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周輝教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)起草了中國第一部《人工智能示范法》。近日，他做客中歐EMBA「合一講堂」，分享了對(duì)美國人工智能立法的觀察，以及相關(guān)中國企業(yè)要如何應(yīng)對(duì)。

周輝

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所

網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授

耶魯大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者

01美國在人工智能發(fā)展中獨(dú)占鰲頭

2023年，生成式人工智能的快速發(fā)展，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為什么美國在這次人工智能發(fā)展中繼續(xù)獨(dú)占鰲頭？其中有諸多因素值得我們深入思考。

人工智能的發(fā)展基于三個(gè)基本要素的形成，分別是數(shù)據(jù)、算力和算法。過去幾十年，一些技術(shù)的沉淀促成了這一歷史機(jī)遇的形成。

首先，互聯(lián)網(wǎng)的商用發(fā)展，積累了大量的數(shù)字化數(shù)據(jù)，為訓(xùn)練人工智能提供了基本物料。2024年恰好是中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30周年，在此過程中，中國也積累了豐富的數(shù)據(jù)資源。

其次，算力和算法發(fā)揮出了數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)。

第三，生成式人工智能一改過往符號(hào)主義學(xué)派通過符號(hào)和邏輯運(yùn)算來模擬人類的思維過程，采用大量數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練（即結(jié)合當(dāng)前的上下文來預(yù)測(cè)下一個(gè)token的概率分布）。

第四，資本需要故事。過去幾年，人工智能的發(fā)展為全球資本提供了一個(gè)好故事，大量資本的注入才最終促成了這次生成式人工智能的大發(fā)展。

02人工智能相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的治理

人工智能的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)大致分為兩類。一類是短期可預(yù)見、有手段去控制的風(fēng)險(xiǎn)；另一類是即便能夠設(shè)想到，但也難以用現(xiàn)有制度去管控的風(fēng)險(xiǎn)。

重要的問題是：未來人工智能是否會(huì)發(fā)展至超人工智能，或者強(qiáng)人工智能的階段。一旦進(jìn)入這一階段，我們將不能采用現(xiàn)有范式和概念下的法律制度、法律工具來做回應(yīng)。美國、歐盟會(huì)把災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)管作為重點(diǎn)，在規(guī)制上嘗試?yán)矛F(xiàn)有的工具。

早在2019年，美國就關(guān)注到人工智能可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，《2019年算法問責(zé)法案》就「算法黑箱」對(duì)一般公民權(quán)益造成的侵害，以及算法是否會(huì)進(jìn)一步加劇美國的種族歧視等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了防范。

雖然2024年歐盟通過了世界上第一部綜合性的人工智能法，但如果就含有「人工智能」關(guān)鍵詞的法案或法律而言，美國已經(jīng)有很多部了。

03美國人工智能立法的三個(gè)特點(diǎn)

美國雖然沒有一部像歐盟《人工智能法》那樣能夠統(tǒng)攬全局，既規(guī)制政府，又規(guī)制市場(chǎng)，既設(shè)定權(quán)利，又規(guī)定義務(wù)的綜合性立法，但是它在一些人工智能的具體場(chǎng)景和不同領(lǐng)域中有相關(guān)的立法。這些立法具有以下特點(diǎn)。

特點(diǎn)一，雖沒有綜合性立法，但內(nèi)容廣泛。美國已經(jīng)通過的人工智能法律主要是規(guī)制政府合法、公平地去使用人工智能系統(tǒng)或工具。美國在提供政府福利的過程中，會(huì)引入AI進(jìn)行自動(dòng)化決策，為此政府要避免某些算法可能有意或無意地對(duì)一些弱勢(shì)群體，以及特定種族造成的歧視，這些是美國強(qiáng)制性規(guī)則的重點(diǎn)。

特點(diǎn)二，市場(chǎng)導(dǎo)向。美國的市場(chǎng)監(jiān)管比較寬松。美國的政治背景導(dǎo)致了對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管很難形成合議。美國企業(yè)，特別是AI大企業(yè)有很強(qiáng)的政策游說能力，會(huì)在聯(lián)邦層面對(duì)設(shè)立強(qiáng)監(jiān)管的聯(lián)邦立法形成阻力，并且相應(yīng)的法律和政策都有這些大企業(yè)深度參與。

2023年，美國在白宮組織了兩輪由頭部AI企業(yè)參與的自律性承諾（voluntary commitment）。這些承諾文本有AI大企業(yè)的深度參與，結(jié)果也對(duì)他們比較有利。

