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2024年3月13日，中國經(jīng)濟觀察報告會第68期“兩會解讀之中國經(jīng)濟的壓力與動力”暨北大國發(fā)院30周年慶啟動會在承澤園舉辦。本文根據(jù)北大博雅講席教授、國發(fā)院名譽院長、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長、南南學(xué)院院長林毅夫教授在報告會上的主題演講整理。

非常高興參加今年的兩會解讀報告會。今年對國家發(fā)展研究院是一個非常特殊的年份，我們正好成立30周年，30年前成立時名為中國經(jīng)濟研究中心，2008年改名國家發(fā)展研究院。我們立下的宗旨是推動現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)教育、經(jīng)濟學(xué)理論研究，同時也作為智庫提供政策咨詢。30年來，國家發(fā)展研究院能夠取得成績，得到社會各界的肯定，主要是全體同仁的共同努力。更重要的則是，我們趕上了一個好時代，當(dāng)年我們這群有家國情懷的年輕人之所以要在北大成立國家發(fā)展研究院，是希望能貢獻(xiàn)于中華民族的偉大復(fù)興。

今年是新中國成立75周年。建國之初，中國是世界上最貧窮落后的國家之一。1978年改革開放以后，我們?nèi)〉昧巳祟惤?jīng)濟史上不曾有過的、持續(xù)的經(jīng)濟增長——從1978年年底到2023年，這45年里平均每年的經(jīng)濟增長速度達(dá)到8.9%。在人類經(jīng)濟史上，不曾有任何一個國家以這么高的速度持續(xù)這么長時間的經(jīng)濟增長。跟1978年比，我們的經(jīng)濟規(guī)模增加了47倍，這是一個奇跡。

在這樣的奇跡之下，我們應(yīng)該很快能夠進(jìn)入到高收入國家行列?，F(xiàn)在高收入國家的門檻是人均GDP13845美元，而中國現(xiàn)在的人均GDP已經(jīng)接近13000美元，我估計，快則到2025年，慢則到2026年，我們應(yīng)該可以跨過這個門檻，成為一個高收入國家。這是中華民族偉大復(fù)興很重要的里程碑。

改革開放以后的發(fā)展是人類經(jīng)濟史上的奇跡，這是毫無疑問的。但是， “中國崩潰論”此起彼伏。最近，這種“中國經(jīng)濟快不行了”“中國經(jīng)濟會崩潰”“中國經(jīng)濟可能永遠(yuǎn)趕不上美國”之類的說法再度盛行。

今天是兩會主題，要談中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力、挑戰(zhàn)、機遇，但我還是想先談?wù)劊簽槭裁粗袊鴱?978年開始的改革開放能夠取得經(jīng)濟增長奇跡？伴隨著中國經(jīng)濟的奇跡，為什么“中國崩潰論”多年盛行？最后再對今年的發(fā)展前景談?wù)勎覀€人的看法，回應(yīng)今年兩會大家關(guān)心的問題。

中國經(jīng)濟為什么能取得奇跡般增長？

中國經(jīng)濟為什么在改革開放以后能夠取得如此快速的增長？原因在于我們改革的目的和方略。

改革之始，我們是世界上最貧窮的國家，人均GDP不及非洲國家平均值的三分之一。此前，我們推行的是以國有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟使得中國得以在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起完整的重工業(yè)體系，讓我們能夠在1960年代試爆原子彈，1970年代衛(wèi)星上天，有了堅強的國防，能夠獨立自主地推行我們的政策，為民族復(fù)興做出了巨大貢獻(xiàn)，但國有企業(yè)效率低，致使人均收入水平很低。

眾所周知，我們之所以要追求民族復(fù)興，既是希望國強，也希望民富。但在1978年之前，人民極端貧窮。為在國強的同時提速民富，中國從1978年底開始全面推進(jìn)改革開放，成為在所有社會主義國家和基本上所有發(fā)展中國家當(dāng)中率先向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家。并且，我們在過去45年中不僅發(fā)展速度快，而且是唯一沒有出現(xiàn)過系統(tǒng)性金融經(jīng)濟危機的國家。

