shè)置的，反映了社會發(fā)展的必然要求，因此有強勁的生命力。

二．MPA專業(yè)學(xué)位自1924年在美國創(chuàng)立以來，歷經(jīng)80年的發(fā)展，被證明是最適合政府公務(wù)員攻讀，也最適合培養(yǎng)政府公務(wù)員及公共管理人才的專業(yè)學(xué)位，目前MPA已經(jīng)成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。而當(dāng)代公共管理在社會生活中的作用日益突顯，其研究范圍不斷擴展，科技含量顯著增高，職能不斷分化，使各國政府更加重視MPA專業(yè)學(xué)位教育和專業(yè)人才的培養(yǎng)。

三．我國黨和政府高度重視干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而廣大公務(wù)員和公共管理人員也有強烈的學(xué)習(xí)愿望。按照有關(guān)部門提供的數(shù)字，我國有近800萬公務(wù)員，近2000萬公共管理人員，他們中的很多人都渴望進(jìn)一步深造，這是MPA專業(yè)學(xué)位教育廣泛、堅實的社會基礎(chǔ)，也是MPA專業(yè)學(xué)位教育必然發(fā)展的依據(jù)。

四．各級政府、人事部門和高等院校都普遍高度重視MPA教育。從MPA專業(yè)學(xué)位的論證，到MPA教育實施過程中推薦學(xué)員和面試、授課、專題講座、論文開題及答辯等，政府及政府官員都積極參與，其參與的廣度和深度是學(xué)校教育和其它專業(yè)學(xué)位教育所不曾有過的。而首批24所MPA試點高校也傾全力努力辦好MPA教育，在學(xué)科重組、師資培訓(xùn)、硬件建設(shè)等方面做了大量工作。在國家增設(shè)第二批MPA試點院校的過程中，全國竟有101所大學(xué)申報，數(shù)字居其它專業(yè)學(xué)位申報院校之首。可見，高校舉辦MPA教育的積極性是空前的。

綜上所述，我國MPA專業(yè)學(xué)位教育無論從客觀還是主觀方面來看，都有廣闊的發(fā)展前景。但是，也應(yīng)該看到，剛剛起步不久的MPA專業(yè)學(xué)位教育在前進(jìn)過程中確實存在著一些急待認(rèn)真研究、妥善解決的問題，無視或者回避這些問題，就會阻礙MPA專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展，這些問題主要是：

一．從MPA報考人數(shù)上看，三年連續(xù)呈下滑趨勢：2001年全國報考11846人，2002年全國報考9530人，2003年全國報考6732人，每年遞減2000多人。

二．從深層原因上分析，MPA專業(yè)學(xué)位屬在職學(xué)習(xí)，只有學(xué)位，沒有學(xué)歷。而當(dāng)前組織人事部門對干部的待遇及填寫的表格則偏重學(xué)歷，甚至沒有填寫學(xué)位的欄目。有的地方組織部門因此取消了與當(dāng)?shù)馗咝：献髋囵B(yǎng)MPA的計劃，在校學(xué)習(xí)的MPA學(xué)員普遍擔(dān)心的也是MPA專業(yè)學(xué)位的社會價值，特別是在組織、人事部門的認(rèn)可程度。

三．MPA專業(yè)學(xué)位的學(xué)習(xí)缺乏必要的政策支持，如學(xué)習(xí)的時間、費用等。MPA專業(yè)學(xué)位以在職學(xué)習(xí)為主，但完全占用業(yè)余時間和節(jié)假日學(xué)習(xí)，是學(xué)員特別是政府公務(wù)員難以承受的。MPA的學(xué)費普遍在3萬－3.5萬之間，加上學(xué)習(xí)期間的差旅、食宿等費用，2－3年的學(xué)習(xí)一般需花費5萬元，這對政府公務(wù)員也是一筆不小的數(shù)目。在讀的MPA學(xué)員們反映，政府公務(wù)員到黨校、行政學(xué)院學(xué)習(xí)，都有時間保證；參加各種形式的培訓(xùn)，都有經(jīng)費支持。為什么MPA做為國家學(xué)位，完全成了一種個人行為，在學(xué)習(xí)的時間和費用上沒有一個統(tǒng)一的說法，甚至反而放任自流了呢？

四．MPA專業(yè)學(xué)位與職業(yè)銜接問題。專業(yè)學(xué)位的重要特點，是與職業(yè)、工作崗位緊密銜接。建筑、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士等專業(yè)學(xué)位成功發(fā)展的重要原因，即在于該學(xué)位是獲得職業(yè)資格和上崗證書的重要條件。而MPA專業(yè)學(xué)位目前除了在教學(xué)方面體現(xiàn)出職業(yè)特點和崗位要求以外，與職業(yè)接軌的政策可以說是一無所有。原來僅有的由各省、市、自治區(qū)人事廳推薦公務(wù)員考生，并予以優(yōu)先錄取的做法，也在2003年的招生工作中取消了。

