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在中國式現(xiàn)代化中，上海如何充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用？創(chuàng)新策源能力建設(shè)是一個系統(tǒng)過程，涉及戰(zhàn)略決策、要素配置、項目推進(jìn)、機(jī)制設(shè)計、生態(tài)營造及政策協(xié)同等復(fù)雜活動，并且深受外部環(huán)境變化的影響。近日，作為黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究的成果，我院陳強(qiáng)教授團(tuán)隊的新書《強(qiáng)化創(chuàng)新策源：上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的功能與邏輯》出版，結(jié)合上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的火熱實踐，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。以下是刊登在《文匯報》的新書介紹。

作為黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究的成果，《強(qiáng)化創(chuàng)新策源：上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的功能與邏輯》終于出版了，這本書緣起于上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室啟動的“深入研究闡釋習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神”專項課題。2024年3月接到研究任務(wù)后，課題組在調(diào)研、座談、訪談和多輪討論的基礎(chǔ)上形成初稿，吸收并消化專家評審意見后，又經(jīng)歷上海人民出版社的三審三校，最終成書。黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究永遠(yuǎn)在路上，書中有些內(nèi)容還屬于階段性認(rèn)識，有待進(jìn)一步深化和細(xì)化。另外，國內(nèi)外形勢云譎波詭，瞬息萬變，對國際科創(chuàng)中心的建設(shè)進(jìn)程不斷形成新的影響，提出新的問題。本書出版后不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。這就意味著，上海國際科創(chuàng)中心擴(kuò)圍至長三角區(qū)域，從而催生一系列新的研究課題。譬如，上海如何抓住國際科創(chuàng)中心擴(kuò)圍的歷史性機(jī)遇，更好發(fā)揮龍頭帶動作用，通過跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的主體協(xié)同、要素流通、場景共建、制度融合和服務(wù)聯(lián)動，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將國際科創(chuàng)中心創(chuàng)新策源的勢能，轉(zhuǎn)化為長三角世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的強(qiáng)勁動能。但是，這一研究任務(wù)顯然就無法涵蓋在本書的范圍內(nèi)了，需要后續(xù)專門進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。從這可以看出，黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究闡釋必須與時俱進(jìn)，直面新的形勢和任務(wù)。接下來，結(jié)合本書的研究和寫作過程，談一些粗淺的體會和認(rèn)識。

把握多重因素影響下的演進(jìn)過程，是學(xué)懂的基本前提

首先要學(xué)懂。強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力是以習(xí)近平同志為核心的黨中央給上海提出的工作要求。要理解透“創(chuàng)新策源能力”這一概念的核心內(nèi)涵，必須系統(tǒng)、完整地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十八大以來黨的歷次重要會議和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述精神，把握其思想脈絡(luò)的演進(jìn)邏輯。

早在2013年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議上海代表團(tuán)審議時就曾指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由較長時期的兩位數(shù)增長進(jìn)入個位數(shù)增長階段。在這個階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”。新中國成立以后，作為經(jīng)濟(jì)中心城市，上海為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但是，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革逐步走向深入，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)后全國交通格局發(fā)生的巨大變化，上海在國家經(jīng)濟(jì)體系中的首位度和影響力呈現(xiàn)下降趨勢。在新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，如何因勢而謀，應(yīng)勢而動，謀劃并塑造新的發(fā)展動力，代表國家參與未來一個時期的全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭，上海必須書寫出新的答卷。

