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滕斌圣

長(zhǎng)江商學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)教授

戰(zhàn)略研究副院長(zhǎng)

長(zhǎng)江商學(xué)院新生代獨(dú)角獸全球生態(tài)體系研究部主任

此次特朗普訪華的重要看點(diǎn)，在于中美關(guān)系獲得了一個(gè)新的戰(zhàn)略定位：建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。

在會(huì)談中，中國(guó)提出令人深思的三問：中美兩國(guó)能不能跨越“修昔底德陷阱”，開創(chuàng)大國(guó)關(guān)系新范式？能不能攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為世界注入更多穩(wěn)定性？能不能著眼兩國(guó)人民福祉和人類前途命運(yùn)，共同開創(chuàng)兩國(guó)關(guān)系美好未來？三問層層遞進(jìn)，從雙邊關(guān)系的范式，延伸到全球秩序的穩(wěn)定，再落到兩國(guó)人民與人類共同未來。

建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系則是對(duì)以上問題的回答，為未來3年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的中美關(guān)系提供戰(zhàn)略指引。如果說過去幾年中美關(guān)系最大的風(fēng)險(xiǎn)在于可預(yù)期性的持續(xù)流失，那么本次會(huì)談的核心動(dòng)作，就是將不穩(wěn)定重新裝進(jìn)一套穩(wěn)定器，為中美未來互動(dòng)重新設(shè)定邊界與節(jié)奏，構(gòu)建一個(gè)能夠穿越時(shí)間、穿越突發(fā)事件、穿越情緒波動(dòng)的長(zhǎng)期框架。

為何不穩(wěn)：中美關(guān)系的核心是需要可預(yù)期性

過去幾年中美關(guān)系最關(guān)鍵的變化，是可預(yù)期性持續(xù)下降。這種不可預(yù)期性，來自三重變化的相互疊加。

第一，經(jīng)貿(mào)工具的政治化。

特朗普第一任期就把關(guān)稅塑造為對(duì)外政策的武器，第二任期再度加碼，將其作為對(duì)主要貿(mào)易伙伴施壓和談判的開局籌碼。談判受阻時(shí)加碼施壓，談判出現(xiàn)進(jìn)展時(shí)階段性暫緩。經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期被視為中美關(guān)系的壓艙石，卻被卷入政治博弈，失去原有的穩(wěn)固性。

第二，科技競(jìng)爭(zhēng)的安全化。

包括半導(dǎo)體、人工智能等行業(yè)，正從產(chǎn)業(yè)議題被加速定義為安全議題，并且范圍持續(xù)外擴(kuò)。在早期，只有少數(shù)處在技術(shù)前沿、直接關(guān)系軍事能力或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)節(jié)，會(huì)被納入安全審查；而如今，越來越多原本屬于商業(yè)合作的問題，也可能被美國(guó)納入安全框架中重新評(píng)估。產(chǎn)業(yè)議題一旦進(jìn)入安全框架，談判空間就會(huì)明顯收窄，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)從單點(diǎn)摩擦升級(jí)為系統(tǒng)性壓力。

第三，特朗普“交易型政治”對(duì)政策波動(dòng)的放大。

特朗普具有鮮明的商人政治家特征，偏好以施壓創(chuàng)造交易空間，這與其在房地產(chǎn)行業(yè)形成的談判風(fēng)格一脈相承。與此同時(shí)，出口管制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)訂單、關(guān)鍵礦產(chǎn)、芬太尼執(zhí)法等議題，原本分屬不同政策領(lǐng)域，遵循不同決策邏輯。但在特朗普的談判桌上，它們經(jīng)常被打包重新定價(jià)，任一議題的收緊，都可能迅速傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域。

三層變化疊加之后，沖突強(qiáng)度只是中美關(guān)系的表層呈現(xiàn)，真正的難點(diǎn)在于預(yù)期管理。企業(yè)擔(dān)心下一輪關(guān)稅何時(shí)落地，資本擔(dān)心企業(yè)突然進(jìn)入限制清單，科技公司擔(dān)心今天可以采購(gòu)的零部件明天是否仍然合規(guī)。即便談判桌上出現(xiàn)緩和，也可能被下一輪選舉壓力、突發(fā)安全議題或政策表態(tài)重新打斷。