特點(diǎn)三，對(duì)外競(jìng)爭。美國政府的寬松監(jiān)管只針對(duì)美國企業(yè)，但對(duì)已經(jīng)界定為競(jìng)爭對(duì)手的國家和相關(guān)聯(lián)企業(yè)采取強(qiáng)監(jiān)管，在各方面會(huì)設(shè)計(jì)一定的門檻或者一些管制性措施，來約束相關(guān)企業(yè)的發(fā)展或增長潛力。美國目前從芯片、投資、算力等多個(gè)維度阻礙中國人工智能企業(yè)的發(fā)展，將中國視為在人工智能領(lǐng)域的強(qiáng)力對(duì)手。

04美國人工智能立法的趨勢(shì)

第一，促進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展。2023年，美國發(fā)布的人工智能行政命令里有一項(xiàng)重要內(nèi)容是，鼓勵(lì)大家在政府功能、政府開展監(jiān)管或服務(wù)時(shí)應(yīng)用AI產(chǎn)品或系統(tǒng)，但政府本身不會(huì)生產(chǎn)、研發(fā)這些系統(tǒng)。最終財(cái)政預(yù)算會(huì)間接通過采購形式注入到AI相關(guān)的大企業(yè)和中小創(chuàng)新企業(yè)中。

第二，防止不安全或者無效的系統(tǒng)。因?yàn)槿斯ぶ悄堋⑸墒饺斯ぶ悄芸梢蕴崾竞芏嘀R(shí)，會(huì)擴(kuò)大既有的像生物、化學(xué)、核武器擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，確保數(shù)據(jù)隱私安全。人工智能的發(fā)展離不開大量數(shù)據(jù)的投喂和訓(xùn)練。立法關(guān)注的重點(diǎn)是保護(hù)個(gè)人免受濫用數(shù)據(jù)行為（即不適當(dāng)、不相關(guān)、未經(jīng)授權(quán)使用或重復(fù)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)）的侵害，但難度較大。因?yàn)槊绹谶^去十幾年，從聯(lián)邦議員到產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界，都有推動(dòng)制定一個(gè)統(tǒng)一的類似中國《個(gè)人信息保護(hù)法》那樣的法律，但遲遲未能出臺(tái)。

第四，防止歧視。立法保護(hù)個(gè)人免受AI歧視。比如避免一些算法對(duì)弱勢(shì)群體造成的歧視等。

第五，建立人工智能問責(zé)制，以此確保開發(fā)和部署人工智能系統(tǒng)的人，遵守人工智能系統(tǒng)管理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。美國成立人工智能安全研究院（AI Safety Institute）來積極承擔(dān)這項(xiàng)工作，尋找國際盟友制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)雖然在美國場(chǎng)景下是自律性的，不具有強(qiáng)制性，但因?yàn)橛蠥I大廠深度參與，當(dāng)頭部AI企業(yè)都采納這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，它就變成了市場(chǎng)上支配性的標(biāo)準(zhǔn)，使得其他機(jī)構(gòu)或者市場(chǎng)主體也必須按照他們的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來執(zhí)行。

第六，確保人工智能透明度。透明度監(jiān)管有一部分是針對(duì)內(nèi)容的，比如美國大選期間，兩黨擔(dān)心深度合成技術(shù)造成的虛假信息在社交平臺(tái)傳播，但現(xiàn)在可以通過給AI合成的內(nèi)容打水印來加以區(qū)分。

05企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

• 遵守人工智能不同應(yīng)用場(chǎng)景的不同要求

要關(guān)注人工智能應(yīng)用的具體行業(yè)，以及相應(yīng)部署會(huì)不會(huì)對(duì)就業(yè)和競(jìng)爭產(chǎn)生影響。2023年，美國消費(fèi)者金融保護(hù)局發(fā)布《關(guān)于貸款人使用人工智能拒絕信貸的指南》：關(guān)于貸方在使用人工智能和其他復(fù)雜模型時(shí)必須遵守的某些法律要求的指南。該指南描述了貸款人在對(duì)消費(fèi)者采取不利行動(dòng)時(shí)必須如何使用具體和準(zhǔn)確的理由。

• 避免人工智能供應(yīng)鏈不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)

供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定體現(xiàn)在數(shù)據(jù)、算力、投資和芯片四個(gè)領(lǐng)域。

06中國企業(yè)如何應(yīng)對(duì)人工智能供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)？

首先，建立多元化的供應(yīng)鏈分散風(fēng)險(xiǎn)。與多個(gè)國家或地區(qū)的企業(yè)建立合作關(guān)系，將部分生產(chǎn)線遷移到友好國家或地區(qū)。

其次，制定詳細(xì)的應(yīng)急計(jì)劃。識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素（如供應(yīng)商不穩(wěn)定、市場(chǎng)需求變化等），尋找并準(zhǔn)備替代材料或臨時(shí)供應(yīng)商。

第三，加強(qiáng)合規(guī)管理。充分了解和遵守業(yè)務(wù)所在國家的相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新商業(yè)模式，保持產(chǎn)品多樣化。