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從游戲科學(xué)公司將文旅場景與硬核科技融合，開發(fā)風(fēng)靡全球的國產(chǎn)游戲《黑神話：悟空》，到大模型公司深度求索橫空出世。近年來，民營科技企業(yè)在科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場表現(xiàn)不俗，但具有全球競爭力的民營企業(yè)還不夠多。近日，我院管理科學(xué)與工程系教授陳強在《中國社會科學(xué)報》發(fā)表文章，他認為讓民營科技企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新能級躍升，迸發(fā)更加強勁的創(chuàng)新動力，必須將平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護落到實處。以下為刊發(fā)原文。

2025年2月17日，民營企業(yè)座談會在北京召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，彰顯了黨和國家“堅定支持民營經(jīng)濟發(fā)展”的決心，增強了民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心。特別是一批民營科技企業(yè)代表參會，盡顯此次會議的“科技含量”。近年來，民營科技企業(yè)在科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場表現(xiàn)不俗。從游戲科學(xué)公司將文旅場景與硬核科技融合，開發(fā)出風(fēng)靡全球的國產(chǎn)游戲《黑神話：悟空》，到大模型公司深度求索橫空出世，深刻改變了人工智能競爭的底層邏輯。從宇樹科技通過自主研發(fā)和垂直整合實現(xiàn)消費級機器狗和機器人產(chǎn)品量產(chǎn)，到餃子導(dǎo)演協(xié)同138家動漫制作公司，歷時5年合力打造《哪吒之魔童鬧?！?，連破中國電影票房紀錄。然而，值得注意的是，我國民營企業(yè)已占全國企業(yè)數(shù)量的92%以上，但具有全球競爭力的民營企業(yè)還不夠多。2024年入圍世界500強的中國民營企業(yè)只有29家，僅占入圍中國企業(yè)總數(shù)的21.8%。因此，讓民營科技企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新能級躍升，迸發(fā)更加強勁的創(chuàng)新動力，必須將平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護落到實處。

平等使用生產(chǎn)要素

當前，以人工智能、量子科技、生物技術(shù)為代表的新興技術(shù)不斷迭代演進。推動民營科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既需要持續(xù)推進技術(shù)革命性突破，也需要實現(xiàn)高等級生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。一方面，加快研究傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向民營科技企業(yè)匯集的機制和模式。另一方面，支持民營科技企業(yè)把握好新型生產(chǎn)要素涌現(xiàn)和演化的規(guī)律，提前布局，搶占開放利用新型生產(chǎn)要素的制高點，卡位未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

民營科技企業(yè)不僅需要一大批高素質(zhì)、高技能的知識型勞動者，還需要相關(guān)領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干，以及懂經(jīng)營、善管理的專門人才。對于民營科技企業(yè)而言，在吸引、留住及用好人才方面仍存在諸多痛點。在政府服務(wù)方面，除了強化人事管理、檔案管理、社會保障、職稱評定等服務(wù)保障，還要做好專業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立專業(yè)人才庫。同時，加強社會宣傳和政策引導(dǎo)，讓更多的青年人樂于奔赴，闖出職場新空間。

民營科技企業(yè)對于知識和技術(shù)有著天然的渴求，但相當一部分企業(yè)缺乏這方面的“造血功能”。因此，有必要開展“人工智能+”行動，布局并開展關(guān)鍵領(lǐng)域的知識生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，完善面向未來產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)供給機制，推動形成能夠應(yīng)對未來技術(shù)多源爆發(fā)、交匯疊加“浪涌”挑戰(zhàn)的“技術(shù)底座”。同時，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進算力協(xié)同和關(guān)鍵算法研究，建構(gòu)層次更為豐富、領(lǐng)域更加交叉的場景體系，推動“大模型+”場景規(guī)?；瘧?yīng)用落地。此外，著力改善大科學(xué)設(shè)施的開放設(shè)計和運營服務(wù)，助推民營科技企業(yè)創(chuàng)新能級提升。

在此次座談會上，習(xí)近平總書記專門指出要“繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”。民營科技企業(yè)融資困難有多方面原因，必須系統(tǒng)施策。一是要著力破解技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值評估難題，加快健全民營企業(yè)信用評級和評價體系，強化民營科技企業(yè)的間接融資能力。二是要通過政策引導(dǎo)，調(diào)動金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新的積極性，豐富面向民營科技企業(yè)的金融產(chǎn)品供給。三是要建立國資創(chuàng)投功能性績效評價考核機制，發(fā)揮國資創(chuàng)投的引導(dǎo)和帶動作用。營造有利于社會風(fēng)險資本發(fā)展的政策環(huán)境，為民營科技企業(yè)直接融資創(chuàng)造更多可能性。