不穩(wěn)定本身，已經(jīng)成為最大的風(fēng)險(xiǎn)源。

為何要穩(wěn)：不穩(wěn)定的代價(jià)正持續(xù)上升

從美國(guó)的角度看，不穩(wěn)定是一道現(xiàn)實(shí)壓力題。

第一層壓力來自關(guān)稅工具的法律基礎(chǔ)的松動(dòng)。

2026年2月，美國(guó)最高法院裁定特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）對(duì)多國(guó)加征的大規(guī)模關(guān)稅缺乏明確法律授權(quán)。特朗普政府隨即轉(zhuǎn)向《1974年貿(mào)易法》第122條，但該法律依據(jù)也遭遇司法挑戰(zhàn)。隨著關(guān)稅工具在不同法律依據(jù)和不同法院裁定之間反復(fù)調(diào)整，其法律確定性已經(jīng)被明顯削弱。

第二層壓力來自地緣安全窗口的收窄。

伊朗局勢(shì)反復(fù)與航運(yùn)持續(xù)受擾正在消耗美國(guó)的軍事部署、外交資源和財(cái)政空間。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)繼續(xù)向海外投入資源的民意支持也在下降。對(duì)特朗普而言，若美國(guó)在多個(gè)方向同時(shí)承壓，再讓中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系失控，本已承受高通脹壓力的美國(guó)市場(chǎng)將付出更高代價(jià)。給中美關(guān)系裝上穩(wěn)定器，對(duì)美國(guó)而言也是騰挪戰(zhàn)略空間的必要操作。

第三層壓力來自中國(guó)在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上的不可替代性。

貿(mào)易和供應(yīng)鏈中斷固然會(huì)傷害中國(guó)，但美國(guó)同樣難以承受關(guān)鍵供應(yīng)突然收緊。2025年以來，中國(guó)擴(kuò)大稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制之后，美國(guó)多條產(chǎn)業(yè)鏈相繼感受到壓力，企業(yè)層面的反饋也持續(xù)傳導(dǎo)到華盛頓。對(duì)美國(guó)而言，繼續(xù)把中美關(guān)系推向失控，并不符合美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益。

第四層壓力來自2026年11月的中期選舉。

特朗普需要在選舉前向國(guó)內(nèi)證明，其政策能夠改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)出口并創(chuàng)造就業(yè)，中國(guó)市場(chǎng)在這本政治賬本里分量并不輕。從隨行的17人企業(yè)代表團(tuán)看，主要覆蓋四個(gè)板塊：農(nóng)業(yè)板塊以嘉吉為代表，對(duì)應(yīng)中西部紅州的票倉(cāng)；航空板塊代表是波音，背后是西雅圖及其供應(yīng)鏈上的高端制造業(yè)就業(yè)；金融板塊以花旗、Visa為代表，指向華爾街與跨境支付體系；科技板塊則以蘋果、特斯拉、英偉達(dá)為代表，代表硅谷創(chuàng)新生態(tài)與美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的根基。每一個(gè)分類背后，對(duì)應(yīng)的都是美國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)版圖。

中方對(duì)穩(wěn)定的需要，則來自于另一個(gè)維度：中國(guó)需要一個(gè)可預(yù)期的美國(guó)。

中國(guó)企業(yè)正在拓展歐洲、東盟、拉美、中東等市場(chǎng)，中國(guó)制造也在從產(chǎn)品出口走向供應(yīng)鏈、工程與運(yùn)營(yíng)能力的全球延伸。但這并不意味著中美關(guān)系可以持續(xù)高強(qiáng)度波動(dòng)。

可預(yù)期的意義在于，不要每一次會(huì)談達(dá)成諒解之后，美國(guó)轉(zhuǎn)頭又在科技封鎖、關(guān)稅清單或?qū)嶓w名單上重新加碼；也不要在握手之后，美國(guó)轉(zhuǎn)頭又宣布新的限制規(guī)則，或是用另一套行政工具將原本的協(xié)定推翻。建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的意義在于，要把雙邊關(guān)系建立在規(guī)則、秩序和可預(yù)期的節(jié)奏之上，而不是建立在權(quán)力、情緒和個(gè)性之上。

