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當(dāng)前，在外需受到國際政經(jīng)環(huán)境影響的背景下，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需對于穩(wěn)增長的作用進(jìn)一步凸顯。進(jìn)一步提振消費(fèi)，需要兩方面并重，一是讓消費(fèi)者“有錢花”，一是要解決“有錢沒處花”。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展一方面有利于擴(kuò)大就業(yè)，提升勞動收入占比，讓人“有錢花”；另一方面，也通過提供多元的消費(fèi)場景滿足人們潛在的消費(fèi)需求，讓人“有地方花錢”。

作者介紹

陸銘

上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院特聘教授

中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長

中國城市治理研究院研究員

消費(fèi)為何是拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力

有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論尚不支持“消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)”這一認(rèn)知。這種觀點(diǎn)與中國實(shí)際有偏差，因?yàn)榻炭茣降暮暧^理論不討論經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的摩擦，相關(guān)觀點(diǎn)沒有認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)性方面的問題。

當(dāng)前強(qiáng)調(diào)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，主要是有兩個(gè)原因。原因之一在于，中國經(jīng)濟(jì)長期以來依賴于投資拉動和出口導(dǎo)向，國內(nèi)消費(fèi)占比偏低，這樣的增長方式對提升勞動收入占比以及居民福利貢獻(xiàn)偏低。在外需受到國際政經(jīng)環(huán)境的影響情況下，啟動國內(nèi)消費(fèi)需求作為新的增長動力，能夠使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長和居民福利提升更加趨于一致。

從實(shí)際感受來說，當(dāng)前中國也存在著大量潛在的居民消費(fèi)需求，尤其是服務(wù)消費(fèi)需求，例如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托、文化娛樂、旅游、體育等等，而供給側(cè)對這些領(lǐng)域投資不足、質(zhì)量不夠高，因此有大量的消費(fèi)需求未能夠得到充分的釋放。

第二個(gè)原因在于，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，消費(fèi)在GDP中所占的比重持續(xù)提升，同時(shí)在消費(fèi)中，服務(wù)消費(fèi)的占比也持續(xù)提升，這兩點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)增長成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力，就是面向中國未來可能持續(xù)提高的收入水平，不斷地從供給側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少限制，釋放消費(fèi)增長的空間。

只有進(jìn)一步完善市場機(jī)制，充分讓需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求，同時(shí)，政府在場景提供、減少限制性措施等方面，更好地與市場配合，才能讓消費(fèi)成為新的增長動力。

如何解決“有錢花”？

增加居民收入是一篇大文章。首先，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長直接掛鉤。我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括貨幣政策、財(cái)政政策還可以進(jìn)一步發(fā)力，以推動經(jīng)濟(jì)增長。對一些能夠提供大量就業(yè)機(jī)會的行業(yè)，要加力扶持，幫助它們穩(wěn)步發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模。此外，要用提高低收入人群收入、發(fā)消費(fèi)券、漲養(yǎng)老金等方式提升消費(fèi)能力。

其次，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重。我國居民的財(cái)產(chǎn)性收入尚待提高，目前居民收入仍以勞動收入為主。如果對比制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)部門，制造業(yè)相對來說屬于資本密集型，勞動收入占比偏低。而服務(wù)業(yè)是勞動密集型，它的勞動收入占比較高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展會更多帶來勞動收入的增長，這是增加居民收入非常重要的來源。

第三是做好二次分配，包括優(yōu)化稅制、完善社保制度等，很重要的部分就是農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社保。我建議，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社保體系和加快外來人口市民化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善靈活就業(yè)人員的社保制度，增強(qiáng)相關(guān)人員對于參保的選擇性，穩(wěn)扎穩(wěn)打、統(tǒng)籌推進(jìn)，讓他們切切實(shí)實(shí)享受到福祉。

