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從游戲科學(xué)公司將文旅場(chǎng)景與硬核科技融合，開發(fā)風(fēng)靡全球的國產(chǎn)游戲《黑神話：悟空》，到大模型公司深度求索橫空出世。近年來，民營科技企業(yè)在科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)表現(xiàn)不俗，但具有全球競(jìng)爭力的民營企業(yè)還不夠多。近日，我院管理科學(xué)與工程系教授陳強(qiáng)在《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》發(fā)表文章，他認(rèn)為讓民營科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能級(jí)躍升，迸發(fā)更加強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力，必須將平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)落到實(shí)處。以下為刊發(fā)原文。

2025年2月17日，民營企業(yè)座談會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，彰顯了黨和國家“堅(jiān)定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的決心，增強(qiáng)了民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心。特別是一批民營科技企業(yè)代表參會(huì)，盡顯此次會(huì)議的“科技含量”。近年來，民營科技企業(yè)在科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)表現(xiàn)不俗。從游戲科學(xué)公司將文旅場(chǎng)景與硬核科技融合，開發(fā)出風(fēng)靡全球的國產(chǎn)游戲《黑神話：悟空》，到大模型公司深度求索橫空出世，深刻改變了人工智能競(jìng)爭的底層邏輯。從宇樹科技通過自主研發(fā)和垂直整合實(shí)現(xiàn)消費(fèi)級(jí)機(jī)器狗和機(jī)器人產(chǎn)品量產(chǎn)，到餃子導(dǎo)演協(xié)同138家動(dòng)漫制作公司，歷時(shí)5年合力打造《哪吒之魔童鬧?！?，連破中國電影票房紀(jì)錄。然而，值得注意的是，我國民營企業(yè)已占全國企業(yè)數(shù)量的92%以上，但具有全球競(jìng)爭力的民營企業(yè)還不夠多。2024年入圍世界500強(qiáng)的中國民營企業(yè)只有29家，僅占入圍中國企業(yè)總數(shù)的21.8%。因此，讓民營科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能級(jí)躍升，迸發(fā)更加強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力，必須將平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、同等受到法律保護(hù)落到實(shí)處。

平等使用生產(chǎn)要素

當(dāng)前，以人工智能、量子科技、生物技術(shù)為代表的新興技術(shù)不斷迭代演進(jìn)。推動(dòng)民營科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既需要持續(xù)推進(jìn)技術(shù)革命性突破，也需要實(shí)現(xiàn)高等級(jí)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。一方面，加快研究傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向民營科技企業(yè)匯集的機(jī)制和模式。另一方面，支持民營科技企業(yè)把握好新型生產(chǎn)要素涌現(xiàn)和演化的規(guī)律，提前布局，搶占開放利用新型生產(chǎn)要素的制高點(diǎn)，卡位未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　民營科技企業(yè)不僅需要一大批高素質(zhì)、高技能的知識(shí)型勞動(dòng)者，還需要相關(guān)領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干，以及懂經(jīng)營、善管理的專門人才。對(duì)于民營科技企業(yè)而言，在吸引、留住及用好人才方面仍存在諸多痛點(diǎn)。在政府服務(wù)方面，除了強(qiáng)化人事管理、檔案管理、社會(huì)保障、職稱評(píng)定等服務(wù)保障，還要做好專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立專業(yè)人才庫。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳和政策引導(dǎo)，讓更多的青年人樂于奔赴，闖出職場(chǎng)新空間。

　　民營科技企業(yè)對(duì)于知識(shí)和技術(shù)有著天然的渴求，但相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏這方面的“造血功能”。因此，有必要開展“人工智能+”行動(dòng)，布局并開展關(guān)鍵領(lǐng)域的知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，完善面向未來產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)供給機(jī)制，推動(dòng)形成能夠應(yīng)對(duì)未來技術(shù)多源爆發(fā)、交匯疊加“浪涌”挑戰(zhàn)的“技術(shù)底座”。同時(shí)，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)算力協(xié)同和關(guān)鍵算法研究，建構(gòu)層次更為豐富、領(lǐng)域更加交叉的場(chǎng)景體系，推動(dòng)“大模型+”場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用落地。此外，著力改善大科學(xué)設(shè)施的開放設(shè)計(jì)和運(yùn)營服務(wù)，助推民營科技企業(yè)創(chuàng)新能級(jí)提升。