轉(zhuǎn)型以后，我們?yōu)槭裁茨軌蛉〉媒?jīng)濟的穩(wěn)定和快速發(fā)展？這得益于我們當(dāng)時改革中推行的“解放思想、實事求是”理念，采取漸進(jìn)式雙軌制的改革方法，也就是“老人老辦法，新人新辦法。”

當(dāng)時，有很多大型重型的、資本密集型的國有企業(yè)，普遍存在低效問題。基于我這些年倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的視角，這些企業(yè)違反比較優(yōu)勢，在開放的市場當(dāng)中沒有自生能力。雖然它們低效且無自生能力，但我們改革之時采用“老人老辦法”，繼續(xù)由國家提供必要的補貼保護來維持其生存，維護了經(jīng)濟的穩(wěn)定。

同時，對一些原先受抑制但符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，我們采取“新人新辦法”。政府允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入這些符合比較優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)，而且不僅允許這些企業(yè)進(jìn)入，政府還積極地因勢利導(dǎo)，幫助其發(fā)展。比如，當(dāng)時我們的基礎(chǔ)設(shè)施很差，不可能在全國同時改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，但要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必須有好的基礎(chǔ)設(shè)施，所以我們就先設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)里把基礎(chǔ)設(shè)施建好。當(dāng)時，為保護國有企業(yè)，政府還對經(jīng)濟有很多干預(yù)、扭曲，但在這些經(jīng)濟特區(qū)、加工出口區(qū)、工業(yè)園區(qū)里實行一站式服務(wù)，硬環(huán)境和軟環(huán)境同時改善。

同時，我們符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)品需要進(jìn)入國際市場，但當(dāng)時國內(nèi)的企業(yè)能力不足，我們就招商引資。外資不僅帶來了資本和技術(shù)，而且?guī)砹诉M(jìn)入國際市場的渠道。如此，這些符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，而且在發(fā)展過程中還可以利用跟發(fā)達(dá)國家的差距所形成的后來者優(yōu)勢，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級方面引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新比自己發(fā)明的成本低、風(fēng)險小。

綜上，我們通過“新人新辦法”，使很多產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，不僅創(chuàng)造了就業(yè)，而且能積累資本、外匯，使我們的產(chǎn)業(yè)從勞動力密集型逐漸向資本技術(shù)密集型升級，如此進(jìn)入正循環(huán)，產(chǎn)業(yè)不斷升級迭代。原來很多國企早年違反比較優(yōu)勢，后來中國自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場生態(tài)的變遷而逐步符合比較優(yōu)勢，這些企業(yè)也因之具備了自生能力，不再依賴補貼保護來生存。政府干預(yù)補貼的需要漸小，甚至可以完全退出，市場在配置資源中逐步發(fā)揮決定性作用，中國經(jīng)濟也多年得以保持穩(wěn)定且快速地發(fā)展。

“中國崩潰論”為什么此起彼伏？

但是，為什么在這個奇跡當(dāng)前，“中國崩潰論”還會經(jīng)常出現(xiàn)？因為在經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，難免會有一些周期性波動。投資經(jīng)常會有潮涌，一段時間新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，投資一起涌進(jìn)去，即使那個產(chǎn)業(yè)符合比較優(yōu)勢，但由于一下子投入太多，也會造成產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩以后，這些企業(yè)的經(jīng)營績效就會不好，投資能力和意愿就會降低，經(jīng)濟發(fā)展就會減慢。

比如，鄧小平南方談話以后，民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都一擁而上，去投資當(dāng)時的熱門產(chǎn)業(yè)。比如家電產(chǎn)業(yè)，幾百個企業(yè)涌入，幾百條生產(chǎn)線同時上，因此導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。在這種狀況下，經(jīng)濟需要調(diào)整，投資減少，增速下降。

