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中國擁有世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

截至2024年末，我國基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險分別參保10.66和13.26億人。在一個擁有14億人口的發(fā)展中國家，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障能夠覆蓋如此高比例的人群，堪稱奇跡。

而當(dāng)這樣一個龐大的系統(tǒng)需要升級迭代、填補(bǔ)制度縫隙時，任何微調(diào)都可能引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)。

8月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋二》）和勞動爭議典型案例，其中明確提及：用人單位與勞動者任何形式的“不繳社保”約定均無效。

一時間，“社保新規(guī)強(qiáng)制全員社?！币l(fā)街談巷議，也讓2億多靈活就業(yè)人員的社會保障問題再一次被刷新、置頂。

社保和我

嚴(yán)格來說，《解釋二》并非新規(guī)，只是針對《勞動合同法》《社會保險法》未明確的規(guī)則制定了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

按照法律規(guī)定，企業(yè)給員工繳納社保，本就是強(qiáng)制義務(wù)，但在實踐中，總存在一些模糊空間，“用人單位與勞動者約定或者勞動者向用人單位承諾無需繳納社會保險費”就屬于此類。

當(dāng)前社保繳費基數(shù)的下限一般為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員上一年月平均工資的60%，收入低于這一繳費基數(shù)的也以此繳納。以北京為例，2025年的社保繳費基數(shù)為6821元，而月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2540元，社保繳費基數(shù)約為最低工資的2.7倍。

一個月收入3000元的保安，如果按照6821元的繳費基數(shù)來繳納社保，每個月養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的支出分別為545.68元、139.42元和34.11元，到手收入2280.79元，而保安公司需要承擔(dān)的社保費用為1807元，是工資成本的一半還多。

只要簽一份協(xié)議，用人方就能夠減少成本，勞動者也樂得多獲得些可支配收入，你情我愿，一拍即合，看似“雙贏”。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金模式下，撫養(yǎng)比（職工與離退休人員的比值）正在逐年下降。根據(jù)中國社科院世界社保研究中心的測算，實施漸進(jìn)式延遲退休等改革措施后，我國職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的耗盡時間可由2035年推遲至2044年。

因此，對于否定“自愿放棄社?！眳f(xié)議的合法性，強(qiáng)制企業(yè)繳納社保，網(wǎng)上有一種聲音認(rèn)為，不是我需要社保，而是社保需要我。

“社保需要我”不假，但“約定不繳社?！闭娴氖且驗椤拔也恍枰绫！眴?？

在最高法發(fā)布的勞動爭議典型案例中，保安朱某入職時就被要求簽署一份事先打印好的格式條款，按照條款，雙方約定保安公司不為其繳納社會保險費，而是將相關(guān)費用以補(bǔ)助形式直接發(fā)放給他。此后，朱某以此為由解除勞動合同，向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁并要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但并未獲得仲裁委員會支持。

正如最高法相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問時所說：實踐中更多的情況是用人單位基于成本控制等考慮與勞動者約定、或者讓勞動者單方承諾不繳納社會保險費，處于弱勢地位的勞動者沒有選擇權(quán)。

用人方和勞動者，絕大多數(shù)情況是權(quán)利不對等、信息不對稱的，勞動者很難與雇主方、平臺方既定的規(guī)則相抗衡。法無禁止即可為，對“約定不繳社?！钡哪S，相當(dāng)于給予了強(qiáng)勢方侵犯弱勢方權(quán)益的法外空間。

而且，勞動者越是弱勢，勞動力市場越是供大于求，這種情況就會越常見。當(dāng)勞動者的收入低于社保繳費基數(shù)時，用人方也更有意愿不繳納社保。

換言之，無論“自愿”還是“被自愿”，中低收入人群更有可能與用人方達(dá)成“約定不繳社?！钡膮f(xié)議。而他們的抗風(fēng)險能力和儲蓄能力更低，更需要社會保障體系的護(hù)佑。