值得注意的是，數(shù)據(jù)要素高效流通和高質(zhì)量語料庫建設(shè)已成為科技企業(yè)發(fā)展的重要前提。民營企業(yè)對于開發(fā)和利用公共數(shù)據(jù)和準公共數(shù)據(jù)的需求尤為迫切。一方面，通過財政獎補，推動數(shù)據(jù)開放方式創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)歸集效率，分階段、分層級地推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。另一方面，支持有條件的企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務(wù)。支持處于行業(yè)領(lǐng)軍地位的民營科技企業(yè)牽頭領(lǐng)域數(shù)據(jù)集建設(shè)及數(shù)據(jù)標準制定。

公平參與市場競爭

2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，從持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制、完善市場化重整機制等方面，對持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、支持民營企業(yè)公平參與市場競爭做出系統(tǒng)性的制度安排。

破除市場準入壁壘是民營企業(yè)公平參與市場競爭的關(guān)鍵。早在2015年，國務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，旨在改革市場準入管理模式，確保各類經(jīng)營主體均可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。經(jīng)過試點，2018年該制度全面實施，負面清單的禁止許可事項已從151項減至117項。接下來，應(yīng)重點征詢民營科技企業(yè)對于負面清單修訂工作的意見，使修訂后的清單界面更加友好。

相較于其他類型所有制企業(yè)，囿于綜合實力、人力資源、技術(shù)基礎(chǔ)、業(yè)績積累等因素，民營科技企業(yè)在信息獲取、政策理解、政企溝通、協(xié)同其他類型主體等方面往往處于不利位置。因此，要多措并舉，有針對性地解決這些問題。一是進一步提升政務(wù)數(shù)字化水平，優(yōu)化和深化“免申即享”機制，推廣告知承諾制，暢通政策信息與企業(yè)互動的渠道。二是發(fā)揮好民營科技企業(yè)在國家及地方重大科研任務(wù)形成中的作用，切實參與問題診斷、需求提煉及任務(wù)設(shè)計等工作。三是為民營企業(yè)與高水平大學(xué)、科研院所、國有企業(yè)之間開展交流、互動和協(xié)作創(chuàng)造更多機會。支持民營科技企業(yè)參與或牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深度參與國家及地方重大科技專項，合力解決科技領(lǐng)域的“急難險重”問題。四是改進政府采購的需求管理、信息公開、流程優(yōu)化、監(jiān)管服務(wù)等工作，確保政府采購的各項政策惠及更多民營科技企業(yè)。

同等受到法律保護

黨的十八大以來，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度保障持續(xù)加強。在體制改革方面，國家發(fā)展和改革委員會設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，旨在協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，推動形成有利于民營企業(yè)施展身手的社會環(huán)境。在立法保障方面，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》草案二審稿已提請全國人大常委會審議。在實踐層面，各地著力提供更有溫度和力度的法治保障，積極出臺為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航的各類舉措。

法治是最好的營商環(huán)境。民營企業(yè)需要的是同等受到法律保護。首先，在相關(guān)政策設(shè)計和制度安排中，進一步消除任何形式的所有制歧視，切實保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。其次，結(jié)合民營科技企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，針對其內(nèi)部控制體系的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建從源頭上防范和治理內(nèi)部腐敗的體制機制，并提供堅實的法治保障。再次，加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力，支持民營科技企業(yè)利用法律武器維護自身合法權(quán)益，運用專利技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。最后，在深刻認識和理解民營科技企業(yè)成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定穩(wěn)定可預(yù)期的監(jiān)管標準和規(guī)則，并推動監(jiān)管執(zhí)法的區(qū)域聯(lián)動。

（本文系國家社科基金重大人才專項項目“面向新征程的國家創(chuàng)新體系整體效能提升研究”（22VRC126）階段性成果）

教授簡介

Professor Profile

陳強

同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院長聘特聘教授、博士生導(dǎo)師；

上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任;

上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員。

研究領(lǐng)域：管理理論與工業(yè)工程，技術(shù)與創(chuàng)新管理，城市發(fā)展與管理