經(jīng)濟發(fā)展過程中還會遇到外部沖擊，比如1998年東亞金融危機、2008年國際金融危機。改革開放以后，我們的出口增長非?？欤蔀槭澜绲谝淮筚Q(mào)易國、第一大出口國。當(dāng)國際經(jīng)濟下滑時，我們的出口產(chǎn)業(yè)就會受到很大沖擊，經(jīng)濟增長也會因之變慢。

由于我們采取的是漸進(jìn)式雙軌制改革，經(jīng)濟當(dāng)中存在政府干預(yù)，存在一些所謂“局部扭曲”。在這種狀況之下，當(dāng)中國經(jīng)濟下滑時，經(jīng)常就會被認(rèn)為是中國自己的結(jié)構(gòu)性問題所致。

在這一點上，中國和美國有個很有趣的對比：美國經(jīng)濟增長放慢時，通常會把原因歸咎于其他國家，在20世紀(jì)80年代以前是歸咎于日本，現(xiàn)在歸咎于中國；而當(dāng)中國經(jīng)濟增長放慢時，國際學(xué)界普遍認(rèn)為根本原因是中國自身的體制機制問題。不僅國外學(xué)界如此判斷，國內(nèi)學(xué)界一般也會如此。

中國確實存在由漸進(jìn)雙軌改革不到位而導(dǎo)致的各種問題，但經(jīng)濟下滑很多時候可能是外部因素或周期性因素所致。而國內(nèi)國際往往傾向于認(rèn)為是中國自己的體制問題造成的，同時由于體制機制問題不易改或不能改、不愿意改，大家由此就對中國經(jīng)濟產(chǎn)生悲觀情緒，甚至認(rèn)為中國經(jīng)濟崩潰在即。

2013年以后，中國經(jīng)濟增速從原來的9%、10%，一路下滑到6%、5%。這是事實，但對于這種持續(xù)下滑，國際國內(nèi)的說法很多。

很多人認(rèn)為，這是“國進(jìn)民退”所致。從產(chǎn)權(quán)理論來看，一般認(rèn)為國有企業(yè)沒有效率，民營企業(yè)有效率。改革開放初期，中國基本上100%是國有企業(yè)，現(xiàn)在國有企業(yè)的占比只有25%-30%，民營企業(yè)從原來基本沒有，到現(xiàn)在占到70%-75%。在這種狀況下，過去有一種理論認(rèn)為中國增長快是因為產(chǎn)權(quán)改革帶來的效率提高，有不少理論文章也證明這種說法。

但是，從2003年以后，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，國有企業(yè)在銀行貸款中的比重也升高，民營企業(yè)在這兩方面的比重則同步下降。很多人認(rèn)為，民營企業(yè)比重下降是因為受到政策壓制。持這種觀點的人認(rèn)為這個問題基本無解，因為要做大做強國有企業(yè)是國家的政策，在這種狀況下中國的效率就會下降，因此將經(jīng)濟不斷下滑歸咎于政策。

如果持這種看法，就容易產(chǎn)生悲觀預(yù)期，對于未來發(fā)展失去信心。

從統(tǒng)計數(shù)字來看，國有企業(yè)在經(jīng)濟當(dāng)中的比重和在貸款中的比重確實有所上升。但問題是，“經(jīng)濟增長下滑”、“國有企業(yè)比重上升”、“貸款給國有企業(yè)的比重上升”，這些現(xiàn)象同時存在，但何者為因？何者為果？是國有企業(yè)占比上升導(dǎo)致經(jīng)濟增速放慢還是經(jīng)濟增長放慢導(dǎo)致國有企業(yè)占比上升？如果這個因果關(guān)系理不清，采取的政策就會不同，對未來的判斷也不同。

在我看來，國有企業(yè)占比上升和國有企業(yè)貸款比重上升，都是經(jīng)濟增長放慢之果，而不是原因。民營企業(yè)的投資少及民營企業(yè)貸款比重下滑，是受到外部沖擊，整個經(jīng)濟增長放慢所導(dǎo)致。