2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r提出，“上海要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”。從這一刻起，在加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程中，上海被賦予新的歷史使命，必須承擔(dān)起改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任。一方面要敢于擔(dān)當(dāng)，通過科技創(chuàng)新，探索并塑造發(fā)展新動能，另一方面要勇于試錯，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，為國內(nèi)其他地方積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2018年11月7日，習(xí)近平總書記在上海考察時，要求上?！耙鲃油苿淤|(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在提高城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，集合精銳力量，盡早取得重大突破，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能”，為上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的著力點(diǎn)選擇和實施路徑指明了方向。作為科創(chuàng)中心城市的核心功能，“創(chuàng)新策源能力”得以突出和強(qiáng)調(diào)。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r，站在戰(zhàn)略和全局的角度指出上海要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化全球資源配置功能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。同時，他還強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，努力實現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念從無到有的跨越，成為科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)”。這一論述將科技創(chuàng)新策源功能的核心內(nèi)涵精煉概括為“四新”和“四個第一”，為上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)指明進(jìn)一步努力的方向。

從以上過程可以看出，“創(chuàng)新策源能力”從一個標(biāo)識性概念起步，內(nèi)涵不斷深化，學(xué)理逐漸厘清，體系化建構(gòu)層層遞進(jìn)。把握其在多重因素影響下的演進(jìn)過程，是學(xué)懂的基本前提。

進(jìn)行體系化學(xué)理化研究，要做好“三個必須”

其次要弄通。創(chuàng)新策源能力建設(shè)是一個系統(tǒng)過程，涉及戰(zhàn)略決策、要素配置、項目推進(jìn)、機(jī)制設(shè)計、生態(tài)營造及政策協(xié)同等復(fù)雜活動，并且深受外部環(huán)境變化的影響。對其進(jìn)行體系化學(xué)理化研究，必須加強(qiáng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢研判和規(guī)律認(rèn)識，必須深化對國家重大戰(zhàn)略需求的理解，必須全面了解上海在提升創(chuàng)新策源能力方面的政策設(shè)計和制度安排。在書稿的總體篇中，對應(yīng)這幾個問題，分別進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的分析。

從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢看，呈現(xiàn)出一些明確的趨勢性特征：一是人類正進(jìn)入“大科學(xué)”與“小科學(xué)”并存的時代；二是科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)耦合并進(jìn)、疊加糾纏的特征越來越為顯著，周期加速縮短；三是科學(xué)研究范式持續(xù)迭代升級，科研效率和準(zhǔn)確率快速提升；四是創(chuàng)新要素的內(nèi)涵不斷豐富，開發(fā)利用方式趨于多元化；五是顛覆式技術(shù)創(chuàng)新的“歸零”效應(yīng)開始顯現(xiàn)；六是科技創(chuàng)新的極化趨勢逐漸增強(qiáng)；七是科技進(jìn)步加速催生不確定性和風(fēng)險，制度供給的壓力持續(xù)加大。

從國家重大戰(zhàn)略需求的角度觀察，未來一個時期國家創(chuàng)新體系面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，國家創(chuàng)新體系整體效能還不高。具體表現(xiàn)為：在創(chuàng)新主體方面，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未確立、高校院所的自主創(chuàng)新能力仍有較大提升空間，主體之間的協(xié)同也有待加強(qiáng)。在創(chuàng)新要素方面，存在要素能級不高、流動不暢、整合不足以及開發(fā)利用模式迭代升級滯后等問題。在創(chuàng)新活動方面，提出標(biāo)識性概念、建構(gòu)原創(chuàng)性理論、發(fā)起重大科學(xué)議題、謀劃和組織大型國際科研活動的能力仍需提升。在創(chuàng)新生態(tài)方面，科研人員心無旁騖，探索科技創(chuàng)新“無人區(qū)”的科學(xué)家精神有待激發(fā)，崇尚科學(xué)的社會文化氛圍尚未形成，創(chuàng)新生態(tài)的開放度和競爭力亟需提升。在創(chuàng)新治理方面，支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未建立，前瞻性、主動性、系統(tǒng)性的政策設(shè)計和制度安排較為欠缺，謀劃建立科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)對體系的工作準(zhǔn)備還不夠充分。從外部看，國際科技交流和產(chǎn)業(yè)合作形勢愈加嚴(yán)峻。隨著我國綜合國力和科技競爭力的快速提升，一部分西方發(fā)達(dá)國家對于中國發(fā)展的心態(tài)變得日益復(fù)雜，戒備心理強(qiáng)化，各種質(zhì)疑和指責(zé)甚囂塵上，正常的科研合作、人員往來、設(shè)施共用、設(shè)備采購、成果共享受到嚴(yán)重干擾。國內(nèi)科技型企業(yè)在技術(shù)合作、跨國并購、市場拓展、資本市場融資等方面不斷遭遇新的挑戰(zhàn)。上海建設(shè)國際科創(chuàng)中心，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，必須放在提升國家創(chuàng)新體系整體效能的戰(zhàn)略背景中進(jìn)行謀劃。