“明確用人單位承擔(dān)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，可以倒逼用人單位為勞動者依法繳納社會保險費，有效預(yù)防糾紛，促推社會治理?！弊罡叻ǖ谋響B(tài)也說明，讓處于弱勢一方的勞動者在維護(hù)自身權(quán)益時“有法可依”，本質(zhì)上是對勞動者權(quán)益的保障。

新就業(yè)形態(tài)的困局與破局

當(dāng)法律在填補(bǔ)“協(xié)議不繳納社?！钡穆┒磿r，還有一個不可忽視的龐大人群，長期處于社會保障不足，甚至保障真空的狀態(tài)。

中華全國總工會公布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，約占職工總數(shù)的21%，包括貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等。

而根據(jù)“我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)與社會保障(2022)”課題組調(diào)查，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員整體社會保險的參保率較低，每人平均參保的社會保險險種只有1.46個。其中，超過60%的即時配送騎手未參保基本養(yǎng)老保險，38%以上未參保基本醫(yī)療保險。工傷保險的整體參保占比甚至低至22%，而這一險種對騎手和快遞小哥們的重要性早已無需多言。

數(shù)據(jù)來源：“我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)與社會保障(2022)”課題組調(diào)查

非傳統(tǒng)勞動關(guān)系突破了原有勞動法律框架，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者保障的缺失也在呼喚制度層面的變革。

2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確在非傳統(tǒng)勞動關(guān)系下，企業(yè)和勞動者的權(quán)利義務(wù)。次年7月，職業(yè)傷害保障試點在北京、上海等7省份啟動，涵蓋出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的7家平臺企業(yè)。截至2025年6月，7個試點省份累計參保人數(shù)已達(dá)1234.57萬人。

職業(yè)傷害保障作為一種過渡性解決方案，其保障范圍有限，不能替代體系完備的社會保障，可平臺對用工成本的顧慮和勞動者對當(dāng)下收入減少的擔(dān)憂同時制約著社保參保意愿，如何讓社保體系平等覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者的難題仍舊待解。

突破口出現(xiàn)在外賣行業(yè)。

2025年3月1日，京東外賣開始與全職騎手簽訂勞動合同，繳納五險一金，包含個人需繳納部分，并為兼職騎手提供意外險和健康醫(yī)療險，成為國內(nèi)首個為全職騎手繳納五險一金的平臺。

這一標(biāo)志性事件之后，職工社保漸漸惠及全職外賣騎手，成為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞動者權(quán)益保障的轉(zhuǎn)折點。但相當(dāng)數(shù)量的兼職騎手，仍游離于職工社保體系之外。

而全職騎手和兼職騎手也并非涇渭分明。一般來說，兼職騎手通過眾包模式接單，按單計酬，不接受站點的排班管理，但在過往的勞動爭議案例中，可見到有騎手被要求注冊“個體工商戶”，再簽訂《承攬合作協(xié)議》，或是與平臺合作第三方公司簽訂“勞務(wù)合同”，即便接受著全職騎手的考核和管理，按月結(jié)算工資，卻無法享受全職員工的社保待遇。

有勞動合同傍身的全職員工尚且存在“協(xié)議不繳社?！钡幕疑貛В螞r靈活用工模式普遍存在的外賣行業(yè)，如何讓全職騎手應(yīng)保盡保，關(guān)乎騎手長期利益，也關(guān)乎平臺合規(guī)治理；如何避免平臺借助眾包模式規(guī)避勞動關(guān)系認(rèn)定，或要求騎手注冊“個體戶”、簽訂兼職協(xié)議等以逃避承擔(dān)社保成本，則需要借助法律的威懾力。

我國有超8400萬名新就業(yè)形態(tài)人員，靈活就業(yè)人員已超2億，外賣騎手作為其中占比最大的人群之一，其權(quán)益保障推進(jìn)的過程有強(qiáng)代表性。只有法律的剛性保障、企業(yè)的社會擔(dān)當(dāng)、個體的權(quán)利意識同頻，才能加快推動社保的公平覆蓋。