2008年國際金融經(jīng)濟危機以后，發(fā)達(dá)國家實際上一直未能全面恢復(fù)。OECD高收入國家在1980-2008年間的經(jīng)濟增速平均每年是2.7%，美國則是3%。但2008年以后，這些發(fā)達(dá)國家并沒有進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)性改革，增長速度都是明顯下滑。美國算是在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中恢復(fù)最好的，2008-2022年間也不過只有1.8%的年均增長，OECD國家的年均增長只有1.5%。

同時，發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易也沒有全面恢復(fù)。在2008年國際金融經(jīng)濟危機之前，世界貿(mào)易增長速度是世界經(jīng)濟增長速度的兩倍以上。2008年以后，世界經(jīng)濟增長下滑，貿(mào)易增長速度下滑得更多。中國現(xiàn)在是世界第一大貿(mào)易國，出口主要在符合比較優(yōu)勢的部門，也就是“新人新辦法”的部分，主要是民營企業(yè)?，F(xiàn)在世界貿(mào)易增長下滑，導(dǎo)致我們出口增長下滑的幅度高。從1978年-2008年那30年，我們每年的出口增長達(dá)到18%。2008年國際金融經(jīng)濟危機以后，由于國際貿(mào)易下滑，發(fā)達(dá)國家增長慢導(dǎo)致進(jìn)口需求低，我們的出口就慢，增長率從原來將近20%，下降到現(xiàn)在只有5%左右。

在這種狀況下，受到影響最大的是出口部門，也就是民營企業(yè)的部門。2008年國際金融經(jīng)濟危機以后，出口增長突然下滑，就造成民營企業(yè)產(chǎn)能過剩，而且發(fā)達(dá)國家的恢復(fù)還遙遙無期，甚至還在下滑。在這種狀況下，民營企業(yè)對未來的預(yù)期就會很差，當(dāng)然就不愿意投資，因而獲得的銀行貸款就少。

這些現(xiàn)在占主要的、符合比較優(yōu)勢的部門，其產(chǎn)能過剩，經(jīng)營狀況不好，不投資，這就給就業(yè)帶來了影響。就業(yè)受影響，收入增長就隨之受影響，所以家庭的消費增長就會受影響，整個經(jīng)濟也會下滑。

在這種狀況之下，政府當(dāng)然必須采取一些逆周期的投資，以穩(wěn)定經(jīng)濟。最明顯的例子是2008年，我們采取“4萬億”的積極財政政策，做了不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟一直沒有復(fù)蘇，以基礎(chǔ)設(shè)施作為逆周期的措施也一直沒有停下來。2008年，我們的高速公路是6萬公里，2012年達(dá)到9萬公里，2022年已經(jīng)增加到17.7萬公里，都是積極財政政策的建設(shè)成果。2008年，我們的高速鐵路只有1000多公里，現(xiàn)在已經(jīng)超過45000公里，占到全世界的70%以上。另外，4G鋪設(shè)、5G鋪設(shè)等，基本上都是因為全球經(jīng)濟下滑所導(dǎo)致的出口減少，民營企業(yè)投資受到抑制，政府為穩(wěn)定增長而采取的積極財政政策的結(jié)果。

這些項目都是大型的、具有外部性的基礎(chǔ)設(shè)施，所以是由國有企業(yè)來做，國有企業(yè)的比重因此逆周期上升。國有企業(yè)做這些項目，當(dāng)然要跟銀行貸款，國有企業(yè)的銀行貸款也跟著增長。這些基本上都是因為經(jīng)濟下滑，民營企業(yè)受到不利影響，為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長所做的措施。

政府如果不做這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，民營企業(yè)的比重看起來會高一點，但日子會比現(xiàn)在更難過。原因在于，做這些大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，需要鋼筋、水泥、平板玻璃等材料，都是民營企業(yè)為主的部門所生產(chǎn)，可以給民營企業(yè)創(chuàng)造需求。而且，由于這些積極的財政政策，投資了就會創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)就會穩(wěn)定家庭就業(yè)和收入，家庭消費就會增加，家庭的消費所購買的日常用品基本上都是民營企業(yè)生產(chǎn)的。因此，政府這些積極的財政政策雖然使國有企業(yè)的比重和國有企業(yè)在銀行當(dāng)中的貸款增加，但也給民營企業(yè)創(chuàng)造了需求、機會，有利于民營企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