從制度供給的角度進(jìn)行梳理和分析，2015年5月，上海發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（簡稱“科創(chuàng)22條”），努力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。2019年3月，上海在“科創(chuàng)22條”基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外形勢發(fā)展，又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（簡稱“科改25條”），破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，全面深化科技體制機(jī)制改革，推動上海全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)。2020年5月，上海施行《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新做出了系統(tǒng)性和制度性的安排。2024年6月1日，《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》完成第二次修訂后正式施行，修訂后的《條例》立足上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的戰(zhàn)略使命和龍頭帶動、示范引領(lǐng)功能，凸顯時代性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。就總體而言，面向創(chuàng)新策源能力提升的戰(zhàn)略需求，上海相關(guān)的政策設(shè)計和制度安排節(jié)奏逐步加快，顆粒度也愈加細(xì)膩。接下來的重點(diǎn)應(yīng)該在政策的“知曉度”“惠及面”“可及性”和“滿意度”上做文章。另外，上海正力爭成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。必須考慮到國內(nèi)外其他科創(chuàng)中心城市建設(shè)對于上海的借鑒和啟示價值，書稿對北京、上海、粵港澳大灣區(qū)的國際科創(chuàng)中心策源能力建設(shè)進(jìn)行比較研究，并結(jié)合紐約、舊金山、海德堡、倫敦等科創(chuàng)中心城市的治理實踐，從要素集聚、能力集成、機(jī)制設(shè)計、生態(tài)營造、國際合作等角度出發(fā)，梳理和分析相關(guān)經(jīng)驗。通過以上分析，可以形成對創(chuàng)新策源能力影響因素和引致機(jī)理較為系統(tǒng)和完整的認(rèn)識。

突出實踐指向和問題導(dǎo)向，實現(xiàn)學(xué)理研究與治理需求的貫通

最后要做實。做好創(chuàng)新策源理論的研究闡釋，必須與上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的火熱實踐結(jié)合起來，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

近年來，上海牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢和集聚人才大舉措，通過全市上下的不懈努力，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件大幅度改善，高校院所的創(chuàng)新能級全面提升，戰(zhàn)略科技力量加快發(fā)展，科創(chuàng)空間功能布局趨于完善，支持全面創(chuàng)新的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國際科技交流與合作愈加活躍，原創(chuàng)性科研成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破、賦能產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)正努力實現(xiàn)從“打基礎(chǔ)”“建框架”到“強(qiáng)功能”的跨越。

“十五五”序幕已經(jīng)開啟，創(chuàng)新策源理論研究必須突出實踐指向和問題導(dǎo)向，實現(xiàn)學(xué)理研究與治理需求的貫通。書稿在提出上海國際科創(chuàng)中心策源能力建設(shè)總體思路和行動邏輯的基礎(chǔ)上，從蓄勢、聚力、賦能的角度出發(fā)，圍繞基礎(chǔ)研究先行區(qū)能級提升的著力點(diǎn)及突破口選擇、大科學(xué)設(shè)施的開放設(shè)計和服務(wù)效能提升、面向新質(zhì)生產(chǎn)力培育的科創(chuàng)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式變革及路徑設(shè)計、加快打造戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同機(jī)制設(shè)計、設(shè)立全球科研基金的思路及運(yùn)行機(jī)制設(shè)計、基于成長規(guī)律認(rèn)識的專利密集型企業(yè)培育策略、加快顛覆式創(chuàng)新前瞻性布局的推進(jìn)策略、激發(fā)科創(chuàng)核爆效應(yīng)的關(guān)鍵質(zhì)量、觸發(fā)機(jī)制及生態(tài)構(gòu)建、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的裉節(jié)問題及突破策略、面向未來產(chǎn)業(yè)的科技孵化體系構(gòu)建及效能提升、提升科技倫理治理能力的思路及方案設(shè)計等議題，設(shè)計上海國際科創(chuàng)中心創(chuàng)新策源能力建設(shè)的行動方案。