畢竟，中國(guó)企業(yè)出海所依托的，是一個(gè)在穩(wěn)定框架內(nèi)運(yùn)行的中美關(guān)系。持續(xù)的高強(qiáng)度摩擦?xí)聘咂髽I(yè)的合規(guī)成本、融資成本和海外營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)，使中長(zhǎng)期布局難以推進(jìn)。對(duì)中美而言，穩(wěn)定是各自給企業(yè)留出的經(jīng)營(yíng)空間。

把視角再往上抬一層，一旦關(guān)稅、芯片、稀土等多領(lǐng)域沖突同時(shí)升級(jí)，受沖擊的就不止中美兩國(guó)。全球企業(yè)會(huì)重新評(píng)估投資節(jié)奏、供應(yīng)鏈布局和跨境資本配置，金融市場(chǎng)對(duì)未來的預(yù)期也會(huì)隨之轉(zhuǎn)弱。IMF在本輪會(huì)談后表示，中美開展建設(shè)性對(duì)話、降低緊張關(guān)系，有利于世界經(jīng)濟(jì)。該表態(tài)背后是一個(gè)現(xiàn)實(shí)判斷：兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體如果持續(xù)推高不確定性，全球經(jīng)濟(jì)就會(huì)被迫進(jìn)入更強(qiáng)的防御姿態(tài)。

如何穩(wěn)定：穩(wěn)定器如何發(fā)揮作用

本次提出的建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系，是對(duì)中美關(guān)系在新形勢(shì)下的一次戰(zhàn)略校準(zhǔn)。它把中美關(guān)系的方向落在穩(wěn)定二字上，同時(shí)不回避競(jìng)爭(zhēng)和分歧，具體而言，分為如下四大框架：

第一，合作為主的積極穩(wěn)定。

這意味著合作是中美關(guān)系穩(wěn)定的重要支撐，在確定戰(zhàn)略方向后，未來雙方可以進(jìn)一步拉長(zhǎng)合作清單，推進(jìn)積極議程，并通過持續(xù)溝通為關(guān)系穩(wěn)定提供抓手。

第二，競(jìng)爭(zhēng)有度的良性穩(wěn)定。

這意味著承認(rèn)中美之間存在結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)，但要求競(jìng)爭(zhēng)不能無限外溢。競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于明確邊界，而不是從能力比拼變成相互封堵。競(jìng)爭(zhēng)本身可以接受，競(jìng)爭(zhēng)失去規(guī)則才是真正的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，分歧可控的常態(tài)穩(wěn)定，中美間存在適度的分歧是正常狀態(tài)，關(guān)鍵在于把分歧管控住，不讓某一個(gè)具體問題綁架整個(gè)雙邊關(guān)系。

這需要建立有效的溝通渠道，讓分歧從可能突然引爆的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，變成可以處理的常態(tài)議題。

第四，和平可期的持久穩(wěn)定，它既是前三層累積后的結(jié)果，也是前三層能夠延續(xù)下去的前提。

整體看，“積極、良性、常態(tài)、持久”分別對(duì)應(yīng)“合作、競(jìng)爭(zhēng)、分歧、和平”，雖然場(chǎng)景不同、落點(diǎn)不同，但共同指向穩(wěn)定。中美難以在所有議題上保持同一立場(chǎng)，但可以在不同議題中建立相對(duì)穩(wěn)定的處理方式。

從本輪會(huì)談看，中美雙方都有意愿在2026年實(shí)質(zhì)性改善關(guān)系，這種穩(wěn)定首先體現(xiàn)在合作議程重新打開、部分商業(yè)和監(jiān)管議題重新獲得推進(jìn)空間。