總而言之，MPA專業(yè)學(xué)位是培養(yǎng)政府公務(wù)員和公共管理專門人才的，這個專業(yè)學(xué)位既有所有專業(yè)學(xué)位都具有的共性，即專業(yè)學(xué)位的一般特點；又有自己的個性，即它不同于其他專業(yè)學(xué)位的特殊性，MPA教育的各個方面，尤其是與職業(yè)接軌的政策配套措施，都需要得到政府的支持。MBA（工商管理碩士）是靠進(jìn)入市場實現(xiàn)自身價值的，MPA（公共管理碩士）必須進(jìn)入政府和公共管理領(lǐng)域，首先取得政府的認(rèn)可，才能實現(xiàn)自身的價值。如前所述，如果沒有政府相關(guān)配套政策的支持，MPA專業(yè)學(xué)位自身也是難以成立的。

為了及時解決MPA開辦初期出現(xiàn)的問題，以保證MPA教育長期、穩(wěn)定、系統(tǒng)地發(fā)展下去，提出以下政策建議：

一．盡快解決學(xué)位與學(xué)歷問題。MPA只有學(xué)位，沒有學(xué)歷，學(xué)歷問題成為困擾MPA專業(yè)學(xué)位發(fā)展的瓶頸。而眾所周知的是，計劃經(jīng)濟重學(xué)歷，市場經(jīng)濟重學(xué)位，國際上和西方市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家公認(rèn)學(xué)位，學(xué)位體現(xiàn)學(xué)習(xí)者的水平與能力，而不知道還有什么學(xué)歷問題。所以，我們組織人事工作應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，明確認(rèn)同MPA專業(yè)學(xué)位，而不再拘泥于學(xué)歷?；蛘?，鑒于MPA學(xué)員在學(xué)校經(jīng)歷了必要的學(xué)習(xí)時間與過程，由培養(yǎng)院校同時頒發(fā)學(xué)歷證書。

二．學(xué)習(xí)與使用相結(jié)合，構(gòu)建MPA專業(yè)學(xué)位與職業(yè)相銜接的政策機制。如MPA專業(yè)學(xué)位列入公務(wù)員錄用、考核、晉升、培訓(xùn)的內(nèi)容和條件；獲得MPA專業(yè)學(xué)位的非政府公務(wù)員可以不再通過統(tǒng)一的公務(wù)員任職資格考試，而由用人單位直接考核即錄用為政府公務(wù)員。也就是說，MPA專業(yè)學(xué)位與國家公務(wù)員考試打通，建立由MPA進(jìn)入政府的“直通車”。因為MPA專業(yè)學(xué)位的獲得，顯然比國家公務(wù)員考試難度大很多。

三．學(xué)習(xí)時間與費用。政府公務(wù)員參加MPA專業(yè)學(xué)位的學(xué)習(xí)，應(yīng)納入干部培訓(xùn)的管理機制，如同上黨校學(xué)習(xí)一樣，給予一定的學(xué)習(xí)時間保證，而不僅僅是利用業(yè)余和節(jié)假日時間。例如，每年給4－6周時間，再加上干部的兩周年休假，比較適宜。同時，做為對在職干部的培養(yǎng)，給予一定的學(xué)習(xí)費用和支持，比如，獲得學(xué)位后由單位報銷三分之一或一半的學(xué)費，這就可以在公務(wù)員工資水平不高的現(xiàn)實情況下，減輕公務(wù)員個人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

四．報考條件適當(dāng)放寬。這對當(dāng)前西部和地方院校培養(yǎng)基層廣大政府公務(wù)員及公共管理人員，尤為重要。例如，大學(xué)本科畢業(yè)，由4年工作經(jīng)歷降低到2或3年以上工作經(jīng)歷的，即可報考（其它在職攻讀碩士學(xué)位只要求2年工作經(jīng)歷）。也可以考慮大專畢業(yè)者，有6年以上工作經(jīng)歷的，按照同等學(xué)歷可以報考。這不僅更加適應(yīng)社會需要，而且只要規(guī)范入學(xué)考試，也不會給MPA專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量帶來不利影響。

MPA專業(yè)學(xué)位教育應(yīng)當(dāng)在探索中前進(jìn)，而及時解決探索中出現(xiàn)的重要問題是在探索中前進(jìn)的必要條件。我們希望政府主管部門重視上述問題，盡快研究、解決上述問題。