如果對中國經(jīng)濟下滑和相應(yīng)的因果關(guān)系沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，容易產(chǎn)生悲觀的看法。現(xiàn)在大家對中國經(jīng)濟沒信心，對中國未來也相當(dāng)悲觀，實際上主要源于對于當(dāng)前的挑戰(zhàn)沒有正確的認(rèn)識，以果為因。

2024年中國經(jīng)濟展望

從上述角度看，2024年中國經(jīng)濟到底會如何？

根據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，2024年，美國的增長率為2.1%，相比2023年的2.5%下滑；日本的增長率為0.9%，2023年是1.9%；歐元國家2024年只有0.9%，固然比2023年的0.5%好一點，但與其長期增長3%左右來比，仍低2個百分點。所以今年我們的外部環(huán)境，除了地緣政治帶來的挑戰(zhàn)之外，出口環(huán)境仍不會好。

出口環(huán)境不好，受到影響最大的還是符合比較優(yōu)勢的以民營企業(yè)為主的部門，其投資意愿會受到抑制。投資不振，就業(yè)會受抑制，家庭的收入預(yù)期隨之也不會好，投資和消費的增長應(yīng)該都會相對較慢。

在這樣的外部環(huán)境下，要想保持未來發(fā)展的信心，需要有合理的增長速度，政府的對沖投資就不可或缺。同時，也要恢復(fù)民營企業(yè)的信心。要恢復(fù)民營企業(yè)的信心，除了對外部的下滑壓力要采取必要的對沖之外，非常有必要把中國經(jīng)濟下滑的原因搞清楚。如前所述，近10年來，中國經(jīng)濟的節(jié)節(jié)下滑并不是現(xiàn)在海外盛行的“國進(jìn)民退”所導(dǎo)致，經(jīng)濟下滑與國進(jìn)民退之間的因果關(guān)系剛好相反，我們一定要弄清楚這一點。否則，大家容易對政府的政策傾向有誤解，認(rèn)為是政府在有意推進(jìn)國進(jìn)民退，對民營企業(yè)有歧視。中國的政策仍然是“兩個毫不動搖”，要毫不動搖地做大做強國有企業(yè)，同時也要毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展。如今，發(fā)改委還專門設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局來落實我們國家對民營企業(yè)的政策，支持民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這對恢復(fù)民營企業(yè)的信心有幫助。

除了采取了必要的積極財政政策和靈活適度貨幣政策外，還要認(rèn)識到中國還有很大的發(fā)展空間。我們在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新經(jīng)濟方面有人多人才多的優(yōu)勢，有大國市場的優(yōu)勢，還有產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢，這方面有很大的技術(shù)創(chuàng)新的空間，可以大有作為。另外，我們有85%的產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具備后來者優(yōu)勢，并且，我們有非常好的通信基礎(chǔ)設(shè)施，很好的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，還可以進(jìn)行數(shù)字化改造，所以產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級的空間非常大。民營企業(yè)在這些領(lǐng)域可以大有作為，政府需要采取必要的改革來調(diào)動企業(yè)家的積極性，并給予必要的財政、金融支持。

只要對當(dāng)前經(jīng)濟增長下滑的壓力主要來自于外部需求的疲軟有清晰的認(rèn)識，采取必要的緩沖措施，并進(jìn)行必要的改革調(diào)動企業(yè)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的積極性，我認(rèn)為，中國仍能維持5%甚至更高的增長，我們要有這個信心和定力。中國現(xiàn)在的經(jīng)濟規(guī)模占到全世界的將近19%，5%的增長可以為世界的增長貢獻(xiàn)1個百分點，會占到全世界增長的30%左右，中國仍將是對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)最大的國家，也是機會最多的國家。