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面向未來，中國要建設人力資本大國，保持中等速度和高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，必須一方面提高人均受教育水平，另一方面提高勞動力在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的配置效率。以上兩方面目標的實現(xiàn)，都需要加快推進流動人口子女在父母工作地隨遷入學。此時，教育部辦公廳發(fā)布《關于開展義務教育陽光招生專項行動（2024）的通知》，其中明確提出，要全面落實隨遷子女入學政策，可謂非常及時。

作者介紹

陸銘

上海交大安泰經(jīng)管學院特聘教授

中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長

第十四屆全國政協(xié)委員

民建上海市副主委

上述通知明確指出，要“保障特殊群體入學。各地教育行政部門要加強輟學兒童、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體入學保障工作，確保所有適齡兒童少年平等接受義務教育，應入盡入、應保盡保。重點包括：是否健全和落實控輟保學長效機制，落實義務教育各方法定責任，及時更新全國基礎教育管理服務平臺控輟保學臺賬中疑似輟學和輟學學生信息并加強勸返復學工作；是否全面落實隨遷子女入學政策，精簡入學證明材料，鞏固并穩(wěn)步提升進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例；是否依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀；是否建立本地農(nóng)村留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒、家庭經(jīng)濟困難學生等群體的入學工作臺賬，健全與公安、民政等部門信息共享制度”。

上述政策的背景是，中國當前存在規(guī)模巨大的流動兒童。據(jù)《2020 中國人口普查年鑒》，2020年，中國0—18周歲流動兒童規(guī)模達到7109萬人，占中國兒童總量的23.88%，比2010年流動兒童規(guī)模3581萬人增長了近一倍。流動人口隨遷子女在居住地城市入學，仍然有諸多限制。據(jù)教育部《2015—2021教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示， 2015年以來，進城務工人員隨遷子女小學入學人數(shù)不斷下降，從2015年小學招生人數(shù)183.5萬人，下降到2021年小學招生人數(shù)159.1萬人。

由于流動人口隨遷子女在父母所在地入學以及參加中高考面臨很多限制，在流動人口家鄉(xiāng)仍然存在大量留守兒童。盡管《2015—2021教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》中“義務教育（小學、初中）階段學生人數(shù)”顯示，義務教育階段“農(nóng)村留守兒童”規(guī)模，從2015年的2020萬人下降到2021年的1199萬人。但是，在流動人口規(guī)?？焖僭黾拥倪^程中，隨遷子女規(guī)模并沒有同步增加，因此快速減少的“農(nóng)村留守兒童”更多轉(zhuǎn)化成了流動人口家鄉(xiāng)地區(qū)的“城鎮(zhèn)留守兒童”。

留守兒童問題的成因是城市化和區(qū)域經(jīng)濟的集聚發(fā)展，帶來了人口從農(nóng)村向城市流動、從一些相對欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)特別是大城市集中。但是，我們長期以來所實施的公共服務政策，特別是子女教育政策，主要還是依據(jù)一個孩子是否擁有本地戶籍來決定其是不是能夠入學。

近些年來，針對流動兒童和留守兒童問題，各級政府做了大量努力。在一些小城市，流動人口的孩子入學基本無障礙，但是在一些特大和超大城市，子女入學政策主要是以父母的積分為主要標準。這在客觀上導致了很多年輕的父母在大城市打工，但是他們的子女卻只能留守老家。去年，在浙江、江蘇，除了杭州、南京和蘇州中心城區(qū)以外的其他地區(qū)，都已經(jīng)全面放開落戶，有大量的外來人口把孩子從老家接過來，落戶、在當?shù)厝雽W。這就有力地回應了社會上的一種錯誤認識，即認為當前城鎮(zhèn)化已經(jīng)沒有動力了。實際上，只要我們在體制上能夠做進一步的改革，城鎮(zhèn)化就可以釋放體制紅利。

進一步推進流動人口子女在父母就業(yè)地入學，可以說相當緊迫。

首先，孩子缺乏家長的陪伴，學習成績、身心健康、營養(yǎng)狀況等都會受到很多負面的影響。

其次，中國正在建設人力資源大國。隨著人口紅利逐漸消失，人力資源的質(zhì)量越來越重要。等留守兒童長大后，一方面他們的人力資源水平可能無法順應經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的需要，同時，也可能由于幼年成長環(huán)境而引發(fā)各類社會問題。

再次，當前服務業(yè)就業(yè)的占比遠遠超過了制造業(yè)。筆者與同事做的一個研究顯示，越早進城的農(nóng)村人群，就越有機會在城市里獲得服務業(yè)就業(yè)崗位，并且收入更高。換句話說，如果留守兒童問題能夠盡早解決，就可以讓孩子盡早進城，來順應現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，這有利于提高個體的就業(yè)機會和收入。

值得一提的是，推動隨遷子女平等入學，還可以促進有效投資和消費。從投資端看，為解決外來人口隨遷子女而新建的學校，本身就是一種有可持續(xù)需求的投入。從消費層面看，當孩子留在老家時，在城市工作的父母需要匯款回老家，實際上會導致整個家庭的消費受到制約。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我國流動人口月消費主要在1000～1999元，整體上消費偏低。因此，促進家庭團聚可以通過發(fā)揮消費的規(guī)模效應。不僅如此，解決留守兒童問題，也會讓流動人口對未來形成穩(wěn)定的預期。他們可以大膽地增加自己的消費，尤其是對一些耐用消費品進行消費。這是宏觀上的消費促進和微觀上的家庭福利雙贏的結(jié)果。

促進流動人口子女在父母就業(yè)地平等入學是一個漸進的過程，因為需要在人口流入地大量新建學校來增加學位。近些年出現(xiàn)了一個新情況，就是外來人口較多的大城市，由于出生率的下降，有一些學校已經(jīng)開始出現(xiàn)招不滿學生的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)在就是大幅度降低外來人口子女入學門檻的最好時機，這既能夠解決留守兒童的問題，又不至于讓學校出現(xiàn)資源浪費。

當然，由于無法立刻實現(xiàn)所有留守兒童都隨父母隨遷入學的目標。因此，仍然需要加強對留守在老家的這部分孩子的關注。同時，有部分留守兒童在幼年時期隨父母到外地生活和讀書，但到了一定階段，又重新回到老家讀書。這部分孩子融入老家的教育體系面臨困難。有學者觀察到，一些留守兒童回老家以后，不會老家方言，被認為是外來孩子，甚至遭受校園霸凌。對留守兒童和返鄉(xiāng)兒童，社會各界要提供更多教育和身心健康的關愛和幫扶。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院博士研究生樓帥舟對此文亦有貢獻