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陶志剛

長江商學院戰(zhàn)略學及經(jīng)濟學教授

歐洲市場副院長

EMBA項目學術(shù)主任

特朗普的“對等關(guān)稅”政策，核心在于要求各國對美商品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘與美國對等，這直接挑戰(zhàn)了世界貿(mào)易組織(WTO)的基石——“最惠國待遇”原則。根據(jù)WTO規(guī)則，成員國需對所有成員實行統(tǒng)一關(guān)稅，但特朗普通過雙邊談判和單邊施壓，試圖以“逐個擊破”的方式重構(gòu)貿(mào)易關(guān)系。

例如，美國當前對歐盟汽車征收2.5%的關(guān)稅，而歐盟對美汽車關(guān)稅高達10%。特朗普認為這種不對等讓美國企業(yè)處于劣勢，因此提出“你征多少，我征多少”的報復(fù)性關(guān)稅。然而這種政策無視了WTO框架下發(fā)展中國家享受差異化待遇的合法性。印度、巴西等新興市場為保護本土產(chǎn)業(yè)，關(guān)稅普遍高于美國，若強制對等，其產(chǎn)業(yè)可能面臨崩潰。

此政策可能帶來的影響:

第一，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)：美國鋼鋁關(guān)稅已迫使企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，例如汽車制造商可能遷至東南亞以規(guī)避雙重關(guān)稅。

第二，通脹與經(jīng)濟衰退風險：彼得森研究所數(shù)據(jù)顯示，2018年鋼鋁關(guān)稅導(dǎo)致美國消費者多支付56億美元成本，而全面貿(mào)易戰(zhàn)或使全球GDP損失0.8%-1.4%。

第三，多邊體系危機：WTO總干事警告，若各國效仿美國單邊行動，全球貿(mào)易規(guī)則將陷入系統(tǒng)性危機。

中美關(guān)稅差異與非關(guān)稅壁壘:

現(xiàn)實與博弈焦點

中國加入 WTO 時承諾的關(guān)稅水平雖高于美國，但開放進程遠超多數(shù)發(fā)展中國家。以 2022 年數(shù)據(jù)為例，中國對美商品平均關(guān)稅為 7%，美國對中國則為 3%。具體領(lǐng)域差異顯著：制造業(yè) —— 中國對美國產(chǎn)品征收 6% 關(guān)稅，美國對中國為 3%；農(nóng)產(chǎn)品 —— 中國對美蔬菜關(guān)稅達 15%，美國對中國僅 2%。

然而，關(guān)稅僅是冰山一角。歐洲通過汽車重量標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等非關(guān)稅壁壘限制進口，美國則指責中國存在類似壁壘，如技術(shù)認證和政府采購限制。特朗普的 “對等” 政策不僅瞄準關(guān)稅，還可能將增值稅、勞工標準等納入博弈范圍。

中國的戰(zhàn)略空間：

一是，主動降低制造業(yè)關(guān)稅：中國已對部分國家實施更低關(guān)稅，如 2024 年對東南亞電子產(chǎn)品減稅。此舉可彰顯開放姿態(tài)，同時緩解外部壓力。

二是，差異化應(yīng)對美國訴求：特朗普關(guān)注“可講故事”的傳統(tǒng)制造業(yè)（如哈雷摩托），適當降低其產(chǎn)品關(guān)稅既可換取政治緩和，又契合其 “重振制造業(yè)” 口號。

歷史鏡鑒與中國的全球化角色重塑

特朗普的政策并非全新創(chuàng)舉。1934 年，羅斯福通過《互惠貿(mào)易協(xié)定法》推動全球關(guān)稅下降，但其邏輯是 “以合作換開放”，而非單邊脅迫。

