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統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是順應(yīng)我國社會主要矛盾變化、新時代要求和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在此背景下國家層面出臺了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的政策措施。值得關(guān)注的是，近年來浙江、廣東、云南、重慶等地基層政府還積極探索聘請“鄉(xiāng)村CEO”計(jì)劃，引入懂農(nóng)村、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村經(jīng)營和建設(shè)，取得良好效果。

在2024年北大光華兩會后經(jīng)濟(jì)形勢和政策分析會上，全國政協(xié)委員，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部主任，光華管理學(xué)院教授周黎安表示，“鄉(xiāng)村CEO”這一源自基層政府的創(chuàng)新實(shí)踐對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有多個方面的意義，但目前這一制度也面臨人才供給不足、村“兩委”與“鄉(xiāng)村CEO”權(quán)責(zé)關(guān)系難界定等問題，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索和回應(yīng)。

對此，周黎安提出了四點(diǎn)建議：系統(tǒng)研究總結(jié)當(dāng)前成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國家層面的培育“鄉(xiāng)村CEO”先進(jìn)示范區(qū)；鼓勵地方政府、高校和企業(yè)三方聯(lián)合，加大力度組織實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃；改革村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，厘清村“兩委”與“鄉(xiāng)村CEO”的職責(zé)分工與協(xié)作關(guān)系；鼓勵在縣級政府層面上聘用“鄉(xiāng)村CEO”，優(yōu)先派往村集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，支付市場化薪酬的同時提供必要的人才扶持政策。

開辟了鼓勵人才下鄉(xiāng)的市場化渠道和機(jī)制

“鄉(xiāng)村CEO”模式之所以被提出并被多地試用，與當(dāng)前我國鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境息息相關(guān)?！?/span>鄉(xiāng)村CEO”吸引了來自不同地區(qū)、具有一定職場或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的年輕人，主要職責(zé)是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、招商引資、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等管理工作，通過與村兩委、村集體合作助力鄉(xiāng)村振興，政府對其工作進(jìn)行年度考核，支付市場化薪酬（如底薪+績效獎勵）。

“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興則涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌運(yùn)作、市場營銷、融資支持等諸多經(jīng)營環(huán)節(jié)，需要專業(yè)化、職業(yè)化的經(jīng)營管理人才，對不少村干部來說非常具有挑戰(zhàn)性?！敝芾璋舱f。

當(dāng)本地村干部無法滿足振興需要時就需從外引進(jìn)人才。周黎安表示，目前以人才振興帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的渠道主要有兩種，一是依靠“鄉(xiāng)村能人”帶領(lǐng)全村村民通過興辦特色產(chǎn)業(yè)或高附加值農(nóng)業(yè)致富；二是吸引大學(xué)生、退伍軍人或農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或鼓勵退休人員回家鄉(xiāng)參與建設(shè)。但這兩種渠道各有其局限，能否有鄉(xiāng)村能人起帶領(lǐng)作用對于大多數(shù)村莊來說都是可遇不可求的，而鼓勵各類人才返鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)村建設(shè)則更多依賴于返鄉(xiāng)人員的家鄉(xiāng)情結(jié)，其供給量通常也是有限的。

在周黎安看來，“鄉(xiāng)村CEO”聘用制是源自基層政府的創(chuàng)新實(shí)踐，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有多個方面的意義：

第一，招聘“鄉(xiāng)村CEO”突破了聚焦本土性人才返鄉(xiāng)的傳統(tǒng)思路，開辟了鼓勵人才下鄉(xiāng)的市場化渠道和機(jī)制，為人才振興助力鄉(xiāng)村振興提供了重要抓手。“鄉(xiāng)村CEO”制度通過提供具有明確的崗位職責(zé)、工作要求和薪酬待遇，面向全國公開招聘，廣攬人才，并通過嚴(yán)格考核和市場化薪酬激勵人才。

第二，“鄉(xiāng)村CEO”制度有助于實(shí)現(xiàn)村集體組織的經(jīng)濟(jì)管理與非經(jīng)濟(jì)管理功能的適度分離，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，改善村社治理結(jié)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)生發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興；而產(chǎn)業(yè)振興因涉及到戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌運(yùn)作、市場營銷、融資支持等諸多經(jīng)營環(huán)節(jié)，專業(yè)性強(qiáng)，對于村干部來說非常具有挑戰(zhàn)性，必須依賴專業(yè)化和職業(yè)化的經(jīng)營管理人才才能勝任。