　　在此次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記專門指出要“繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”。民營科技企業(yè)融資困難有多方面原因，必須系統(tǒng)施策。一是要著力破解技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估難題，加快健全民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化民營科技企業(yè)的間接融資能力。二是要通過政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新的積極性，豐富面向民營科技企業(yè)的金融產(chǎn)品供給。三是要建立國資創(chuàng)投功能性績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，發(fā)揮國資創(chuàng)投的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。營造有利于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本發(fā)展的政策環(huán)境，為民營科技企業(yè)直接融資創(chuàng)造更多可能性。

　　值得注意的是，數(shù)據(jù)要素高效流通和高質(zhì)量語料庫建設(shè)已成為科技企業(yè)發(fā)展的重要前提。民營企業(yè)對(duì)于開發(fā)和利用公共數(shù)據(jù)和準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)的需求尤為迫切。一方面，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放方式創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)歸集效率，分階段、分層級(jí)地推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。另一方面，支持有條件的企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務(wù)。支持處于行業(yè)領(lǐng)軍地位的民營科技企業(yè)牽頭領(lǐng)域數(shù)據(jù)集建設(shè)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭

2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，從持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭政策制度、完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制、完善市場(chǎng)化重整機(jī)制等方面，對(duì)持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、支持民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭做出系統(tǒng)性的制度安排。

　　破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘是民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭的關(guān)鍵。早在2015年，國務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，旨在改革市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，確保各類經(jīng)營主體均可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。經(jīng)過試點(diǎn)，2018年該制度全面實(shí)施，負(fù)面清單的禁止許可事項(xiàng)已從151項(xiàng)減至117項(xiàng)。接下來，應(yīng)重點(diǎn)征詢民營科技企業(yè)對(duì)于負(fù)面清單修訂工作的意見，使修訂后的清單界面更加友好。

　　相較于其他類型所有制企業(yè)，囿于綜合實(shí)力、人力資源、技術(shù)基礎(chǔ)、業(yè)績積累等因素，民營科技企業(yè)在信息獲取、政策理解、政企溝通、協(xié)同其他類型主體等方面往往處于不利位置。因此，要多措并舉，有針對(duì)性地解決這些問題。一是進(jìn)一步提升政務(wù)數(shù)字化水平，優(yōu)化和深化“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，暢通政策信息與企業(yè)互動(dòng)的渠道。二是發(fā)揮好民營科技企業(yè)在國家及地方重大科研任務(wù)形成中的作用，切實(shí)參與問題診斷、需求提煉及任務(wù)設(shè)計(jì)等工作。三是為民營企業(yè)與高水平大學(xué)、科研院所、國有企業(yè)之間開展交流、互動(dòng)和協(xié)作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。支持民營科技企業(yè)參與或牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深度參與國家及地方重大科技專項(xiàng)，合力解決科技領(lǐng)域的“急難險(xiǎn)重”問題。四是改進(jìn)政府采購的需求管理、信息公開、流程優(yōu)化、監(jiān)管服務(wù)等工作，確保政府采購的各項(xiàng)政策惠及更多民營科技企業(yè)。

同等受到法律保護(hù)

黨的十八大以來，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障持續(xù)加強(qiáng)。在體制改革方面，國家發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，旨在協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，推動(dòng)形成有利于民營企業(yè)施展身手的社會(huì)環(huán)境。在立法保障方面，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案二審稿已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。在實(shí)踐層面，各地著力提供更有溫度和力度的法治保障，積極出臺(tái)為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的各類舉措。

　　法治是最好的營商環(huán)境。民營企業(yè)需要的是同等受到法律保護(hù)。首先，在相關(guān)政策設(shè)計(jì)和制度安排中，進(jìn)一步消除任何形式的所有制歧視，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。其次，結(jié)合民營科技企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對(duì)其內(nèi)部控制體系的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建從源頭上防范和治理內(nèi)部腐敗的體制機(jī)制，并提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。再次，加強(qiáng)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力，支持民營科技企業(yè)利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，運(yùn)用專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。最后，在深刻認(rèn)識(shí)和理解民營科技企業(yè)成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定穩(wěn)定可預(yù)期的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

（本文系國家社科基金重大人才專項(xiàng)項(xiàng)目“面向新征程的國家創(chuàng)新體系整體效能提升研究”（22VRC126）階段性成果）

教授簡介

陳強(qiáng)

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同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院長聘特聘教授、博士生導(dǎo)師；

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任;

上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員。

研究領(lǐng)域：管理理論與工業(yè)工程，技術(shù)與創(chuàng)新管理，城市發(fā)展與管理