金融領(lǐng)域開放已有一些初步跡象。

2026年5月，花旗證券（中國(guó)）有限公司的設(shè)立審批流程已走完，花旗有望成為中國(guó)境內(nèi)第七家外商獨(dú)資券商?；ㄆ熳?021年12月提交申請(qǐng)，等待過程中曾考慮接盤瑞信證券以曲線獲得獨(dú)資牌照，在特朗普飛機(jī)落地的當(dāng)天獲得審批，可視為中美金融合作重新打開推進(jìn)空間的一個(gè)觀察窗口。

但穩(wěn)定并不意味著所有合作都能一步到位。波音被外界視為特朗普此次訪華的重要議題之一，CEO奧特伯格此前曾公開表示，若沒有政府層面的推動(dòng)，短期內(nèi)難以看到來自中國(guó)的大額訂單。會(huì)談前，市場(chǎng)一度預(yù)期訂單規(guī)模接近500架，而特朗普對(duì)外公布的數(shù)量為200架，但未披露機(jī)型、交付時(shí)間和商業(yè)條款等詳情。并且值得注意的是，5月15日外交部例行記者會(huì)上，面對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》記者的相關(guān)提問，中方的回應(yīng)是：“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，雙方應(yīng)共同落實(shí)好兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，為中美經(jīng)貿(mào)合作與世界經(jīng)濟(jì)注入更多的穩(wěn)定性。”

這一表態(tài)或許更能說明新形勢(shì)下的穩(wěn)定邏輯：雙方釋放了恢復(fù)商業(yè)談判的意愿，但合作能否落地，仍要受產(chǎn)業(yè)需求、交付能力、政治信號(hào)和商業(yè)條款的共同影響。所謂穩(wěn)定，并不體現(xiàn)為一次性大單的即時(shí)數(shù)字，而是讓長(zhǎng)期合作重新獲得談判與推進(jìn)的空間。

建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的價(jià)值正在于此：在民用經(jīng)濟(jì)與非敏感領(lǐng)域?yàn)殡p方拓出了更大的合作空間，讓中美關(guān)系重新回到可溝通、可推進(jìn)的軌道。

能否更穩(wěn)：三年之后會(huì)如何？

三年之后，穩(wěn)定性會(huì)如何？這一時(shí)間跨度正好覆蓋一輪美國(guó)政治周期，新一屆政府是否會(huì)繼承當(dāng)前框架，是今日無法回答的問題。

但答案也并非完全懸空。除了已發(fā)布的信息，還要留意中美峰會(huì)結(jié)束當(dāng)日尚未公開落定的議題，例如未來關(guān)稅如何調(diào)整、芯片與稀土出口如何演變、5年多次商務(wù)和旅游簽證情況、中美航班數(shù)量是否會(huì)增加、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華具體出口情況等，都會(huì)不斷提供預(yù)測(cè)線索。

對(duì)企業(yè)而言，建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系無疑釋放了積極信號(hào)，但更關(guān)鍵的始終是自身在各種情境下持續(xù)發(fā)展的能力。面對(duì)一個(gè)規(guī)則更密、審查更細(xì)、政策更易分層調(diào)整的全球市場(chǎng)，正在出海的中國(guó)企業(yè)需要關(guān)注以下兩點(diǎn)：

第一，出海不能只做產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，還要做好能力出海。

雖然此次中美會(huì)談并未涉及具體關(guān)稅安排，但除關(guān)稅之外，更值得關(guān)注的是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

2025年美國(guó)自越南進(jìn)口達(dá)到1938億美元，同比增長(zhǎng)42.0%；同年越南自中國(guó)進(jìn)口達(dá)到1860億美元，同比增長(zhǎng)約29.0%。兩組數(shù)據(jù)在短期內(nèi)的同步上升，可能被美方解讀為新增一定比例的轉(zhuǎn)口加工與原產(chǎn)地標(biāo)簽調(diào)整。

再疊加特朗普本人是高度交易導(dǎo)向的商人型總統(tǒng)，對(duì)美國(guó)是否在貿(mào)易賬本上吃虧格外敏感。從美國(guó)的視角看，當(dāng)長(zhǎng)期存在的對(duì)華貿(mào)易逆差始終未得到實(shí)質(zhì)性收窄，如果越南憑借轉(zhuǎn)口環(huán)節(jié)又在中間多分一杯羹，美國(guó)消費(fèi)者卻要因此承受通脹的代價(jià)，這種結(jié)構(gòu)在白宮的賬本邏輯里很難被長(zhǎng)期容忍。