第三，“鄉(xiāng)村CEO”廣泛實(shí)行之后有望在全國形成一個跨地區(qū)的專門服務(wù)鄉(xiāng)村的職業(yè)經(jīng)理人市場，既擴(kuò)大年輕人的就業(yè)渠道，創(chuàng)造新型職業(yè)群體，又引導(dǎo)和鼓勵各類城市人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素由單向聚集于城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

周黎安表示，以“豪豬妹妹”何永群為例，2021年何永群通過云南省組織部“萬名人才興萬村”計(jì)劃選派至昆明呈貢區(qū)萬溪沖社區(qū)，成為“鄉(xiāng)村CEO”，帶領(lǐng)10多名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生加盟，幫助萬溪沖社區(qū)打造了校外勞動教育實(shí)踐基地。通過校外實(shí)踐、冬夏令營、親子游、團(tuán)建拓展等活動，帶動農(nóng)家樂、商業(yè)步行街、寶珠梨深加工、餐飲、旅游，每年接待游客50萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入突破2000萬元。

人才供給仍有缺口 如何留住“鄉(xiāng)村CEO”？

不過，周黎安也直言，目前招聘“鄉(xiāng)村CEO”僅在少數(shù)地區(qū)先行先試，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。作為一種新型職業(yè)群體，“鄉(xiāng)村CEO”人才供給嚴(yán)重不足，未來需要加大力度進(jìn)行培育。另外，如何界定村“兩委”與“鄉(xiāng)村CEO”的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人的薪酬待遇并提供配套支持等問題，也需在實(shí)踐中繼續(xù)探索和回應(yīng)。

為了進(jìn)一步完善、推廣“鄉(xiāng)村CEO”聘用制度，周黎安提出了四點(diǎn)建議。

第一，系統(tǒng)研究總結(jié)當(dāng)前先行地區(qū)推行“鄉(xiāng)村CEO”計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，供全國其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。為進(jìn)一步激勵地方積極探索和勇于創(chuàng)新，可考慮在一些已積累成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)設(shè)立國家層面的培育“鄉(xiāng)村CEO”先進(jìn)示范區(qū)。

第二，鼓勵地方政府、高校和企業(yè)三方聯(lián)合，加大力度組織服務(wù)“鄉(xiāng)村CEO”的培訓(xùn)計(jì)劃，為吸引、培養(yǎng)、孵化更多的職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造條件。如從涉農(nóng)財(cái)政資金中劃撥一部分專項(xiàng)資金支持“鄉(xiāng)村CEO”參與培訓(xùn)；選擇一些具有良好培訓(xùn)條件的高校和企業(yè)承辦、組織“鄉(xiāng)村CEO”培訓(xùn)計(jì)劃；發(fā)揮人才招聘平臺的作用，通過專門開設(shè)“鄉(xiāng)村CEO”招聘通道，提升求職者與鄉(xiāng)村人才需求的匹配度等。

第三，改革村集體經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)，厘清村“兩委”與“鄉(xiāng)村CEO”的職責(zé)分工與協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村CEO”的專長，處理好村集體、村民和“鄉(xiāng)村CEO”團(tuán)隊(duì)三者的利益分配關(guān)系。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估“鄉(xiāng)村CEO”對村集體資產(chǎn)和收入的增值貢獻(xiàn)，在保證村集體經(jīng)濟(jì)和村民利益的前提下，合理確定“鄉(xiāng)村CEO”的收入分成比例。

第四，鼓勵在縣級政府層面上聘用“鄉(xiāng)村CEO”，優(yōu)先派往村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，支付市場化薪酬的同時為其提供必要的人才扶持政策（如住房、子女上學(xué)、社保繳費(fèi)、金融扶持等等），增強(qiáng)“鄉(xiāng)村CEO”計(jì)劃的吸引力，使“鄉(xiāng)村CEO”愿意來、留得住、干得久，讓“鄉(xiāng)村CEO”們在鄉(xiāng)村里找到自己的用武之地。

周黎安，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部主任，北京大學(xué)博雅特聘教授，北京大學(xué)“十佳教師”，全國政協(xié)委員，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，北京市優(yōu)秀教師。1988年和1991年分別獲得北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位；2002年獲得美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。研究領(lǐng)域主要涉及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。在國內(nèi)外一流經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)期刊發(fā)表論文60余篇，2017年出版專著《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵與治理（第二版）》。在官員晉升激勵與行為、政府治理等方面進(jìn)行了開創(chuàng)性研究，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛影響。