第四，增加家庭部門的實(shí)際收入，一個(gè)重要的方向是通過政府的公共政策，在一些領(lǐng)域內(nèi)增加公共支出，一是教育，一是住房，從而減少家庭部門的相應(yīng)支出。如果家庭部門的這兩項(xiàng)支出可以更多通過公共支出來承擔(dān)，就可提高家庭部門的實(shí)際收入，釋放消費(fèi)潛力。尤其是對于進(jìn)城務(wù)工群體來講，要能夠讓其子女更順暢地進(jìn)入公辦學(xué)校，同時(shí)在城市提供更多的保障房，降低他們的居住成本。

如何解決“有錢沒處花”？

可能很多讀者會覺得，“有錢沒處花”是一個(gè)“有錢人的問題”，但實(shí)際并非如此。每一個(gè)人在其收入水平上都會有很多種消費(fèi)形式，這就形成了多元的消費(fèi)需求，相對應(yīng)地就出現(xiàn)了消費(fèi)場景不足的問題。

在當(dāng)前物價(jià)處于低位的背景下，CPI的幾個(gè)大類統(tǒng)計(jì)中，被歸入“其他”類目的消費(fèi)價(jià)格卻在持續(xù)上漲，而且上漲的速度非常快。這是結(jié)構(gòu)性問題，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育這些服務(wù)業(yè)消費(fèi)還沒有被滿足，出現(xiàn)了各個(gè)層級消費(fèi)者“有錢沒處花的問題”，需要從供給側(cè)提高消費(fèi)條件。

最近蘇超的火熱也說明了一個(gè)事實(shí)：人們是有消費(fèi)熱情的。而制約在于，消費(fèi)供給是不是達(dá)到了期待，消費(fèi)場景是不是得到了充分釋放。

要改善服務(wù)消費(fèi)的供給能力，應(yīng)在以下四個(gè)方向發(fā)力：第一是放松管制。目前，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里，仍然存在一些對進(jìn)口國外服務(wù)的限制。政府已經(jīng)提出，要進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)，2024年，醫(yī)療、教育已經(jīng)開始開放，這些產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻、擴(kuò)大開放，提供更多優(yōu)質(zhì)供給。

第二，目前一些民營經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入醫(yī)療、教育等領(lǐng)域時(shí)仍存制約，一些服務(wù)的提供還存在部門壁壘和管制，需要在服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入上大幅度減少制約。

第三，要釋放更多的消費(fèi)場景。一些微觀層面的限制，比如一些大城市對于餐飲的外擺位做出限制；演唱會要求半小時(shí)內(nèi)全部疏散人群；年輕人喜歡玩滑板，但在公共空間玩滑板存在限制等等，這些限制應(yīng)該進(jìn)一步放松。應(yīng)加力打造、釋放更多的消費(fèi)場景。例如，城市河道在保證安全的前提下開放給市民劃船；公園里提供更多綠地供大家扎帳篷露營，郊野公園建設(shè)一些餐飲住宿空間；社區(qū)空地多建幾個(gè)乒乓球桌等等。這些都屬于微觀的層面，可以用比較小的投入撬動大的消費(fèi)，關(guān)鍵在于把工作做精細(xì)、做實(shí)。

第四是供給結(jié)構(gòu)問題。一方面，大城市的服務(wù)業(yè)存在勞動力短缺，原因在于進(jìn)城務(wù)工者受制于戶籍、住房、子女教育等因素，無法長期留在城市里。另一方面，是短缺和閑置同時(shí)存在，比如幼兒園面臨少子化，招不滿，可考慮將幼兒園服務(wù)的年齡拓展到3歲之前。

10年前我們的研究就顯示，外來務(wù)工人員受制于戶籍身份，在其他條件都一樣的情況下，人均消費(fèi)比本地居民少16%~21%。目前有2.7億農(nóng)民工和1億多城鎮(zhèn)居民需要實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)變，從釋放消費(fèi)的角度出發(fā)，大城市的戶籍制度需要加快改革。

破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的迷思

消費(fèi)的增長，更多依賴于服務(wù)消費(fèi)的增長。服務(wù)消費(fèi)有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是要求服務(wù)的供給者及消費(fèi)者在同一個(gè)時(shí)空環(huán)境中出現(xiàn)。很多服務(wù)消費(fèi)的新需求，都更加適合在城市發(fā)展，尤其適合在大城市發(fā)展。