更何況，在特朗普眼中，東南亞順差國(guó)本身就在占美國(guó)的便宜。因此，在中美達(dá)成建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系后，一旦特朗普能從中東局勢(shì)與中期選舉的壓力中抽身，轉(zhuǎn)口貿(mào)易就可能成為華盛頓下一階段審視的議題。僅把最后一道組裝環(huán)節(jié)搬出國(guó)門，并不足以長(zhǎng)期規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。

真正的出海，是把銷售、服務(wù)、合規(guī)、數(shù)據(jù)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和公共關(guān)系等能力一起帶到海外。產(chǎn)品出海解決的是市場(chǎng)進(jìn)入問題，能力出海解決的才是長(zhǎng)期生存問題。在規(guī)則比關(guān)稅更復(fù)雜、監(jiān)管比成本更敏感的時(shí)代，企業(yè)只有完成能力出海，才能在持續(xù)的不確定性中擁有更長(zhǎng)期的回旋空間。

第二，全球化布局要從“中國(guó)+1”，轉(zhuǎn)向“中國(guó)+N”。

不要只做“中國(guó)+1”，因?yàn)椤?1”是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而不是真正分散風(fēng)險(xiǎn)；要做“中國(guó)+N”。

一方面，企業(yè)如果集中涌入同一國(guó)家、同一城市、甚至同一產(chǎn)業(yè)園，很容易抬高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地、物流和配套成本。另一方面，一旦該節(jié)點(diǎn)國(guó)家對(duì)華政策趨嚴(yán)，或被美國(guó)列為重點(diǎn)審查對(duì)象，整條備份鏈條就會(huì)同步承壓。因此，中國(guó)企業(yè)需要從“中國(guó)+1”走向“中國(guó)+N”，讓不同區(qū)域承擔(dān)差異化的戰(zhàn)略功能。

這一布局還伴隨著認(rèn)知的轉(zhuǎn)變：過去人們更習(xí)慣用GDP理解產(chǎn)業(yè)能力，即看有多少產(chǎn)值發(fā)生在中國(guó)；但當(dāng)中國(guó)企業(yè)把制造、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)延伸到海外之后，GNI所代表的國(guó)民經(jīng)濟(jì)同樣重要。日本企業(yè)用三十年時(shí)間在海外再造了一個(gè)隱形的日本，正是這一邏輯的成熟樣本。

值得注意的是，“中國(guó)+N”不是去中國(guó)化，而是重新定義中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的位置。中國(guó)是研發(fā)中心、工程化中心、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)中心與全球運(yùn)營(yíng)底盤。海外的工廠、園區(qū)與基地，則是中國(guó)制造能力、中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系在全球的延伸與顯影。中國(guó)留在中國(guó)，但中國(guó)制造將抵達(dá)世界的每一個(gè)角落。

如果說過去的中美沖突階段，是在非敏感領(lǐng)域進(jìn)行有限交易、在敏感領(lǐng)域持續(xù)加碼管制，那么建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系所指向的未來，則是在非敏感領(lǐng)域不斷拓展合作縱深，在敏感領(lǐng)域逐步建立可控的交易邊界。技術(shù)進(jìn)步本身也會(huì)持續(xù)創(chuàng)造新的合作場(chǎng)域，讓共同利益的版圖不斷延展。

作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，“美國(guó)夢(mèng)”與“中國(guó)夢(mèng)”從來都是可以并行實(shí)現(xiàn)的兩條軌道。建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的價(jià)值，就在于把不穩(wěn)定裝進(jìn)穩(wěn)定器，把分歧納入規(guī)則，讓競(jìng)爭(zhēng)回歸秩序，讓合作重獲空間。這正是2026年作為中美關(guān)系繼往開來之年的底色，也是兩國(guó)共同開創(chuàng)未來的起點(diǎn)。