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近日，第一財經(jīng)大灣區(qū)和長三角頻道開通，7月11日，第一財經(jīng)直播節(jié)目《大V流水席》邀請多位專家，共同探討大灣區(qū)和長三角的區(qū)域發(fā)展新動能?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布已有5年，大灣區(qū)作為中國經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，經(jīng)濟一體化進程正提速成勢。中山大學(xué)嶺南學(xué)院林江教授受邀參加節(jié)目并發(fā)言。

廣東多個都市圈正在突圍

“原有發(fā)展格局正在被打破，都市圈正在突圍。”當談到大型基礎(chǔ)設(shè)施對大灣區(qū)發(fā)展格局能帶來哪些影響時，廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎如是說道。

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布五周年之際，由佛肇城際、廣佛南環(huán)、佛莞城際、莞惠城際組成的“大灣區(qū)1號線”成為中國“最長地鐵”。這條橫跨五城的地鐵化運營城際線路，被視為大灣區(qū)一體化的重要舉措，助推廣州都市圈與深圳都市圈的融合發(fā)展，也為珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移提供便利。

近日，集橋、島、隧、水下互通于一體的世界級跨海集群工程深中通道正式通車，為珠江口東西兩岸互聯(lián)互通帶來了更多可能性。而作為首條由廣東全額投資建設(shè)的高速鐵路，梅龍高鐵已進入通車倒計時。這條線路將途經(jīng)廣東梅州、河源等市，支撐粵東地區(qū)進一步融入粵港澳大灣區(qū)，并助力長三角、海西經(jīng)濟區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

多個大型基礎(chǔ)設(shè)施的開通，是各個“都市圈”尋求加強跨區(qū)域協(xié)作的寫照。廣東以“都市圈”為視角規(guī)劃區(qū)域發(fā)展已有多年，2009年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的發(fā)布，代表著廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈開啟建設(shè)。2023年，廣東發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，進一步增強大中小城市發(fā)展合力，打造區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢。

長期以來，珠江口東西兩岸發(fā)展格局呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。彭澎談及，東岸經(jīng)濟更發(fā)達，高端電子產(chǎn)業(yè)集聚，跟國際先進產(chǎn)業(yè)結(jié)合得更為緊密，但土地價格也比較高。相對來說，西岸地價便宜、土地空間更大，與房地產(chǎn)市場結(jié)合得更密切，但產(chǎn)業(yè)偏傳統(tǒng)，多是家電、家具、建材等行業(yè)。港珠澳大橋開通后，東西兩岸確實發(fā)生了一些聯(lián)系，但在港車北上和澳車北上實施前，港珠澳大橋沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授林江強調(diào)了交通運輸能力對城市間經(jīng)濟往來的影響。他以深中通道開通后日均車流遠超預(yù)期這一情況為例，表示無論是對企業(yè)還是對家庭，人員物資的運輸速度將很大程度影響大家跨越珠江東西兩岸的意愿?；㈤T大橋通車能力較弱，企業(yè)在投資設(shè)廠和產(chǎn)業(yè)布局等決策時，走虎門大橋要預(yù)留時間，就不愿意跨珠江東西兩岸。中山企業(yè)不會想去到深圳，深圳企業(yè)不愿到中山設(shè)廠。

彭澎認為，深中通道雖然開通了，但還沒有完全開通。尚未通車的南中高速萬頃沙支線未來將直接對接深中通道，廣州南沙去到中山只需15分鐘，去到深圳只需20分鐘。這將把廣州與深圳、廣州與東莞的關(guān)系拉得更近。除交通便利程度外，機場、港口的布局亦值得關(guān)注。在“你中有我”的模式下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全進行了重新布局?；A(chǔ)設(shè)施的變化將為廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局帶來新格局。

大灣區(qū)制度型開放很重要

硬聯(lián)通帶來軟聯(lián)通，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展孕育出更多可能性。不同于過往的單向流動，雙向流動也發(fā)生在港澳兩城與大灣區(qū)9座內(nèi)地城市之間。