因此，在大城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，首先需要破除以下幾點(diǎn)迷思：

第一是在重視制造業(yè)的同時(shí)，不能把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)對立地看，片面地強(qiáng)調(diào)制造業(yè)比重。隨著制造強(qiáng)國目標(biāo)的提出，中國當(dāng)前制造業(yè)的競爭力來源，已經(jīng)不再是低成本的生產(chǎn)要素，而是更多依賴創(chuàng)新。研發(fā)、設(shè)計(jì)，品牌服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)帶來越來越強(qiáng)的賦能作用。因此，制造業(yè)越強(qiáng)，反而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在增加值中的占比會持續(xù)提升。

在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，不能形成生產(chǎn)要素要優(yōu)先供應(yīng)給制造業(yè)的思維，這會對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成擠壓，反而不利于提高制造業(yè)的競爭力。

與此同時(shí)，大城市也需要建成消費(fèi)中心城市。大城市在人口規(guī)模、人口密度和人口流量方面的優(yōu)勢，能夠?yàn)橐恍┬屡d服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)造空間載體，其中包括文化、體育、娛樂甚至餐飲的多樣性等，都將從大城市獲得更多的發(fā)展空間。

第二，在服務(wù)發(fā)展過程中，需要減少此前形成的一些限制性措施。其中，一方面是行業(yè)進(jìn)入的限制，當(dāng)前國家層面已經(jīng)提出要加快電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、教育等等領(lǐng)域的開放。通過服務(wù)業(yè)的開放，可以增加國內(nèi)服務(wù)業(yè)的供給，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，有利于促進(jìn)消費(fèi)，改善生活品質(zhì)。有些外資的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也能夠更好地對國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動作用。

此外，在國內(nèi)市場，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)也仍然面臨一些顯性或隱性的成本。一些地方政府之間的“內(nèi)卷式”競爭，仍然在產(chǎn)生市場分割的效應(yīng)，對于外地服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入到本地仍然有著各種隱性的壁壘。因此，要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，對于民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要減少制度性障礙。在跨地區(qū)經(jīng)營方面，地方政府要更多地遵循公平競爭審查，對本地和外地企業(yè)一視同仁。

第三，人口和勞動力方面，隨著制造業(yè)出現(xiàn)替代人力的技術(shù)進(jìn)步，將會有越來越多的人從事服務(wù)業(yè)。與制造業(yè)更多與機(jī)器打交道不同，服務(wù)業(yè)里的工作人員更需要與人打交道。我們的研究發(fā)現(xiàn)，越早進(jìn)城的農(nóng)民工群體，越能夠在服務(wù)業(yè)里找到工作，并且收入更高。因此，為了更好促進(jìn)大城市的服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，必須下大決心盡早降低外來人口落戶的門檻；對于暫時(shí)不能夠通過落戶來獲得當(dāng)?shù)毓卜?wù)的群體，要加大力度保障其子女入學(xué)，并更好地享受公租房、廉租房等公共服務(wù)。

第四是城市的空間格局，要更加順應(yīng)人口向中心城區(qū)集聚的趨勢。相比較制造業(yè)而言，服務(wù)業(yè)更加需要人與人之間的見面和交流，因此，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更加依賴于中心城區(qū)的人口密度和人口流量。為此，需要改變在工業(yè)化時(shí)期形成的通過疏散人口、降低密度來緩解“城市病”的思維方式。隨著后工業(yè)化時(shí)期的到來，應(yīng)重新順應(yīng)人口向中心城區(qū)集聚的需要，在中心城區(qū)增加住房供應(yīng)，包括為從事服務(wù)業(yè)的群體提供公租房和廉租房，使盡量多的人口能夠居住在工作崗位附近，減少職住分離，緩解交通擁堵。我們最近的研究已經(jīng)用全球數(shù)據(jù)證實(shí)，越是在人口多的大城市，越是服務(wù)業(yè)比重更高的城市，通過人口重聚中心城區(qū)，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和緩解城市擁堵。