商業(yè)道德與經(jīng)濟(jì)效益并非對立

關(guān)乎十?dāng)?shù)億人切身利益的社會保障體系，不可能有一蹴而就的完美方案，只有因時因地制宜的動態(tài)調(diào)整。

從2010年到2024年底，我國基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)實現(xiàn)了3倍左右增長，失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)增長也達(dá)到2倍左右。

短短十余年間，法律和政策的制定既要橫向兼顧不同人群的利益，也要縱向平衡短期利益和長期利益，既要考慮現(xiàn)實因素，也要解決歷史遺留問題。

當(dāng)平臺經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長帶來大量就業(yè)機(jī)會，新就業(yè)形態(tài)又突破了原有的勞動關(guān)系框架，一個社保體系尚未及梳理的地帶出現(xiàn)了。

按照現(xiàn)行法律制度，對于無雇工的個體戶、靈活就業(yè)人員繳納社保未做硬性要求。《2024零工經(jīng)濟(jì)解讀報告》顯示，2024年中國靈活就業(yè)人數(shù)突破2.65億，新增379.2萬，其中平臺型零工人數(shù)1.75億。

所謂平臺型零工，即依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺的從業(yè)人員，如：網(wǎng)約車司機(jī)、騎手、快遞員、到家服務(wù)人員等，與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員有大量交集。

這些崗位職業(yè)門檻低、需求量大，是就業(yè)市場的“蓄水池”和社會的“穩(wěn)定器”，既能吸納全職勞動力，也能夠在職業(yè)斷檔期提供一份兜底收入。

新就業(yè)形態(tài)勞動者以男性青壯年為主，他們承擔(dān)著家庭的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)，同時潤滑著整個社會的運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造出令全球艷羨的服務(wù)效率，但收入往往處于中低水平。研究顯示，靈活就業(yè)人員工資中位數(shù)是社平工資的44.4%，遠(yuǎn)不及社保繳費基數(shù)下限。

也正因為此，這一群體常常不得不犧牲遠(yuǎn)期利益，換取更多的現(xiàn)金收入。他們中的部分人在放棄職工社保后，會選擇購買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，但2023年離退休城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月均待遇僅為217元。根據(jù)平安證券的測算，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金對于農(nóng)村消費的替代率為14.4%，還不足以覆蓋最基本的食品支出。

商業(yè)道德與經(jīng)濟(jì)效益并非對立，而是共生關(guān)系。合規(guī)不是負(fù)擔(dān)，而是加固商業(yè)模式的護(hù)城河——當(dāng)行業(yè)普遍逃避責(zé)任時，率先履行義務(wù)的企業(yè)反而能贏得政策支持、消費者信任和員工忠誠。

從商業(yè)邏輯來看，企業(yè)承擔(dān)騎手五險一金的成本，短期可能壓縮利潤空間，但長期來看，這種投入恰恰是構(gòu)建可持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。

不是所有平臺都能在承擔(dān)騎手五險一金的同時，再負(fù)擔(dān)個人繳納部分，這是一份“超越合規(guī)”的責(zé)任。但合規(guī)是義務(wù)，不在合規(guī)與成本間猶疑試探是底線。

奔波在街頭的外賣騎手、快遞小哥，穿梭在城市公路間的網(wǎng)約車司機(jī)，用他們的勞動滋養(yǎng)著一座座城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)也理應(yīng)給予他們充足合理的保障。這需要法律的強(qiáng)力支撐和保護(hù)，也需要作為社會責(zé)任主體的平臺和企業(yè)有所行動：超越短期成本焦慮，堅定履行社保責(zé)任。

而對人的投入，終將以效率提升、風(fēng)險降低和品牌增值的形式回饋企業(yè)。