林江表示，我們國家不缺區(qū)域性的城市群，比如長三角城市群在地理面積、城市規(guī)模、消費能力等方面有優(yōu)勢。大灣區(qū)只是廣東9個城市加上港澳兩個特區(qū)，無論是城市面積還是經(jīng)濟腹地都沒有辦法跟長三角相提并論。大灣區(qū)主打的是高水平對外開放、制度型開放，如果這能夠在大灣區(qū)率先得到實現(xiàn)，那么大灣區(qū)就能凸顯其對于國家高水平對外開放的重要性。

林江還強調(diào)，香港幾乎是大灣區(qū)中唯一的國際城市，它對大灣區(qū)的重要性無可替代。哪怕廣州、深圳的GDP或進出口貿(mào)易總量超過了香港，其實也不能夠取代香港在大灣區(qū)的地位。香港的重要性并不是體現(xiàn)在它的一些經(jīng)濟指標上面，而是體現(xiàn)在它作為國家對外開放的一個窗口、共建“一帶一路”倡議的一個助推器這樣的角色。

林江分享到，香港的中介作用依然很重要。2019年以前，中國內(nèi)地招商引資中70%來自香港地區(qū)，雖不一定都是香港的投資，但很多外資通過香港投資到內(nèi)地。此外，在全球化大背景下，在面對經(jīng)濟下行壓力、國際地緣政治格局錯綜復(fù)雜的情況下，借助香港這一窗口走出去，通過香港來強化我們跟世界先進企業(yè)的往來，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有所突破，是非常迫切的。如果香港的地位作用削弱了，大灣區(qū)的意義也就打了很大折扣。

彭澎在分享中提到，大灣區(qū)建設(shè)的一個重大意義還是港澳問題，沒有港澳就不存在大灣區(qū)。其他幾個世界級灣區(qū)，如舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)都以城市命名，但粵港澳大灣區(qū)不是以城市地名來命名，而是以一個區(qū)域來確定名稱。大灣區(qū)有一個深刻的含義，就是要使港澳更多地融合到我們內(nèi)地的發(fā)展當中來。另外一方面，內(nèi)地也要支撐港澳的新的發(fā)展。

彭澎認為，客觀地講港澳之于內(nèi)地的地位，比起改革開放前甚至改革開放之初，確實是淡化了。因為我國全方位開放了，不用經(jīng)過香港就可以跟外界進行聯(lián)絡(luò)。此外，現(xiàn)在新加坡崛起這一現(xiàn)實需要承認。只有這樣，才能確定好粵港澳到底怎么展開合作，內(nèi)地又怎么樣支持港澳的發(fā)展。

彭澎還認為，對京津冀、長三角、成渝或中部等發(fā)展區(qū)域而言，粵港澳大灣區(qū)在協(xié)同港澳方面具有很大借鑒意義。特別是未來發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)并與東盟展開合作時，廣東依然會是強大的引擎。

當談到大灣區(qū)如何帶動港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，林江強調(diào)，香港和澳門要長期維持繁榮穩(wěn)定，只有一條路就是融入國家發(fā)展大局，但當然同時也要保證兩個城市在國際層面上的一定的優(yōu)勢。他以“9+2”產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展為切入點，表示香港需保持高附加價值的中心城市地位，其國際金融中心地位需得到夯實。港澳兩座城市作為外向型城市的獨特魅力需要保持。未來大灣區(qū)的發(fā)展，不是各個城市各搞各的，更重要的是要加強大灣區(qū)城市間的協(xié)同，甚至考慮大灣區(qū)與長三角、京津冀、成渝等區(qū)域的聯(lián)系，做好差異化發(fā)展這樣一盤大棋。

林江亦有提到，港澳與內(nèi)地城市之間僅單邊流動是不可持續(xù)的。當談到推動內(nèi)地居民往返港澳地區(qū)帶動當?shù)叵M時，彭澎呼吁，“9+2”城市間居民往來便利程度需要對等，建言逐步在大灣區(qū)內(nèi)實行內(nèi)地居民往來港澳地區(qū)更便利化的措施。廣東居民去港澳地區(qū)也還是要辦理很多手續(xù)，沒有那么便利。