當前，中國可借鑒歷史經(jīng)驗，主動引領(lǐng)全球化議程：

強化區(qū)域合作：通過 RCEP 和 “一帶一路” 深化與東南亞、歐洲的供應(yīng)鏈整合，減少對美依賴。

參與規(guī)則制定：在數(shù)字貿(mào)易、綠色關(guān)稅等新興領(lǐng)域提出中國方案，對沖美國單邊主義影響。

案例啟示：印度近期為緩和特朗普壓力，下調(diào)了摩托車和威士忌關(guān)稅。中國亦可選擇性地在汽車、能源等領(lǐng)域讓步，同時要求美國放寬高科技出口限制，實現(xiàn)利益交換。

注:來自《金融時報》，對比各國與美國關(guān)稅。其中印度與美國關(guān)稅差異最為顯著，而2022年中國對美國產(chǎn)品平均關(guān)稅為7%，美國對中國產(chǎn)品平均關(guān)稅是3%。不過2022年后相關(guān)數(shù)據(jù)更為復(fù)雜，這些僅作參考。

以韌性應(yīng)對不確定性

從目前情況看，特朗普的貿(mào)易政策并非完全針對中國，有一定理性思考，對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅并非一開始就處于極高水平，比如最初加征 10%。但是我們必須清楚，未來若與特朗普談判，必定是一攬子談判。鑒于中國在世界上的重要地位，特朗普的談判訴求不會局限于貿(mào)易，還會涉及南海、臺灣、俄烏沖突、以哈沖突等諸多方面?；仡櫶乩势?1.0 時期，他最初針對的是加拿大和墨西哥，這是因為它們與中國一樣，都曾是對美國出口最多的國家之一，不過如今中國已不是對美出口第一的國家，到特朗普 2.0 時期，中國可能降至第二或第三。

注:美國進口來源國占比，墨西哥以15.6%排第一，成為美國最大進口來源國；中國占13.5%降至第二；加拿大占12.6%位列第三，德國和日本分別排第四、第五。我們主要用這些數(shù)字信息。

盡管看似特朗普沒有將中國作為首要針對目標，但隨著中國制造業(yè)愈發(fā)強大，即便單方面宣布對所有國家實施極低關(guān)稅，其他國家因忌憚中國制造業(yè)實力，可能也不會輕易接受這種 “讓利”。所以，即便未來推行對等關(guān)稅政策，中國企業(yè)仍需 “出?！?。通過在一些生產(chǎn)成本更低的國家設(shè)廠生產(chǎn)，利用這些國家與美國更為有利的對等貿(mào)易關(guān)系，以第三方國家為跳板將產(chǎn)品出口到美國，這一策略依然可行。

特朗普的 “對等關(guān)稅” 本質(zhì)是零和博弈，但其政策落地仍存變數(shù)。例如，對墨西哥、加拿大的關(guān)稅威脅一度暫緩，顯示其 “交易性” 本質(zhì)。

對中國而言，關(guān)鍵在于：

第一，保持戰(zhàn)略定力：不隨美方節(jié)奏被動應(yīng)對，而是通過擴大內(nèi)需和區(qū)域合作增強經(jīng)濟韌性；

第二，靈活博弈：在非核心領(lǐng)域（如傳統(tǒng)制造業(yè)）釋放善意，在關(guān)鍵領(lǐng)域（如科技自主）堅定底線；

第三，推動多邊共識：聯(lián)合歐盟、東盟等經(jīng)濟體，維護 WTO 改革進程，抵制單邊主義逆流。

全球化不會因特朗普的關(guān)稅大棒止步，但規(guī)則的重塑需要智慧與實力。中國若能以開放促改革，以合作謀共贏，或?qū)⒃谛乱惠嗁Q(mào)易變局中占據(jù)主動。

參考文獻：

特朗普 “對等關(guān)稅” 政策解析

鋼鋁關(guān)稅對全球供應(yīng)鏈的沖擊

非關(guān)稅壁壘與中美博弈焦點

歷史經(jīng)驗與區(qū)域合作策略