以其中的“科創(chuàng)核爆效應(yīng)”研究為例，面對技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)賽道切換速度明顯加快的新形勢，如果缺乏必要的趨勢研判和機(jī)會識別能力，在要素前瞻布局方面反應(yīng)滯后，極有可能錯失重大發(fā)展機(jī)遇，從而陷入戰(zhàn)略被動。早在2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時就曾指出，新世紀(jì)新時期，一些科技成果轉(zhuǎn)換速度非常快，一些新產(chǎn)業(yè)爆發(fā)釋放出巨大能量，使我們意識到必須推動要素集合，推動協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新力量。2023年1月，在上海兩會上，市委書記陳吉寧這樣把脈“創(chuàng)新”，“一個創(chuàng)新的城市應(yīng)有幾個‘核爆點(diǎn)’，這里是創(chuàng)新思想的源泉、新賽道的風(fēng)口點(diǎn)，是全球各類最好創(chuàng)新資源的匯聚區(qū)?！憋@然，激發(fā)科創(chuàng)“核爆點(diǎn)”已成為上海增強(qiáng)“四大功能”，推進(jìn)“五個中心”戰(zhàn)略升級的重要抓手，具有“一子落定，滿盤皆活”的系統(tǒng)效應(yīng)，必須不斷增進(jìn)對其技術(shù)邏輯、市場邏輯及治理邏輯的理解，設(shè)計好激發(fā)科創(chuàng)“核爆點(diǎn)”的“施工圖”，并努力將其轉(zhuǎn)化為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念密集涌現(xiàn)的“實景畫”。

2023年，本人就帶領(lǐng)課題組專門圍繞“如何激發(fā)科創(chuàng)核爆效應(yīng)”問題進(jìn)行研究，并承擔(dān)上海市人民政府決策咨詢研究重大課題《浦東發(fā)揮科創(chuàng)主力軍作用激發(fā)科創(chuàng)“核爆點(diǎn)”研究》，通過調(diào)研、座談和訪談，在識別裉節(jié)問題的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了關(guān)鍵質(zhì)量、觸發(fā)機(jī)制、鏈?zhǔn)椒磻?yīng)及輻射效果的分析框架，并據(jù)此提出對策建議。這項研究工作對本書寫作形成有力支撐。本人感觸至深的是，對創(chuàng)新策源理論的研究只有更加體現(xiàn)問題導(dǎo)向和現(xiàn)實關(guān)切，才會變得更有生命力。

黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究闡釋是一個認(rèn)識不斷深化的過程，需要循序漸進(jìn)，但又具有緊迫性，關(guān)系到中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的目標(biāo)實現(xiàn)。要做好這項工作，需要在學(xué)懂、弄通和做實上下功夫，將理論研究與具體領(lǐng)域的實踐工作緊密結(jié)合起來，以理論指導(dǎo)實踐，在實踐中提升理論。

教授簡介

Professor Profile

陳強(qiáng)

TONGJI_SEM

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院長聘特聘教授、博士生導(dǎo)師

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任;

上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員。

研究領(lǐng)域：管理理論與工業(yè)工程，技術(shù)與創(chuàng)新管理，城市發(fā)展與管理